YZCR-2014-01015

永政辦發(fā)〔2014〕22號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市公共資源交易管理暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年3月24日

永州市公共資源交易管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步規(guī)范我市公共資源交易活動，加快建立并完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的交易機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于永州市本級、冷水灘區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)進行的各類公共資源（含零陵區(qū)土地一級市場中除工業(yè)用地外的土地）招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、掛牌、競價等交易活動。

第三條　本辦法所稱公共資源交易，是指有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等需要以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的方式組織實施的交易活動。

第四條　公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照“政府引導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行、依法監(jiān)管”的要求，做到“六個統(tǒng)一”，即項目統(tǒng)一進場、信息統(tǒng)一發(fā)布、場地統(tǒng)一安排、交易統(tǒng)一監(jiān)督、專家統(tǒng)一抽取、保證金統(tǒng)一收退，以建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場平臺。

第五條　任何單位和個人不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人（競買人）參加公共資源交易活動，不得以任何方式非法干預(yù)交易活動。

第二章　組織機構(gòu)及職責(zé)分工

第六條　市公共資源管理委員會（下稱“市公管委”）負責(zé)審定、發(fā)布公共資源交易管理制度，協(xié)調(diào)、研究、解決公共資源交易管理中的重大問題。市公管委由市長任主任，常務(wù)副市長和相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副主任。市公管委成員單位由市政府辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市國資委、市水利局、市審計局、市教育局、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市城管局、市林業(yè)局、市園林局、市商務(wù)局、市文廣新局、市政府法制辦、市安監(jiān)局、冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位組成。

第七條　市公管委下設(shè)辦公室（下稱市公管辦），設(shè)在市政府辦，負責(zé)全市公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作，履行以下職責(zé)：

（一）擬定市級公共資源交易管理制度；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺建設(shè)和監(jiān)督管理；

（三）協(xié)調(diào)行政主管部門與市公共資源交易中心有關(guān)工作；

（四）協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中發(fā)生的爭議、糾紛；

（五）承辦市公管委交辦的其他事項。

第八條　市公共資源交易中心是永州市中心城區(qū)進行公共資源交易的唯一有形市場和服務(wù)平臺，承擔(dān)公共資源交易活動的組織、管理和服務(wù)（含以集中采購機構(gòu)身份組織實施市本級集中采購活動）。主要職責(zé)：

（一）負責(zé)組織制定交易規(guī)則和組織實施各類交易活動，接受采購人、招標(biāo)人和出讓人交易項目進場登記，收集、存儲和發(fā)布公共資源交易信息；

（二）負責(zé)為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施服務(wù)，按照物價部門核定的標(biāo)準收取交易服務(wù)費用，代收、代退公共資源交易保證金、資信金等（國土資源交易服務(wù)費、保證金、資信金暫由市國土資源交易中心收付）；

（三）負責(zé)制定公共資源進場交易業(yè)務(wù)操作規(guī)程和交易流程，承擔(dān)公共資源交易平臺、專家?guī)?、公共資源信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護、管理工作；

（四）負責(zé)核驗市場主體、中介機構(gòu)資格及進場交易項目資料；

（五）負責(zé)開標(biāo)、評標(biāo)資料和現(xiàn)場影音等資料的存儲和歸檔；

（六）為公共資源交易主體提供信息咨詢服務(wù)；

（七）負責(zé)監(jiān)督公共資源進場交易全過程，確認交易成果；

（八）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理公共資源交易活動中的違法違紀行為。

第九條　各相關(guān)行政部門按照各自職責(zé)權(quán)限，對公共資源交易活動實施直接具體的監(jiān)督管理，受理舉報投訴，依法查處公共資源交易活動中的違法行為。

（一）市監(jiān)察局依法對我市公共資源交易活動進行行政監(jiān)察，重點監(jiān)督市公共資源交易中心和相關(guān)職能部門及其工作人員的履行職責(zé)、廉潔從政和工作效能情況。

（二）市發(fā)改委負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督全市工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作；會同相關(guān)行政部門、市公管辦建立工程建設(shè)項目招投標(biāo)配套制度；負責(zé)永州市綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家的申報、培訓(xùn)和管理；負責(zé)核準工程建設(shè)項目招標(biāo)事項；提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。

（三）市財政局負責(zé)市政府采購活動的監(jiān)督。會同市公管辦制定政府采購的配套規(guī)定；對交易過程中的違法行為進行監(jiān)督檢查；負責(zé)政府采購文件等資料的審查備案；提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。

（四）市住建局負責(zé)房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管網(wǎng)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招投標(biāo)監(jiān)督。負責(zé)工程招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)、工程造價咨詢機構(gòu)資格的審查；負責(zé)公告及招標(biāo)文件等資料的審查備案；提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。

（五）市國土資源局負責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)的招、拍、掛出讓及辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批前的交易鑒證的監(jiān)督。負責(zé)編制土地使用權(quán)出讓計劃，組織地籍調(diào)查、勘測定界、地價評估等前期工作；制定土地使用權(quán)出讓方案并報市政府批準，確定交易方式，確定招、拍、掛底價；負責(zé)公告及招標(biāo)文件等資料的審查備案；根據(jù)招、拍、掛結(jié)果與中標(biāo)（競得）人簽訂出讓合同；涉及土地的要為中標(biāo)（競得）人辦理土地出庫、土地登記、處理地上遺留問題、追繳出讓金、開工申報、竣工驗收；涉及礦產(chǎn)的做好登記發(fā)證、后續(xù)年檢年審、儲量核查、動態(tài)巡查、治理非法采礦、超深越界等后續(xù)工作；提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。

（六）市交通運輸局負責(zé)交通項目招投標(biāo)監(jiān)督。負責(zé)公告及招標(biāo)文件等資料的審查備案；提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。

（七）市水利局負責(zé)水利水電項目招投標(biāo)監(jiān)督。負責(zé)公告及招標(biāo)文件等資料的審查備案；提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。

（八）市經(jīng)信委、市衛(wèi)生局、市國資委、市林業(yè)局、市園林局等行政部門負責(zé)對各自職能范圍內(nèi)交易活動公告及招標(biāo)文件等資料的審查備案；提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。

（九）冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)參照上述職責(zé)分工履行其職責(zé)。

第三章　入場范圍及項目

第十條　下列公共資源交易活動，必須進入市公共資源交易中心公開交易：

（一）全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位且依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的各類建設(shè)工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購和影響到社會公共利益、公共安全的私有資金投資建設(shè)項目等；

（二）集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準以上的政府采購；

（三）國有資產(chǎn)及股權(quán)的轉(zhuǎn)讓處置；

（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓及辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批前的交易鑒證；

（五）公用事業(yè)、交通運輸、文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門的特許經(jīng)營項目，大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)出讓等；

（六）司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物的拍賣、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣；

（七）全部使用財政性資金或者以財政性資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標(biāo)代理以及國有資產(chǎn)處置等中介服務(wù)機構(gòu)的招標(biāo)選定；

（八）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理項目、扶貧開發(fā)項目、移民開發(fā)項目、科技重大項目等財政性資金項目實施單位的招標(biāo)選定；

（九）主要污染物排污權(quán)交易項目；

（十）跨縣（市、區(qū)）的公共資源交易項目；

（十一）市政府確定應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心交易的其他項目。

第十一條　有下列情形之一的，經(jīng)市政府同意，公共資源交易可以在場外進行：

（一）因國家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進入市公共資源交易中心進行交易的；

（二）因不可抗力不能進入市公共資源交易中心進行交易的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四章　交易方式及程序

第十二條　公共資源交易應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌和法律、法規(guī)規(guī)定的其它其它方式。

公共資源的交易方式、交易組織形式和具體交易范圍由相應(yīng)職能部門依法核定，并抄送市公共資源交易中心。市公共資源交易中心不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原核定機關(guān)批準。

第十三條　公共資源交易的一般程序包括：交易委托、信息發(fā)布、實施交易、結(jié)果公示、交易結(jié)算、交易見證、立卷歸檔等。

第十四條　所有交易項目均按法律法規(guī)規(guī)定的程序、規(guī)則進行，市公共資源交易中心應(yīng)在業(yè)務(wù)受理、交易安排、信息發(fā)布、場地設(shè)施、資金結(jié)算等方面提供相關(guān)服務(wù)。

第十五條　交易活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易規(guī)則，接受市公共資源交易中心及有關(guān)行政主管部門監(jiān)督。

第十六條　交易活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提供資料的完整性、真實性負責(zé)。公共資源交易行為可以由當(dāng)事人向公證機關(guān)申請公證。

第十七條　市公共資源交易中心應(yīng)建立全面的交易信息庫（包括供應(yīng)商庫、中介機構(gòu)庫、專家?guī)?、商品信息庫等），發(fā)展改革、財政、住建、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)做好配合工作。

按照“統(tǒng)一建庫、資源共享、管用分開”的原則，由市發(fā)改委牽頭，市監(jiān)察局參與監(jiān)督，對財政、住建、交通運輸、水利、電力、信息、醫(yī)藥等部門現(xiàn)有專家進行整合，充實湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煊乐輰＜摇?/p>

第十八條　市公共資源交易中心應(yīng)建立評審專家隨機抽取系統(tǒng)。依法進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心抽取室從湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取產(chǎn)生。

第十九條　市公共資源交易中心應(yīng)建立永州市公共資源交易門戶網(wǎng)站和公共資源交易電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具備網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上開評標(biāo)等功能，相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好配合工作。

市公共資源交易門戶網(wǎng)站是市人民政府指定的公共資源交易信息發(fā)布平臺，各類公共資源交易信息除必須由項目業(yè)主或中介機構(gòu)在國家、省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布外，同時必須在市公共資源交易門戶網(wǎng)站上發(fā)布。任何單位和個人不得強行要求項目業(yè)主或中介機構(gòu)在其他報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布交易信息。

第二十條　市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對現(xiàn)場活動進行音頻、視頻全過程同步監(jiān)控；建立檔案管理制度，對各類交易活動中產(chǎn)生的文字、音視頻、圖片資料等相關(guān)原始記錄收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理，按規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)。

第二十一條　公共資源交易活動的相關(guān)收費按物價部門核定的標(biāo)準執(zhí)行。投標(biāo)保證金的代收、代退、保管、保密等工作，由市公共資源交易中心設(shè)立專戶統(tǒng)一管理，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及其他個人不得以任何名義收取進入中心交易的投標(biāo)保證金。其中公共資源交易活動取得的收入屬于政府非稅收入，應(yīng)繳入財政，實行綜合財政預(yù)算管理。

第二十二條　屬于政府非稅收入的公共資源交易價款和出讓金，全額繳入同級國庫，分別納入公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。

第二十三條　有下列情形之一的，禁止交易：

（一）權(quán)屬關(guān)系不清的；

（二）已實施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的；

（三）未解除查封、扣押、凍結(jié)、財產(chǎn)保全等行政、司法強制措施的；

（四）合同約定期限內(nèi)不得交易，尚未超出期限的；

（五）交易活動當(dāng)事人提交資料不全或弄虛作假的；

（六）應(yīng)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審核而未履行審批手續(xù)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第二十四條　有下列情形之一的，交易行為無效：

（一）交易活動當(dāng)事人不具備交易資格的；

（二）交易活動當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價格的；

（三）交易項目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。

第二十五條　有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)中止：

（一）因不可抗力致使交易不能進行的；

（二）交易期間第三方對交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的；

（三）出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易情形的。

第二十六條　有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)終止：

（一）人民法院、仲裁機構(gòu)或行政機關(guān)確認交易項目業(yè)主對其委托交易的公共資源無處分權(quán)的；

（二）交易標(biāo)的物滅失的；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)終止的。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十七條　公共資源交易采取場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成互相制約、監(jiān)督有力的公共資源交易監(jiān)管機制。

社會監(jiān)督員從市人大代表、市政協(xié)委員、市直各單位的紀檢組長、市政府特邀監(jiān)察員等人員中產(chǎn)生。

第二十八條　行政主管部門應(yīng)督促公共資源交易項目進場交易，依法開展公共資源交易審批及各類交易文件的備案審查，加強交易活動的現(xiàn)場監(jiān)督及成交合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第二十九條　評標(biāo)（審）專家抽取、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、競價、談判等活動進行時，項目業(yè)主或其委托的中介機構(gòu)必須接受有關(guān)行政主管部門、社會監(jiān)督員和市公共資源交易中心的監(jiān)督。

第三十條　交易活動當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認為交易活動侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)在法定時限內(nèi)向市公共資源交易中心、行政主管部門提出質(zhì)疑和投訴，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為可向行政監(jiān)察機關(guān)舉報。

第三十一條　行政主管部門、市公共資源交易中心及其工作人員在公共資源交易活動中不得有下列行為：

（一）妨礙正常的交易活動；

（二）參與評標(biāo)定標(biāo)活動；

（三）玩忽職守，貽誤工作；

（四）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；

（五）違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；

（六）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（七）泄露國家秘密或者工作秘密；

（八）違反職業(yè)道德、社會公德；

（九）其他違法亂紀的行為。

第六章　責(zé)任追究

第三十二條　任何單位和個人將本辦法規(guī)定的必須進場交易的項目在場外交易的，由有權(quán)機關(guān)依法予以處理；應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由行政監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究；市公共資源交易中心不得為其出具成交確認證明；招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)不得發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書；有權(quán)機關(guān)和行政監(jiān)察部門做出處理決定前，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)施工、所有權(quán)過戶和使用權(quán)過戶登記等后續(xù)手續(xù)。

第三十三條　在公共資源交易活動中，交易活動當(dāng)事人有違反本辦法規(guī)定的其他行為，應(yīng)給予行政處罰的，依法給予行政處罰；應(yīng)追究行政責(zé)任的，由行政監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　投標(biāo)單位和中介代理機構(gòu)及其工作人員、評標(biāo)專家在公共資源交易活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的，視情節(jié)輕重依法、依規(guī)分別進行問責(zé)，給予行政處分或行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　各行政主管部門、市公共資源交易中心及其工作人員在公共資源交易活動中，有本辦法第三十一條所列行為之一的，視情節(jié)輕重依法、依規(guī)分別進行問責(zé)，并給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第三十六條　非公共資源交易項目，權(quán)利人可自愿委托市公共資源交易中心進行交易。

第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。