YZCR-2014-01044

永政辦發(fā)〔2014〕64號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》已經(jīng)2014年11月27日市人民政府第49次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

永州市人民政府辦公室

2014年12月29日

永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則

第一章　總 則

第一條  為規(guī)范市人民政府重大行政決策行為，防止決策失誤，提高決策質(zhì)量和行政能力，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條  市人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)則。

各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市人民政府工作部門可參照本規(guī)則執(zhí)行。

第三條  本規(guī)則所稱重大行政決策是指市人民政府對涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：

（一）全市經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃的編制和調(diào)整；

（二）市各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃及控制性詳規(guī)的編制和調(diào)整；

（三）市本級財政預(yù)決算的確定和調(diào)整，重大財政資金安排；

（四）重大政府投資項目；

（五）重大國有資產(chǎn)處置事項；

（六）土地使用權(quán)等國有資源處置辦法，征地、城鄉(xiāng)房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位體制改革辦法，預(yù)算管理體制改革辦法，社會保險費費率和保險待遇調(diào)整，環(huán)境保護、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；

（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；

（八）市人民政府機構(gòu)改革方案，行政區(qū)劃變更及調(diào)整；

（九）全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置和保障方案，采取的重大應(yīng)急措施；

（十）需要市人民政府決策的其他重大事項。

第四條  重大行政決策必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第五條  市人民政府建立行政決策專家?guī)欤晟浦卮笮姓Q策智力支持系統(tǒng)。

第二章　決策主體與程序

第六條  市長代表市人民政府對重大行政事項行使決策權(quán)。

市人民政府副市長、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府秘書長協(xié)助市長決策。

第七條  市人民政府重大行政決策建議的提出和擬進入重大行政決策程序的事項確定，遵循下列規(guī)定：

（一）市長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；

（二）市人民政府分管副市長、秘書長提出的重大行政決策建議，報市長確定；

（三）縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市人民政府工作部門提出的重大行政決策建議，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后報市長確定；

（四）市人大代表、市政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)部門研究提出辦理意見，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后報市長確定；

（五）公民、法人或者其他組織認為需要市人民政府決策的重大事項，可以提出決策建議，由市人民政府辦公室審查并征求相關(guān)部門意見，提出重大行政決策建議，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后報市長確定。

第八條  擬進入重大行政決策程序的事項確定后，依照法定職權(quán)確定或者由市長指定決策承辦單位，負責(zé)決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。決策承辦單位對決策事項應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實際擬訂決策方案草案并進行合法性論證。對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的決策事項，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案草案。

第九條  市政府副秘書長根據(jù)職責(zé)分工，先行審核相關(guān)單位或人員的行政決策建議，并提出處理方案報分管副市長或市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核。擬進入重大行政決策程序的事項確定后，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)督促決策承辦單位和相關(guān)部門，按照本規(guī)則要求履行職責(zé)。

第十條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家（3名以上）或研究咨詢機構(gòu)對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學(xué)性論證，并收集書面論證意見，由專家簽名確認。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的內(nèi)容和復(fù)雜程度，從相關(guān)領(lǐng)域選擇專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。

第十一條  除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策方案草案，公開征求公眾意見。征求公眾意見的時間不得少于20日。公布的內(nèi)容包括：

（一）重大行政決策方案草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等，采用座談會、協(xié)商會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。

第十二條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家、公眾對決策方案草案的意見和建議進行歸類整理，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。專家、公眾意見及采納情況應(yīng)向社會公布。

第十三條  有下列情形之一的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）與群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)性收費、基本生活必需品價格和房屋拆遷的確定等涉及公眾重大利益的；

（二）公眾對決策方案有重大分歧的；

（三）可能影響社會穩(wěn)定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

聽證會由決策承辦單位負責(zé)召集和主持。會議規(guī)模和參會代表根據(jù)事項涉及范圍自行確定，其中參會代表中的行政相對人（公民、法人和其他組織）、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)占一定比例。

聽證會的組織部門應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行前15日向社會發(fā)布聽證會公告，公告聽證會的聽證事項、參會人數(shù)和聽證會參會人員的報名條件、報名時間、地點，并在聽證會舉行前10日將聽證會的相關(guān)資料和會議通知送達經(jīng)確定的聽證會參加人。

第十四條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案草案進行合法性論證。對涉及有關(guān)法律的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)將方案連同法律政策依據(jù)、起草說明等相關(guān)材料，送市政府法制辦進行合法性審查。市政府法制辦對方案的合法性進行審查，并出具書面審查意見。未經(jīng)合法性審查的，不得進入決策程序作出決策。

第十五條  重大行政決策方案草案成熟后，經(jīng)市人民政府秘書長、市人民政府分管副市長審核后，由市長決定提交市人民政府常務(wù)會議或者市人民政府全體會議討論，并按以下程序?qū)徸h：

（一）決策承辦單位作決策方案草案說明。說明材料中應(yīng)包括三方面內(nèi)容，即：實施該方案的必要性、合法性或合理性、可行性，有關(guān)專家和社會各界對方案的主要意見及意見的處理情況，方案實施后對經(jīng)濟、社會可能產(chǎn)生的影響分析等；

（二）市政府法制部門作合法性審查或者論證說明；

（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；

（四）分管決策事項的副市長或市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

（五）市長發(fā)表意見。

市政府常務(wù)會議紀(jì)要或市政府全體會議紀(jì)要，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。

第十六條  重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由市長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。市長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十七條  重大行政決策事項需要報市委、省人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，市人民政府提出決策意見后，按程序報市委、省人民政府批準(zhǔn)或者依法提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。

第十八條  市人民政府作出的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)自作出決策之日起20日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。

第三章　決策執(zhí)行與監(jiān)督

第十九條  重大行政決策事項實施后，市人民政府通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查，市人民政府各部門、各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，確保政令暢通。市政府督查室應(yīng)跟蹤督查重大行政決策的執(zhí)行情況，市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。積極接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會、市政協(xié)對重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。認真聽取社會各界的評議意見。

第二十條  市政府副市長、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、秘書長、副秘書長對市人民政府決策的貫徹執(zhí)行情況負有督促檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期檢查決策執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及多位市政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作且問題復(fù)雜的，可提請市長或者常務(wù)副市長召開專題會議協(xié)調(diào)解決。

第二十一條  市人民政府定期對重大行政決策執(zhí)行情況向社會公開，并分別組織有關(guān)部門和專家對決策效果進行評估，對決策中出現(xiàn)的問題及時提出修正意見。市人民政府各部門、各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向市人民政府提出。市人民政府認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。

第二十二條  決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策失誤；不履行職責(zé)或者拖延履行職責(zé)；違法實施決策導(dǎo)致行政賠償，造成嚴(yán)重后果的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》第一百六十九條、一百七十條規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第四章　附 則

第二十三條  重要緊急情況必須由市人民政府立即決策的，可以由市長臨機決定，并及時在市政府常務(wù)會議上通報；或者由分管副市長按職權(quán)臨機決定，并向市長報告。

第二十四條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                 2014年12月29日印發(fā)