YZCR-2014-01001                   

永政辦函〔2014〕3號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《全市第二次“清剿火患”戰(zhàn)役工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《全市第二次“清剿火患”戰(zhàn)役工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2014年1月6日

全市第二次“清剿火患”戰(zhàn)役工作方案

為認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防控工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，經(jīng)市人民政府同意，自本方案印發(fā)之日起至2014年全國“兩會(huì)”結(jié)束，在全市范圍集中開展第二次“清剿火患”戰(zhàn)役，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全面排查整治火災(zāi)隱患，確保全市不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故；確保春節(jié)、元宵節(jié)及全市、全省、全國“兩會(huì)”期間不發(fā)生較大亡人火災(zāi)事故。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立永州市第二次“清剿火患”戰(zhàn)役工作指揮部，由市人民政府分管副市長（市公安局局長）任指揮長，市人民政府分管副秘書長和市公安局分管副局長為副指揮長，市文廣新局、市旅游外事僑務(wù)局、市商務(wù)局、市住建局、市安監(jiān)局、市工商局、市教育局、市廣播電視臺(tái)、市公安消防支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部辦公室設(shè)市消防支隊(duì)，由市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

三、排查范圍和整治重點(diǎn)

（一）未經(jīng)消防行政審批的建筑物和場所。重點(diǎn)排查未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收及備案抽查的建筑物，未經(jīng)投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的公眾聚集場所。

（二）小單位及“三合一”場所。排查小型公共住宿場所、公共餐飲場所、洗浴休閑場所、商店、公共娛樂場所、生產(chǎn)加工作坊，以及生產(chǎn)性、經(jīng)營性“三合一”場所等，重點(diǎn)整治建筑耐火等級(jí)、生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防安全要求，違章用火用電、堵塞安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等隱患。

（三）人員密集場所及高層、地下建筑。排查人員密集場所消防安全重點(diǎn)單位及高層、地下建筑，重點(diǎn)整治建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動(dòng)消防設(shè)施操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗、單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)不落實(shí)等問題。

（四）其它嚴(yán)重影響公共安全的火災(zāi)隱患。排查消防通道、市政消火栓、消防水源等公共消防設(shè)施及城中村、棚戶區(qū)、農(nóng)村大屋場等。重點(diǎn)整治公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，城中村、棚戶區(qū)和農(nóng)村大屋場防火分隔措施不到位、消防設(shè)施欠缺等隱患。各級(jí)各部門結(jié)合本地實(shí)際情況，將火災(zāi)隱患和消防違法行為突出，嚴(yán)重影響公共安全的區(qū)域和行業(yè)納入“清剿火患”戰(zhàn)役范圍。

四、工作措施

（一）全方位排查社會(huì)火災(zāi)隱患。各縣區(qū)指揮部成員單位要實(shí)行內(nèi)部網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任人員，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全檢查。各地政府要依托綜治工作平臺(tái)落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防安全網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格化工作責(zé)任人、管理人，對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位、行政村、社區(qū)全部開展檢查，不留死角、不留盲區(qū)。要深入推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全管理人履職、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估等“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?，全面自查自改火?zāi)隱患，提高建筑消防設(shè)施完好率，提升自身消防管理水平。

（二）嚴(yán)格查處消防違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行“四條鐵律”：對(duì)未經(jīng)消防行政審批或?qū)徟缓细裆米酝度胧褂?、營業(yè)的單位和場所，一律依法責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)違反消防法律法規(guī)的單位和人員，一律依法實(shí)施消防行政處罰或采取消防行政強(qiáng)制措施；對(duì)招商引資項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，不符合消防安全條件的一律不予審批；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部物流倉儲(chǔ)、商貿(mào)市場、勞動(dòng)密集型企業(yè)、“三合一”場所等火災(zāi)隱患突出的區(qū)域以及重大火災(zāi)隱患，一律實(shí)行掛牌督辦。

（三）加強(qiáng)特殊節(jié)點(diǎn)消防安全保衛(wèi)。元旦、春節(jié)、元宵及“兩會(huì)”期間，要組織開展消防安全“零點(diǎn)”夜查行動(dòng)，公安消防部門要做好滅火救援準(zhǔn)備，確保節(jié)日期間消防安全。

五、工作職責(zé)

縣區(qū)人民政府：按照《中華人民共和國消防法》要求，落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)役期間的各項(xiàng)措施，尤其要推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)“網(wǎng)格化”相關(guān)工作，嚴(yán)格落實(shí)《永州市消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的實(shí)施方案》（永政辦明電〔2013〕107號(hào)）各項(xiàng)措施，確保戰(zhàn)役完成后，轄區(qū)50%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）完成消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。督促街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)所有社區(qū)（行政村）進(jìn)行“網(wǎng)格化”排查，推進(jìn)社區(qū)及農(nóng)村大屋場、大團(tuán)寨消防安全“五改”工作，落實(shí)“五改”標(biāo)準(zhǔn)。

公安行政主管部門：負(fù)責(zé)牽頭組織治安、派出所等警種集中開展卡拉OK廳、歌舞廳、酒吧、易燃易爆等場所的消防安全違法行為整治，依法關(guān)停、查處、曝光一批嚴(yán)重不符合消防安全條件的場所，依法懲處危害公共消防安全的不法人員。

公安消防行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)全市所有消防安全重點(diǎn)單位的消防安全違法行為的整治。督促落實(shí)重點(diǎn)單位“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮敝贫?，積極開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)；配合市直各單位、各行業(yè)開展集中行動(dòng)，指導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)單位火災(zāi)隱患整改工作。

文化行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧、KTV及游藝廳等文化娛樂場所的消防安全違法行為整治，依法查處嚴(yán)重不符合消防安全條件的場所。部署歌舞廳、演藝廳、酒吧等公共娛樂場所開展消防安全“三提示”活動(dòng)。

旅游行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)星級(jí)賓館、飯店、旅行社、旅游景點(diǎn)開展消防安全檢查，并督促做好消防安全管理工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制。

商務(wù)行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)商場、市場的消防安全違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處占道經(jīng)營和占用疏散通道、消防車通道等問題。

住建行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的消防安全違法行為進(jìn)行整治。重點(diǎn)整治在建工地采用易燃可燃材料裝修、違章搭建彩鋼板建筑、違規(guī)住人等問題。對(duì)依法應(yīng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得審批施工許可。負(fù)責(zé)安排市政部門對(duì)現(xiàn)有市政消火栓全部進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)，開展市政消火栓專項(xiàng)檢查，摸清未列入建設(shè)計(jì)劃的“欠賬”市政消火栓數(shù)量，將“欠賬”數(shù)量全部列入建設(shè)計(jì)劃。確保市政消火栓完好率達(dá)到90%以上，滿足本地滅火救援需要。

安監(jiān)行政主管部門：負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹等易燃易爆場所的消防安全違法行為進(jìn)行整治。依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為；對(duì)不符合消防安全條件的，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

教育行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校等小區(qū)的消防安全違法行為進(jìn)行整治。部署各類學(xué)校在寒假前后開展以“上一節(jié)消防課、布置一份假期消防作業(yè)、開展一次滅火逃生疏散演練”為內(nèi)容的“三個(gè)一”活動(dòng)。

廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)消防安全公益廣告、“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況的宣傳，及時(shí)曝光社會(huì)單位重大火災(zāi)隱患，元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、“兩會(huì)”期間要集中播出消防安全提示。

各社會(huì)單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)消防法律法規(guī)要求，確保單位消防設(shè)施器材完好，安全出口和疏散通道暢通；定期開展防火檢查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患；定期組織開展防火宣傳工作，提高員工的消防意識(shí)，確保在集中行動(dòng)期間本單位場所不發(fā)生火災(zāi)事故。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各地各部門要高度重視“清剿火患”戰(zhàn)役工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)解決消防安全突出問題。要認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)消防安全狀況及火災(zāi)形勢(shì)，制定科學(xué)有效的整治措施，探索建立整治火災(zāi)隱患的長效機(jī)制。

（二）狠抓督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要分片包干、靠前指揮，蹲點(diǎn)督導(dǎo)、跟蹤問效。“清剿火患”戰(zhàn)役期間，市里將安排人員對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行暗訪，并在該項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，結(jié)合督察情況召開工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，并進(jìn)行督辦整改。凡因工作失職、失控漏管，導(dǎo)致發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造工作氛圍。各地要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳消防安全法律法規(guī)、消防安全知識(shí)和“清剿火患”戰(zhàn)役工作情況，曝光重大火災(zāi)隱患和典型火災(zāi)案例，提高群眾的消防安全意識(shí)。在重要節(jié)日、會(huì)議期間，要派人深入人員密集的公共活動(dòng)場所現(xiàn)場進(jìn)行消防安全宣傳。公安、民政部門要深入社區(qū)，對(duì)居民進(jìn)行家庭防火宣傳教育，教育、人力資源和社會(huì)保障等部門要在教學(xué)、培訓(xùn)中加大消防安全教育力度。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息反饋。各地要將工作情況及時(shí)報(bào)送市第二次“清剿火患”戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2014年1月13日、1月28日、2月12日、2月26日、3月份全國“兩會(huì)”期間分別報(bào)送工作開展情況；“清剿火患”戰(zhàn)役工作結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送工作總結(jié)。郵箱：yzxf96119@sina.com，聯(lián)系電話：0746-8353023。