永政辦函〔2014〕85號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局市監(jiān)察局《永州市城鄉(xiāng)低保等社會救助突出問題專項整治活動方案》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

　　 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市民政局、市監(jiān)察局《永州市城鄉(xiāng)低保等社會救助突出問題專項整治活動方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2014年7月14日

永州市城鄉(xiāng)低保等社會救助突出問題

專項整治活動方案

市民政局  市監(jiān)察局

（2014年7月）

　　為認(rèn)真解決城鄉(xiāng)低保工作中的突出問題，確保社會救助公平公正，根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動安排以及上級有關(guān)部署，經(jīng)市人民政府同意，市民政局、市監(jiān)察局于2014年7月至2014年9月在全市開展城鄉(xiāng)低保等社會救助突出問題專項整治活動，加快推進社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設(shè)。方案如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩ㄟ^開展城鄉(xiāng)低保有關(guān)問題專項整治，實現(xiàn)“三個到位”，促進城鄉(xiāng)低保等社會救助制度公開公平公正實施。

　　1. 應(yīng)保盡保到位。農(nóng)村低保按全市統(tǒng)一的應(yīng)保盡保方案中規(guī)定的條件保障到位。

　　2. 業(yè)務(wù)規(guī)范到位。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保業(yè)務(wù)管理按照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、民政部《最低生活保障審核審批辦法》、省民政廳《關(guān)于全面做好農(nóng)村低保對象認(rèn)定的通知》、《永州市城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等文件要求規(guī)范落實到位。

　　3. 問題整改到位。通過對所有保障對象進行全面清查，根據(jù)群眾反映和媒體曝光的一些突出問題，嚴(yán)肅查處并通報一批典型案例，切實將低保不公平不公正的問題整改到位。

　?。ǘ┙⑼晟啤耙婚T受理、協(xié)同辦理”社會救助服務(wù)窗口和工作機制。創(chuàng)新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)的能力和水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助便民利民。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作。一是按照市民政局印發(fā)的《永州市進一步完善農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作的實施方案》（永民發(fā)〔2014〕1號）要求，實現(xiàn)對因病、因殘、因年老體弱、因天災(zāi)人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活常年困難等農(nóng)村特困家庭的應(yīng)保盡保，避免漏保。二是制定農(nóng)村家庭收入定量核算辦法，明確收入范圍，出臺認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范家庭財產(chǎn)認(rèn)定條件。

　?。ǘ┘虚_展“人情保”、“錯保、漏?！睂ｍ椪位顒?。

　　1. 明確責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為申請受理的責(zé)任主體，入戶調(diào)查、民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實施，村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作。

　　2. 全面清查、復(fù)核低保對象。一是嚴(yán)格入戶調(diào)查。對已享受低保及擬新增的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查率要達到100%；縣區(qū)民政局對所轄的每個村（社區(qū)）至少要抽查30%以上的對象。入戶調(diào)查、抽查走訪均須詳細記錄。對群眾反映問題較多的村（社區(qū)），縣區(qū)民政局要重新組織排查。二是規(guī)范民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立民主評議小組，負(fù)責(zé)低保民主評議的組織實施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)或駐村（社區(qū)）干部擔(dān)任組長，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)負(fù)責(zé)人、社會救助工作人員、村支兩委成員、人大代表、老黨員代表、群眾代表組成。民主評議小組名單報縣區(qū)民政局備案。三是嚴(yán)格申報審批。入戶調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)民政局復(fù)核審批各個環(huán)節(jié)的工作人員必須如實簽署調(diào)查、審核審批意見，并分別在申報審批責(zé)任卡、調(diào)查審批表上親筆簽名，不允許代簽、以私章代替簽名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)復(fù)核審批必須嚴(yán)格審查申報審批資料，凡資料不齊全、程序不到位、資料真實性存有疑慮的一律不予審核通過，并列入縣、鄉(xiāng)重點抽查對象。對審核通過的對象，簽署審批意見必須明確具體的保障類別、保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范對象公示。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要設(shè)立固定公示欄。對復(fù)核審批結(jié)果，由縣區(qū)民政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供加蓋單位公章的各行政村低保對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會在轄區(qū)內(nèi)公示欄公示，堅決杜絕“選擇性公示”行為。對國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村（居）民委員會干部近親屬享受低保的，要單獨公示。同時，縣區(qū)民政局在當(dāng)?shù)卣?wù)門戶網(wǎng)站公示低保對象的家庭成員情況、保障金額等信息。五是城市低保對象必須全面進行信息比對。在全市信息比對平臺未建立之前，采用U盤手工比對的方法對低保申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行比對。六是重點對象備案。對國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村（居）民委員會干部近親屬享受低保的，必須實行“紅表”申報、單獨建檔，由縣區(qū)民政部門直接調(diào)查，并在民政部低保信息系統(tǒng)中進行備注。七是分類、分政策施救。禁止不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體和個人納入低保。對不符合低保條件但生活確有困難的對象，符合臨時救助條件的，納入臨時救助予以保障，防止錯保。八是資金發(fā)放必須到戶。重新清理低保金、分散供養(yǎng)五保老人供養(yǎng)金領(lǐng)取證和存折，建立發(fā)放到戶到人責(zé)任卡，不得由村（居）委會干部代管代取。九是按“三書三表兩記錄”要求規(guī)范業(yè)務(wù)操作和完善審批檔案。對低保申請人在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請時必須按要求規(guī)范填寫低保申請書、家庭收入和財產(chǎn)聲明及如實申報承諾書、家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)委托書。低保經(jīng)辦人員在審核審批過程中要規(guī)范制作低保申請人家庭經(jīng)濟狀況核查表、申報審批責(zé)任表（卡）、特殊人員備案表和民主評議記錄、公示記錄。“三書三表兩記錄”必須完整進入低保對象審批檔案，缺一不可。十是全面應(yīng)用全國低保信息管理系統(tǒng)。在今年9月底前，所有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象都要實名錄入全國低保信息系統(tǒng)進行管理，確保對象準(zhǔn)確。

　　3．嚴(yán)肅查處一批典型案件。市、縣區(qū)民政局要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等媒介向社會公開投訴舉報電話，統(tǒng)一受理舉報投訴。市、縣區(qū)民政局對群眾舉報或媒體曝光的“人情?！?、“錯保、漏?！钡葐栴}及時組織調(diào)查，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的黨員干部失職、瀆職和以權(quán)謀私的行為及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處，并公開通報。

　?。ㄈ┘涌旖⑼晟啤耙婚T受理、協(xié)同辦理”機制。在城市街道和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助工作機制和服務(wù)窗口，確保困難群眾求助有門、受助及時，提高社會救助服務(wù)能力和水平。

　　1. 搭建“一門受理”平臺。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府整合資金、房產(chǎn)資源，建立“一門受理”服務(wù)平臺，配置必要的辦公設(shè)施，滿足工作需要。具體采取三種方式解決：一是已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的，在縣區(qū)民政部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，直接安排社會救助服務(wù)職能到崗到位。二是對尚未建立便民服務(wù)中心，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有可調(diào)劑的房產(chǎn)資源的，由縣區(qū)民政、人社、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資金，通過調(diào)劑置換和改擴建的方式建立社會救助服務(wù)大廳。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房緊缺暫無建立便民服務(wù)中心條件的，可先在民政所（社會事務(wù)辦）加掛“社會救助服務(wù)窗口”標(biāo)識牌，承擔(dān)社會救助“一門受理”工作。

　　2. 建立“協(xié)同辦理”工作機制?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究并共同抓好社會救助“協(xié)同辦理”工作。要明確民政、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、教育等部門在社會救助“協(xié)同辦理”中的職能，制定具體的受理、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋工作程序，使“一門受理、協(xié)同辦理”工作運轉(zhuǎn)順暢，確保困難群眾求助有門，受助及時。

　　三、實施步驟

　　專項整治活動分四個階段進行：

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（7月上旬）。召開社會救助專項整治活動動員會，對專項整治活動作出動員部署。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（7月中旬至8月底）。對完善農(nóng)村低保應(yīng)保盡保情況進行回頭看，按照省、市完善應(yīng)保盡保方案和專項整治的要求查漏補缺，重點以城市低保的全面清理核查為主。以縣區(qū)為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責(zé)任主體，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。

　　（三）檢查督促階段（9月上旬）。在縣區(qū)自查自糾的基礎(chǔ)上，市民政局組織縣區(qū)進行交叉檢查，督促整改。每個縣區(qū)至少要檢查60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽查8戶對象、走訪3戶以上困難家庭，并按照相關(guān)考核要求和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格逐項評審打分。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)整改階段（9月中旬至9月底）。結(jié)合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結(jié)。對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定切實有效的整改措施，堅決整改到位。同時深入查找原因，研究制定行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用的制度規(guī)定，切實解決社會救助服務(wù)群眾“最后一公里”問題。在搞好總結(jié)的基礎(chǔ)上，迎接省檢查評估，評估結(jié)果將與社會救助績效考核、資金分配掛鉤。

　　四、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。全市社會救助專項整治活動由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，市民政局、市監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人牽頭組織實施。專項整治活動辦公室設(shè)市社會救助局，由市民政局社會救助局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，市民政局、市監(jiān)察局抽調(diào)力量組成專門班子，負(fù)責(zé)活動具體工作。市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各自聯(lián)系縣區(qū)的專項整治工作實行包干指導(dǎo)。各縣區(qū)要組建相應(yīng)的專項整治工作班子?？h區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是專項整治活動的責(zé)任主體，要集中力量、全力以赴抓好專項整治活動。同時，縣區(qū)民政部門會同教育、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生等部門，共同推進基層“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設(shè)。

　?。ǘ娀讲椋鷮嵧七M。市、縣區(qū)專項整治辦要通過明察暗訪的方式，加大對基層開展專項整治工作的督導(dǎo)力度。對工作應(yīng)付了事、欺上瞞下、走過場的行為，要通報批評，責(zé)令整改，確保專項整治工作扎實開展，取得實效。

　?。ㄈ┲匾曒浨?，加強引導(dǎo)。各級民政部門要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，積極參與電視問政。對輿論監(jiān)督要快速反應(yīng)，正確引導(dǎo)；對披露的問題要認(rèn)真調(diào)查核實，及時向社會通報處理意見和結(jié)果；對存在的問題要加強整改，并做好后續(xù)報道；對失實報道，要加強溝通，及時澄清事實真相，消除影響。

　?。ㄋ模┱陆ㄖ?，長效監(jiān)管。對于專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，進一步完善社會救助管理制度，建立保障低保公平公正實施的長效管理機制。

　　活動期間，縣區(qū)民政局要在每月8日前向市社會救助局報送工作信息，及時填報《“人情?！?、“錯保、漏?！睂ｍ椪喂ぷ髑闆r匯總表》和《建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制情況統(tǒng)計表》，由市社會救助局匯總后報省民政廳和市直相關(guān)單位。