永政辦發(fā)〔2014〕62號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市公園管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市公園管理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年12月23日

永州市公園管理辦法

第一章  總 則

第一條  為了加強公園規(guī)劃、建設和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民物質文化生活水平提高的需求，根據國務院《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》、《永州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈永州市中心城市綠化管理實施辦法〉的通知》（永政辦發(fā)〔2012〕39號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公園是指市、縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，下同）確定的供公眾游覽、觀賞、休憩，開展科普、文化及健身等活動，有相應的設施和良好生態(tài)環(huán)境的城市綠地和公共場所。包括綜合性公園和植物園、動物園、兒童公園、文物古跡公園等專類公園以及經批準成立的風景名勝區(qū)和城市規(guī)劃確定的公園建設預留地等。

第三條  本市行政區(qū)域內公園的規(guī)劃、建設、管理和保護適用本辦法。

第四條  市城市園林綠化行政主管部門主管本市公園管理工作，負責本規(guī)定的組織實施。

縣區(qū)人民政府城市園林綠化行政主管部門根據管理權限和職責分工負責本行政區(qū)域內的公園管理工作。

其他有關行政管理部門按照各自的職責，做好公園有關規(guī)劃、建設和管理工作。

各公園管理機構具體負責公園的日常管理工作。

第五條  各級人民政府應當將公園的規(guī)劃和建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并在經費上保障公園的規(guī)劃、建設、管理和維護工作。

鼓勵和引導社會力量投資建設公園或者以捐贈、認養(yǎng)、有償命名等形式參與公園建設。

第六條  任何單位和個人都有保護公園的義務，對違反本辦法的行為有權勸阻、檢舉和控告。

第二章  公園規(guī)劃與建設

第七條  公園的總體規(guī)劃由市、縣區(qū)規(guī)劃建設行政主管部門按照管理權限組織編制，報本級人民政府批準后實施。

第八條  公園的規(guī)劃和建設必須符合城市總體規(guī)劃及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，必須遵循“嚴格保護、合理開發(fā)、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用”的原則，并按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）和《公園設計規(guī)范》（CJJ48-92）等標準進行規(guī)劃和建設。

第九條  編制公園規(guī)劃應當遵守以下規(guī)定：

（一）貫徹國家有關保護和開發(fā)利用風景、人文景觀等法律、法規(guī)、方針政策和標準規(guī)范；

（二）保護自然人文資源和歷史文化遺產，維護生態(tài)平衡，發(fā)揮公園的環(huán)境、社會和經濟上的綜合效益與景觀特色；

（三）突出公園特色，嚴格保護自然景觀和環(huán)境，各項設施建設應當與園內環(huán)境相協(xié)調；

（四）充分利用原有地形、水體、植被和古建筑遺址，科學培植植物種群，講究文化內涵品位，注重環(huán)境藝術效果。

第十條  新建、擴建、改建公園，園區(qū)綠化用地比例應當符合國家有關規(guī)定?，F(xiàn)有公園的綠化用地比例未達到國家規(guī)定的，不得新建、擴建各類建筑物、構筑物或其他設施，并逐步調整達到國家規(guī)定。

原則上公園用地紅線一經劃定不得修改。依法確定的公園用地和規(guī)劃確定的公園用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改變其使用性質。

不符合公園規(guī)劃要求的駐園單位應當遷出。不能搬遷的，應當遵守本規(guī)定，不得破壞公園景觀及各類設施，不得影響游客游覽安全，不得擅自在公園內進行任何新建、改建、擴建工程。

第十一條  公園的規(guī)劃設計應當由具有相應園林規(guī)劃設計資質的單位承擔，設計方案應當符合《公園設計規(guī)范》（CJJ48-92）等有關技術標準和規(guī)范，并報城市園林綠化行政主管部門備案。公園設計方案進行調整的，應當在調整后30日內將方案報城市園林綠化行政主管部門備案。

公園的建設施工應當按規(guī)定由具有相應等級資質的施工單位承擔。

新建、改建、擴建公園竣工后，建設單位應當按規(guī)定組織驗收，驗收合格后方可投入使用。

第十二條  公園內的各類設施應當按照《公園設計規(guī)范》（CJJ48-92）設置，并與公園功能相適應，與公園景觀相協(xié)調。

第十三條  嚴格控制公園周邊影響公園景觀的建設項目。具體的控制范圍和要求由市規(guī)劃、城市園林綠化等行政主管部門共同制定。

第十四條  建設單位確需在已投入使用的公園內進行工程施工的，應當征得公園管理機構同意，并按規(guī)定辦理相關手續(xù)后方可進行施工。

市政公用工程、供電供水管線施工等涉及公園用地的，應當采取避讓措施。確需穿越公園或者占用公園用地的，建設單位應當征求公園管理機構意見，并按規(guī)定到城市園林綠化行政主管部門及有關行政主管部門辦理臨時占用城市綠化用地等審批手續(xù)后方可進行施工。

第十五條  在公園內進行工程施工的，不得破壞公園景觀及各類設施，不得影響游客游覽安全。

第十六條  公園內水、電、燃氣等市政管線和其他市政設施應當隱蔽埋設，不得破壞公園景觀，不得影響樹木的生長，不得危及游客人身安全及財產安全。不符合前述規(guī)定設置的，應當予以改建。

第十七條  新建公園投入使用后60日內，建設單位應當到市、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門辦理公園登記備案。

改建、擴建公園及其他改變公園登記內容的，應當自變更之日起30日內到市、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

第三章  園容和游園管理

第十八條 公園管理機構應當履行下列職責：

（一）依據公園總體規(guī)劃及專項規(guī)劃進行公園的各項建設；

（二）建立健全公園管理的各項制度；

（三）負責公園設施的建設、維護和管理；

（四）負責公園園容管理和保護；

（六）負責游園管理；

（七）加強安全管理；

（八）本規(guī)定及城市園林綠化行政主管部門規(guī)定的其他職責。

第十九條  公園應當每日按時開放，開放時間應當公示。因故不能開放的，應當提前公示。在條件允許的情況下，可全天開放。

第二十條  公園園容應當整潔、美觀并符合下列要求：

（一）綠化植被長勢良好；

（二）建（構）筑物及園內各類設施、標牌外觀完好、符合規(guī)范；

（三）水體清潔，符合觀賞標準；

（四）古樹、名木、文物、古跡保護完好；

（五）無外露垃圾、無污物、無痰跡及煙頭等雜物。

第二十一條  公園各類標牌的文字圖形應當規(guī)范，標牌內容可以根據需要采用中外文對照標識。

公園入口處明顯位置應當設置游園示意圖、公園簡介、游園須知；殿堂、展室入口處應當設置簡介；主要路口應當設置指示標牌；危險地帶應當設置警示標牌；非游泳區(qū)、防火區(qū)、禁煙區(qū)應當設置明顯的禁止標志。

第二十二條  除老年人、殘疾人、兒童等使用的手搖、手推輪椅車和兒童車外，其他車輛未經公園管理機構允許不得進入公園。

第二十三條  在公園內開展文化、體育、娛樂、商業(yè)等各類活動的，應當征得公園管理機構同意。按規(guī)定需報其他相關部門批準后方可開展活動的，活動組織者或經營者應當辦理相關手續(xù)。

各類活動應當按照批準的內容和范圍在指定的地點開展；需要搭建臨時設施的，不得影響公園景觀；活動期間，舉辦單位應及時清除垃圾等各類廢棄物；活動結束后，舉辦單位應當及時清理場地，拆除臨時設施，將公園景觀、綠地及各類設施恢復原狀。對公園樹木、草坪、設施造成損壞的，應當給予賠償。

經批準在公園內從事商業(yè)性文化、體育、娛樂、服務及其他經營的，經營者應接受公園管理機構的檢查、監(jiān)督，遵守公園管理的規(guī)定，不得擅自擴大經營面積、搭建經營設施，不得占用綠地、道路從事經營。

在公園內游客自發(fā)組織的體育、文化娛樂活動，應當服從公園管理機構的管理，不得以營利為目的。

第二十四條  公園內各類活動產生的聲音音量不得超過環(huán)境保護部門規(guī)定的噪聲標準。

第二十五條  公園內不得設置影響公園景觀的商業(yè)廣告。

第二十六條  任何人不得擅自改變公園內供游客游覽、休憩的亭、廊、榭、閣等園林設施的用途。

第二十七條  進入公園的游客應當文明游園、愛護公物、愛護環(huán)境，不得影響和妨礙他人游覽、休憩。

第二十八條  公園內禁止下列行為：

（一）在建（構）筑物、自然景物及各類設施上攀爬、涂寫、刻劃、張貼，但公園管理機構劃定專門用于上述用途的除外；

（二）隨意堆放物料，在樹上、綠籬上吊掛、晾曬物品；

（三）在指定的體育運動場所以外的區(qū)域拉網打球、踢球，開展旱冰、滑板等體育活動；

（四）翻越圍墻、欄桿、綠籬；

（五）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮（果核）、煙頭、口香糖等廢棄物；

（六）攜帶犬類等寵物；

（七）在禁火區(qū)吸煙、使用明火；

（八）在非游泳區(qū)游泳；

（九）強行向游客兜售物品，影響公園秩序；

（十）采挖植物，攀折花木，損毀草坪、樹木；

（十一）焚燒垃圾及其他雜物；

（十二）捕撈、捕捉動物，恐嚇、投打、傷害動物或者在非投喂區(qū)投喂動物；

（十三）非法攜帶槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆物品及其他危險品；

（十四）隨意傾倒雜物、垃圾、不符合排放標準的污水等廢棄物；

（十五）其他損害公園綠化及設施、影響園容和游覽秩序的行為。

第二十九條  未經公園管理機構許可，不得在公園內營火、燒烤、垂釣、宿營。

第四章  安全管理

第三十條  公園管理機構應當制定安全管理制度和應急預案，根據需要配備專職或兼職的安全管理人員，并定期進行應急演練。

遇有緊急情況或者突發(fā)事件，公園管理機構應當按照應急預案采取相應措施，并及時向城市園林綠化行政主管部門和有關部門報告。

第三十一條  公園管理機構應當將公園可接納的游客容量予以公示。當游客超過設計容量時，公園管理機構應當采取限制游客入園等有效措施。

第三十二條  在公園內舉辦大型活動的，活動組織者應當按規(guī)定報經公安等相關部門審查?；顒咏M織者應當制訂活動安全工作方案，活動設備、設施應當符合國家相關安全技術標準和技術規(guī)范的要求，作業(yè)人員應當經過安全及技術培訓，并履行相應職責。

第三十三條  公園內的各類設備、設施應當按國家有關規(guī)定進行相應的質量和安全檢驗，并定期檢查維護，保持完好、安全、有效。

第三十四條  公園內的游樂項目應當按規(guī)定經有關部門檢驗合格后方能運營。各類游樂項目必須在游樂項目入口處向游客公示安全須知。

游樂項目經營者應當定期對游樂設施進行安全運行檢查及檢測、維修保養(yǎng)。

水上游樂項目應當配備完備的救生設施。

第三十五條  游樂設施的操作人員，必須經業(yè)務培訓合格后，持證上崗。每次運行游樂設施前，操作人員應當對乘坐人的安全防護措施加以檢查確認，設施運行時應當注意游客動態(tài)，及時制止游客的不安全行為。

游客在使用公園游樂設施時，必須嚴格遵守安全保護規(guī)范，服從管理人員的疏導。

第三十六條  公園內的道路應當符合通行標準，并按有關規(guī)范設置交通標志，保障道路暢通和交通安全。

經允許進入公園的車輛，應按限定的速度在指定的路線行駛、在指定的地點停放。

公園內的作業(yè)車輛運行應盡可能避開游客多的時間和路徑，無法避讓時，應注意疏導游客或采取其他有效的安全防范措施。

第三十七條  公園管理機構應當按有關規(guī)定做好防風、防雷、防火等安全工作。公園內應當合理設置消防水源和消防設施，保證消防通道暢通。

第五章  法律責任

第三十八條  有下列行為之一的，由市、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門責令限期改正，并給予處罰：

（一）違反本辦法第二十三條規(guī)定的，擅自在公園內從事商業(yè)經營和娛樂服務活動的，處以2000元以下罰款；擅自擴大經營面積、搭建經營設施或者占用綠地、道路經營的，處以2000元以下罰款。

（二）違反本辦法第二十八條第（十四）項規(guī)定的，處50元以上100元以下罰款。

第三十九條  違反以下規(guī)定的，由市、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門或其委托的公園管理機構給予處罰：

（一）違反本辦法第二十二條、第三十六條第二款規(guī)定的，車輛未經允許進入公園或經允許進入公園后不按指定路線行駛和不按指定地點停放的，對非機動車輛處以10元以上50元以下罰款，機動車輛處以50元以上100元以下罰款。

（二）違反本辦法第二十八條第（一）、（二）項規(guī)定的，責令其改正，并處10元以上50元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（三）違反本辦法第二十八條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項規(guī)定和第二十九條規(guī)定的，責令其改正，并處20元以上100元以下罰款。

（四）違反本辦法第二十八條第（十）、（十一）、（十二）項規(guī)定的，責令其改正，并處50元以上100元以下罰款。

第四十條  有其他影響園容和游覽秩序行為的，由市、縣區(qū)城市園林綠化行政主管部門或其委托的公園管理機構責令違法行為人改正。

第四十一條  違反本辦法第二十八條第（十三）項規(guī)定的，移送有關部門處理。

第四十二條  公園管理機構應當按本規(guī)定履行相應的職責，未依法履行的，城市園林綠化行政主管部門應當責令其限期履行；拒不履行的，由所在單位、上級行政機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應的處分；給游客造成損失的，應當依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十三條  城市園林綠化行政主管部門和其他有關行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，不履行法定職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附 則

第四十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。