YZCR-2014-01035

永政辦函〔2014〕114號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市治理車輛超限超載工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市治理車輛超限超載工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2014年10月10日

永州市治理車輛超限超載工作方案

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省治理車輛超限超載工作方案〉的通知》（湘政辦函〔2014〕88號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

2014年9月1日至2015年12月31日，在全市開展車輛超限超載集中整治，重點進行路面治超和載貨車輛、貨物源頭、道路運輸市場、治超行為管理治理。通過集中整治，實現(xiàn)載貨車輛管理符合國家有關(guān)規(guī)定，無不合規(guī)載貨車輛生產(chǎn)、非法改裝、銷售、登記上戶和上路行駛；貨物源頭管理符合有關(guān)規(guī)定，供貨源頭無非法裝載；道路運輸市場公平、規(guī)范、有序，無載貨車輛非法超限超載運輸，非法超限超載運輸行為得到及時處置，合規(guī)正常運輸?shù)暮戏?quán)益得到有效維護；治超工作長效機制和相關(guān)制度建設(shè)健全完善，日常治超行為依法依規(guī)，無違法違紀現(xiàn)象，治超效果符合國省規(guī)定要求，超限率下降到2%，2016年1月1日起實行常態(tài)化治理。

二、責任主體

車輛超限超載治理按照屬地管理原則，在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）具體組織實施。各縣區(qū)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)治超工作的責任主體，縣區(qū)長為第一責任人?？h區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)普通公路路面治超和載貨車輛、貨物源頭、道路運輸市場管理工作。市直相關(guān)責任部門對縣區(qū)治超工作負有監(jiān)管、督導(dǎo)責任，其主要負責人是部門監(jiān)管第一責任人。各縣區(qū)政府及市直相關(guān)責任部門要將治超工作納入年度工作目標責任制考核范圍。

三、工作重點

（一）車輛管理。各縣區(qū)組織公安、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)車輛維修市場進行規(guī)范整頓，對從事非法改、拼裝貨運車輛的企業(yè)和場所，依法依規(guī)從嚴處理；嚴格市場準入，從源頭杜絕不合規(guī)載貨車輛進入運輸市場。在高速公路出入口、普通公路重要地段（如貨物源頭運輸卡口）安排警力查守，依法查扣從事運輸?shù)姆欠ǜ难b車輛。屬假冒軍警車輛的，依法查處；屬軍警車輛的，協(xié)助軍警車輛管理部門按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（二）貨物管理。各縣區(qū)應(yīng)全面掌握轄區(qū)內(nèi)貨物源頭單位情況，公布貨物裝載管理規(guī)定，接受社會監(jiān)督；通過采取派駐監(jiān)督員、長期巡查、技術(shù)設(shè)備實時監(jiān)控和接受群眾舉報等措施，主要監(jiān)控本地水泥生產(chǎn)企業(yè)、碎石場、河沙場、有色金屬礦、煤礦、冶煉廠、木材超限運輸車輛，切實抓好貨物裝載管理；組織公安、交通運輸?shù)炔块T，督促供貨單位和運輸車輛駕駛員嚴格執(zhí)行合法裝載規(guī)定，禁止超限超載車輛出場（站、廠），督促購貨單位舉報超限超載行為。

（三）路面治超。各縣區(qū)應(yīng)組織公安、交通運輸?shù)炔块T進駐治超檢測站（場），堅持不卸載不放行的原則，采取既卸載、又罰款的辦法，對經(jīng)確認的超限超載車輛依法予以處罰，對避站繞行、夜間偷運、短途接駁、拒絕接受治超執(zhí)法檢查等行為依法從嚴處理。對強行闖關(guān)、故意堵塞交通、破壞治超檢測設(shè)施設(shè)備、聚眾鬧事、暴力抗法等嚴重違法行為，公安部門應(yīng)依法從嚴打擊，確保正常的治超工作環(huán)境和車輛通行秩序。

（四）運輸市場管理。各縣區(qū)應(yīng)堅持常態(tài)化的道路貨運市場“打非治違”治理，從嚴整治超限超載等擾亂道路運輸市場行為，依法打擊超限超載等違法行為，保障道路運輸市場公平、規(guī)范、有序。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一行動。從2014年9月1日起到2015年12月31日，全市統(tǒng)一開展車輛超限超載集中整治行動，重點開展車輛、貨物源頭治理和路面執(zhí)法，建立健全常態(tài)化治超工作體制機制。高速公路與普通公路交接處、普通公路縣區(qū)交接路段可實行省公安機關(guān)高速公路交通管理部門和省高速公路管理機構(gòu)按照職責分工與當?shù)卣?、相鄰縣區(qū)人民政府統(tǒng)一聯(lián)合治超。

（二）統(tǒng)一標準。車輛超限超載的認定標準按交通運輸部等七部委《關(guān)于在全國開展超限超載治理工作的實施方案的通知》（交公路發(fā)〔2004〕219號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。車輛非法改裝、拼裝的認定標準按國家頒布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對貨運車輛非法改拼裝、非法改拼裝貨運車輛上路行駛、貨物源頭超限裝載等行為及違法超限超載貨運車輛、車輛所屬單位、駕駛員處理的標準，按法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行（省、市關(guān)于貨物裝載規(guī)定與國家規(guī)定不一致的，以國家規(guī)定為準）。路損賠（補）償費收取標準按省物價局、省財政廳《關(guān)于發(fā)布湖南省交通運輸系統(tǒng)行政事業(yè)性收費管理辦法的通知》（湘價費〔2011〕167號）執(zhí)行。

（三）統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家相關(guān)工作要求，治理工作實行“七個一律”：非法超限超載運輸車輛、車輛所屬單位、運輸企業(yè)、駕駛員一律依法查處；車貨總重超過55噸的車輛未經(jīng)許可一律不得上路行駛；非法改裝車輛上路行駛一律依法查扣；非法車輛改裝窩點一律依法取締；貨物源頭違規(guī)超限裝載的一律停業(yè)整頓；妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的一律依法拘留；治超工作開展不力、治超行為違反規(guī)定的一律依紀問責。

五、職責分工

各縣區(qū)人民政府負責組織實施本行政區(qū)域治超工作，對非法超限超載行為依法實行“拆”（對非法改裝、拼裝車輛恢復(fù)原狀或依法收繳報廢）、“卸”（卸載超限超載貨物）、“罰”（處罰違法超限超載行為）、“扣”（對違法駕駛?cè)私o予扣分）、“賠”（收取公路賠償費、補償費）、“拘”（按照規(guī)定依法扣留阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為的當事人）等綜合治理措施。

（一）交通運輸部門（含運管）：負責組織、督促其部門管理機構(gòu)依照職責分工落實治超工作責任。道路運輸管理機構(gòu)負責對運輸企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，派駐運管人員深入煤場、貨場、廠礦等貨物集散地，在源頭進行運輸裝載行為監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載運輸，對違反規(guī)定給車輛裝載、配載貨物致使車輛超載的依法給予處罰。負責對汽車維修行業(yè)進行監(jiān)管，防止車輛非法改裝、拼裝行為，對違法改拼裝車輛的汽修廠（店）依法給予處罰處理。

（二）公路管理部門：負責開展路面執(zhí)法，查處違法超限運輸車輛；依法收取公路賠（補）償費；對裝載不可解體貨物的超限運輸車輛，依法辦理公路超限運輸許可。

（三）公安交通管理部門：加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；加強對貨運車輛的查驗工作，對不符合國家有關(guān)標準、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或車輛強制性認證一致性證書不一致的車輛，嚴格按有關(guān)規(guī)定處理；會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的監(jiān)管；組織交警開展路面執(zhí)法，指揮貨運車輛就近進入超限檢測站進行檢測，依法查處超載等交通違法行為和非法改、拼裝車輛；對超載貨運車輛駕駛?cè)藝栏駡?zhí)行違法記分制度，并將發(fā)現(xiàn)的超限超載運輸車輛、駕駛?cè)?、車屬單位、貨物裝載源頭單位信息抄告交通運輸部門；維護治超檢測站（場）的交通及治安秩序；配合住建部門加強城區(qū)道路橋梁管制，依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。

（四）安全監(jiān)管部門：加強危險化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴禁超載、混裝；將超限運輸嚴重的企業(yè)、碎石場、煤礦、貨場納入安全生產(chǎn)重點監(jiān)控對象范圍，并督促有關(guān)部門采取限電、限供火工產(chǎn)品等措施；選擇主要公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險化學(xué)品超載車輛卸載基地；負責牽頭組織有關(guān)部門對因違法超限超載運輸發(fā)生的事故進行調(diào)查處理。

（五）城管執(zhí)法部門：開展城市渣土專項清理整頓，加強城市渣土車源頭監(jiān)管，建立渣土運輸車管理制度，查處超限超載違法行為，防止超限超載渣土運輸車及其他超限超載貨車進出城區(qū)，破損和污染道路。

（六）住建部門：負責建筑工地治超宣傳和超限超載車輛治理，加強建筑工地和建筑材料、渣土超限超載的源頭監(jiān)管，對城市橋梁設(shè)立限高、限重標志，禁止超限運輸車輛通行。

（七）發(fā)展改革部門（含物價）：加強整車及改裝生產(chǎn)企業(yè)投資項目核準和備案管理；會同有關(guān)部門研究制定強化車輛生產(chǎn)企業(yè)和改裝企業(yè)監(jiān)管的制度；制定超限超載治理相關(guān)收費政策。

（八）經(jīng)信部門：加強車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理；監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，會同相關(guān)部門查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；配合有關(guān)部門開展源頭治理工作，做好企業(yè)治超宣傳工作。

（九）工商部門：全同相關(guān)部門查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)和窩點；配合相關(guān)部門加強對貨物集散站（場）監(jiān)管，依法依規(guī)查處無照經(jīng)營行為。

（十）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定；定期公布經(jīng)整治驗收合格的承壓類汽車罐車充裝站單位名單；協(xié)助國家質(zhì)檢總局實施缺陷汽車召回制度；檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標準執(zhí)行情況，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

（十一）國土資源部門：加強碎石場、有色金屬礦、河沙場等礦山開采的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門依法取締非法礦產(chǎn)企業(yè)；全面清理貨物集散場所土地使用情況，依法查處違規(guī)行為；對治超檢測建設(shè)用地給予支持。

（十二）公安部門：負責維護治超工作秩序，依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。對治超工作中糾集聚眾、蓄意占道、惡意堵車、野蠻闖關(guān)、破壞治超檢測站（場）設(shè)施、以威脅恐嚇手段強迫治超人員放行超限超載車輛等暴力抗法行為，依法予以嚴厲打擊；對超限超載的煤礦、碎石場、有色金屬礦限批火工產(chǎn)品。

（十三）煤炭行業(yè)管理部門：負責煤礦源頭車輛裝載的管理，對煤炭超限超載車輛實行責任倒查；加強煤礦開采的監(jiān)督管理，依法取締非法煤礦；會同有關(guān)部門依法查處煤礦超限超載運輸行為。

（十四）財政部門：保障治超站點建設(shè)和治超工作經(jīng)費，加強資金使用監(jiān)管管理；監(jiān)管落實罰繳分離、收支兩條線管理、治超經(jīng)費與罰沒收入脫鉤制度；加強收費和罰沒收入、票據(jù)管理。

（十五）水利部門：負責河沙場的開采監(jiān)督管理，防止超限超載河沙運輸車出場；對違反規(guī)定為超限超載車裝載河沙的企業(yè)，吊（扣）銷采沙資格和經(jīng)營許可證。

（十六）監(jiān)察部門（糾風機構(gòu)、優(yōu)化辦）：負責對承擔治理車輛超限超載工作任務(wù)的相關(guān)部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，受理有關(guān)信訪舉報，對治超不力、履職不到位的縣區(qū)部門、單位和個人進行責任追究，嚴肅查處治超執(zhí)法人員違規(guī)違紀行為和有關(guān)工作人員在治超工作中的失職瀆職行為，優(yōu)化治超環(huán)境。

（十七）法制部門：負責對治理超限超載工作的規(guī)范性文件進行合法性審查；依法受理和辦理相關(guān)行政復(fù)議案件。

（十八）新聞部門：把握正確的輿論導(dǎo)向，組織協(xié)調(diào)新聞單位做好超限超載治理工作的宣傳報道。

六、工作措施

（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，落實政府治超的主體責任。根據(jù)省里的要求，成立永州市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管交通、公安工作的副市長為副組長。市政府辦公室、市委宣傳部、市交通運輸局、市公路局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局、市國土資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市財政局、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦、市委督查室、市政府督查室、市法制辦、市交警支隊、市煤炭行管辦、市運管處、湖南省高速公路管理局永州管理處等單位負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公路局，負責治超日常工作，人員從承擔治超主要職責的交通運輸、公路、交警等單位抽調(diào)，由市政府分管副秘書長任辦公室主任 ，市公路局局長任辦公室常務(wù)副主任。市直相關(guān)部門要結(jié)合本部門的工作職責，制定工作方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、負責機構(gòu)和聯(lián)系人。

（二）加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取貼標語、拉橫幅、印冊子、發(fā)通告、致公開信、發(fā)手機短信等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、廠礦，開展全方位、多形式的宣傳。抓好正反兩方面典型，敢于曝光，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

（三）強化經(jīng)費保障。各縣區(qū)要按規(guī)劃加快治超站（場）建設(shè)，積極籌措資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)運行、分步實施”的原則，盡快建設(shè)治超監(jiān)控指揮中心。市政府建設(shè)市級治超監(jiān)控指揮中心，實行市、縣區(qū)、站、企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)。治超工作（集中整治、日常治理）經(jīng)費由縣區(qū)治超機構(gòu)會同本級財政等部門研究提出本級治理工作經(jīng)費安排計劃，經(jīng)批準后納入本級財政預(yù)算保障。經(jīng)省人民政府批準設(shè)置的普通干線公路固定治超站（省已安排補助資金的除外），實行以獎代補政策，建成并經(jīng)省交通運輸廳驗收后，由省按標準安排獎補資金。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為。加強治超執(zhí)法隊伍法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強治超工作內(nèi)部管理，規(guī)范治超執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行交通運輸部關(guān)于治超工作的“五個不準”和“十條禁令”，杜絕因治超行為不規(guī)范引發(fā)矛盾糾紛。規(guī)范工作程序，實施流動檢查時，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置檢查現(xiàn)場，規(guī)范執(zhí)法。接受社會監(jiān)督，公布全市統(tǒng)一舉報電話和當?shù)嘏e報電話。

（五）嚴格責任追究。治超工作按照“誰管轄、誰負責，誰主管、誰負責，誰許可、誰負責”原則進行責任劃分與倒查追究。發(fā)生超限超載行為，車輛、貨物屬省外的，由市治超機構(gòu)上報省治超機構(gòu)；車輛、貨物屬于本市的，由市治超辦通報相關(guān)縣區(qū)人民政府、相關(guān)部門和單位，并追究途經(jīng)相關(guān)縣區(qū)部門、單位的主體和監(jiān)管責任；發(fā)生安全事故的，相應(yīng)追究安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任。治超行為出現(xiàn)違法違規(guī)的，依法追究責任。對治超工作不重視、責任不落實、整治效果差的要給予通報批評，并對相關(guān)負責人給予行政、紀律處分。

（六）嚴格考核管理。市人民政府對縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門履行治超職責情況實行考核管理制度。要制定治理車輛超限超載工作考核辦法和責任追究辦法?？h區(qū)治超工作納入市人民政府績效、社會綜合治理和交通運輸發(fā)展目標考核，市直有關(guān)部門履行治超工作職責情況納入部門績效考核內(nèi)容。對治超責任落實到位，整治效果好的縣區(qū)和做出突出貢獻的個人予以表彰獎勵。

七、工作安排

（一）部署發(fā)動（2014年9月30日前）。市人民政府召開全市車輛超限超載治理工作會議，部署全市治超工作。

（二）集中整治（2014年10月1日-2015年10月31日前）。各縣區(qū)人民政府制定方案、召開會議、發(fā)布通告，責成轄區(qū)內(nèi)有關(guān)載貨車輛管理單位、運輸企業(yè)、駕駛員和貨物源頭單位自查自糾；對照國家、省治超工作要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)超限超載集中整治行動。市直相關(guān)部門根據(jù)工作需要，制定本部門落實職責的工作安排和要求，組織本部門、本系統(tǒng)開展集中整治行動。

（三）檢查驗收（2015年11月1日-12月31日）。市人民政府組織開展全市超限超載集中整治工作檢查驗收。