永政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市歷史文化名城保護(hù)辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市歷史文化名城保護(hù)辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年9月30日

永州市歷史文化名城保護(hù)辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《城市紫線管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理與利用，適用本辦法。

第三條  歷史文化名城保護(hù)應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、搶救第一、合理利用、科學(xué)管理的原則，正確處理歷史文化遺產(chǎn)的繼承、保護(hù)與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

第四條  歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容主要有：

（一）歷史文化城區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)；

（二）各級(jí)文物保護(hù)單位；

（三）歷史性自然景觀及與歷史文化相關(guān)的自然要素；

（四）歷史建筑、古碼頭、古樹(shù)名木、古井、古墓葬等；

（五）傳統(tǒng)文化藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、歷史傳說(shuō)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他保護(hù)內(nèi)容。

第五條  市人民政府統(tǒng)籌本市歷史文化名城保護(hù)工作，并設(shè)立歷史文化名城建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)歷史文化名城的保護(hù)管理工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同文物管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市歷史文化名城的保護(hù)管理工作，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好歷史文化名城保護(hù)和宣傳工作。

第六條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將保護(hù)、維修和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，吸納符合國(guó)家規(guī)定的撥款和社會(huì)資助。

第七條  鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化名城的保護(hù)、合理利用和科學(xué)研究活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)勸阻、檢舉和控告破壞歷史文化名城的行為。

對(duì)保護(hù)歷史文化名城做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  保護(hù)規(guī)劃

第八條  市人民政府依法組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）注重保護(hù)和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，保護(hù)城市的文物古跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等歷史文化區(qū)域，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（二）應(yīng)當(dāng)確定歷史文化名城保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容，劃定歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)、文物保護(hù)單位、其他不可移動(dòng)文物、歷史建筑的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，劃定文物埋藏區(qū)，提出控制要求和保護(hù)措施。

（三）注重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃相銜接，保護(hù)和合理利用歷史文化遺存；

（四）符合國(guó)家和省有關(guān)歷史文化名城保護(hù)規(guī)定。

第九條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物管理部門(mén)，根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，組織編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，公布并組織實(shí)施。

編制、修訂歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和控制性、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，組織專家論證。

第十條  歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改、變更或拒不執(zhí)行。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)需要，確需對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但涉及歷史文化名城總體布局調(diào)整，改變?cè)?guī)劃確定的原則、整體風(fēng)貌以及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十一條  城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、文化等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)與歷史文化名城有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的審查、監(jiān)督和對(duì)違法建設(shè)的查處。

不符合歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃的建筑和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求逐步改造或者拆除。

第三章  歷史文化城區(qū)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)

第十二條  歷史文化城區(qū)保護(hù)范圍和重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容由市人民政府依據(jù)已批準(zhǔn)的名城保護(hù)規(guī)劃公布，范圍為東至南津南路，南至規(guī)劃朝陽(yáng)大道，西至規(guī)劃桃江路，北至瀟湘中路、徐家井路及延長(zhǎng)線，跨江接零陵卷煙廠南側(cè)規(guī)劃路至桃江路。

第十三條  在歷史文化城區(qū)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)盡量保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，包括傳統(tǒng)的軸線、視廊、山水格局、街巷肌理、建筑特色等。

新建或者改建的建筑物的高度、體量、形式、色彩、用途等，應(yīng)當(dāng)盡量符合歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及其控制性、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃和生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的要求。

第十四條  本行政區(qū)域內(nèi)保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值的城鎮(zhèn)、街道、村莊，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法將其申報(bào)為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。

第十五條  歷史文化街區(qū)應(yīng)盡量保持其歷史原貌、街區(qū)格局、街道兩側(cè)的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及相關(guān)的自然環(huán)境和文化要素。

第十六條  加大歷史文化街區(qū)內(nèi)文化景觀的恢復(fù)和修整力度，力爭(zhēng)重現(xiàn)永州八景、永州八記歷史風(fēng)貌。

第十七條  歷史文化街區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，完善街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和共用設(shè)施，改善人們居住環(huán)境。

第十八條  歷史文化街區(qū)的新建、改建、修繕等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

街區(qū)內(nèi)的旅游、共用設(shè)施應(yīng)當(dāng)盡量與街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

街區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃的拆除、開(kāi)發(fā)活動(dòng)；禁止修建、設(shè)置破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑和其他設(shè)施。

第十九條  歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)，按照歷史文化街區(qū)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  文物、歷史建筑、歷史遺址（遺跡）的保護(hù)

第二十條  各類文物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。

第二十一條  對(duì)于文物單位的保護(hù)必須遵循原址保護(hù)、盡可能減少干預(yù)、定期保養(yǎng)、保護(hù)文物環(huán)境、保留和使用傳統(tǒng)材料及傳統(tǒng)工藝的原則。

第二十二條  對(duì)于不可移動(dòng)文物的使用，應(yīng)盡可能沿用歷史功能，需與文化行政主管部門(mén)簽訂行政管理保護(hù)書(shū)，負(fù)責(zé)建筑物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和維修，接受文化行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

對(duì)集中體現(xiàn)歷史文化名城特色的柳子廟、零陵文廟、永州武廟、法華寺、東城門(mén)、朝陽(yáng)巖石刻、澹巖摩崖石刻、廻龍塔、周家大院、望子崗遺址、愚溪橋、李達(dá)故居等不可移動(dòng)文物應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)、合理利用。

第二十三條  尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由各級(jí)文化行政主管部門(mén)依法登記、制定保護(hù)措施并公布；對(duì)其進(jìn)行維修改善應(yīng)最大限度保留其歷史信息。

第二十四條  在文物保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。特殊情況必須進(jìn)行以上作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)征得上一級(jí)人民政府文物管理部門(mén)的同意。在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。

第二十五條  建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十六條  具有一定歷史意義、藝術(shù)特色或者科學(xué)研究?jī)r(jià)值的近現(xiàn)代保護(hù)建筑、傳統(tǒng)民居、商品及構(gòu)筑物，由市人民政府組織調(diào)查、認(rèn)定并公布為歷史建筑，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第二十七條  歷史建筑應(yīng)盡可能原址原貌保護(hù)，不得隨意拆除。確需遷移的，遷移方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)會(huì)同文化行政主管部門(mén)論證并提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條  歷史建筑的保護(hù)應(yīng)保護(hù)建筑的外觀和歷史格局。歷史建筑的使用應(yīng)注重與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示相結(jié)合。

第二十九條  歷史建筑的使用人負(fù)責(zé)歷史建筑的安全、保養(yǎng)和修繕；確無(wú)修繕能力的，市人民政府可視情況予以資助。

第五章  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

第三十條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況做好下列有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理工作：

（一）瑤族長(zhǎng)鼓舞、江永女書(shū)、祁劇、祁陽(yáng)小調(diào)、串春珠、零陵花鼓戲、零陵漁鼓、盤(pán)王大歌、道州調(diào)子戲、舜帝傳說(shuō)等地方文學(xué)及表演藝術(shù)；

（二）瑤家坐歌堂、道州龍舟賽、瑤族婚禮、黃陽(yáng)司扎故事、火燒龍獅、度曼妮等民俗活動(dòng)；

（三）東安雞制作技藝、江華瑤族八寶被工藝、異蛇王酒釀泡技藝等傳統(tǒng)工藝；

（四）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、體育競(jìng)技等。

第三十一條  文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化建設(shè)相結(jié)合，積極促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。

第三十二條  鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量對(duì)民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)行挖掘、整理，舉辦各類展示和演藝活動(dòng)；支持教育、研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才以及老藝人傳徒授藝。

第六章  法律責(zé)任

第三十三條  依法負(fù)有保護(hù)歷史文化名城職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）違法調(diào)整歷史文化名城各類保護(hù)規(guī)劃的；

（二）違法批準(zhǔn)新建、改建建筑或者拆除、改建、遷移歷史建筑的；

（三）其它不按照本辦法和保護(hù)規(guī)劃的要求履行審批的；

（四）濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。

第三十四條  在名城保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、文物部門(mén)和公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)依照規(guī)劃法、文物保護(hù)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法予以處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）損壞名城保護(hù)標(biāo)志及文物古跡的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改造、拆除納入保護(hù)范圍的建（構(gòu)）筑物的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自新建改造、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的，擅自超層超高、改變建筑風(fēng)格及立面色彩的；

（四）任意砍伐古樹(shù)名木、破壞古樹(shù)名木生存環(huán)境的。

第七章  附則

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。