YZCR-2015-01016

永政辦發(fā)〔2015〕19號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市安全生產(chǎn)“三三”重點工作實施方案》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《永州市安全生產(chǎn)“三三”重點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　永州市人民政府辦公室

　　 2015年5月26日

永州市安全生產(chǎn)“三三”重點工作實施方案

　　 根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省安全生產(chǎn)“三三”重點工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕18號），為進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大三基”（大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治、基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基層創(chuàng)造）重點工作落實，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平，提高全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，制定本實施方案。

　　  一、工作目標(biāo)

　　以信息化技術(shù)手段為支撐，從2015年起，加快建設(shè)全市安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應(yīng)急救援指揮三大系統(tǒng)，切實加強(qiáng)煤礦與非煤礦山、危險化學(xué)品與煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業(yè)安全基礎(chǔ)工作，全面落實重大事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風(fēng)險實時公告和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實時提醒警示三制度（以下簡稱“三三”重點工作），促進(jìn)全市生產(chǎn)安全事故總量進(jìn)一步減少，較大事故進(jìn)一步得到遏制，企業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。

　　二、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應(yīng)急救援指揮三大系統(tǒng)

　　1. 建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。2015年，在全市所有煤礦、金屬非金屬地下礦山（含三等以上尾礦庫）、煙花爆竹和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)，由企業(yè)全面建成視頻或在線監(jiān)控系統(tǒng)。各監(jiān)控系統(tǒng)分別接入縣區(qū)、市、省級行業(yè)管理平臺和綜合管理平臺，由省、市、縣區(qū)三級監(jiān)管部門實行動態(tài)截屏抽查。

　　 2. 建立安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)。督促全市所有企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全隱患排查治理制度，對重大隱患實行掛牌督辦、跟蹤督辦。按照市委市政府統(tǒng)一安排，啟動工礦商貿(mào)行業(yè)隱患排查治理管理系統(tǒng)運行，形成市、縣區(qū)和企業(yè)三級系統(tǒng)，并與省里的系統(tǒng)對接，今后要逐步推廣到交通運輸領(lǐng)域。

　　3. 建設(shè)安全生產(chǎn)三級應(yīng)急救援指揮平臺。2015年，重點建設(shè)市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)市級行業(yè)平臺與省安監(jiān)局應(yīng)急救援中心、市政府應(yīng)急管理平臺以及縣區(qū)已建平臺對接，完成救援物資儲備庫、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍、重大救援裝備數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點支持市礦山救護(hù)隊基地、技術(shù)裝備等建設(shè)。2016年，在安全生產(chǎn)任務(wù)繁重的縣區(qū)建成應(yīng)急救援指揮平臺，進(jìn)一步完善市級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺應(yīng)用功能，并與市內(nèi)道路交通、水上交通、消防等應(yīng)急管理平臺互聯(lián)互通。

　?。ǘ┘訌?qiáng)煤礦與非煤礦山、危險化學(xué)品與煙花爆竹、道路與水上交通三大行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作。

　　 加強(qiáng)三大高危行業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，大力推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，規(guī)范企業(yè)安全管理、設(shè)施設(shè)備管理、作業(yè)現(xiàn)場管理，切實做到“四個到位”（即安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援到位），提高企業(yè)機(jī)械化、信息化、自動化水平。

　　1. 煤礦。

　?。?）全面推動落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和煤礦安全治本攻堅七項舉措。

　?。?）繼續(xù)扎實推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出工作。2015年，力爭關(guān)閉退出2處礦井，全市煤礦保留5處，不再新批煤礦企業(yè)。

　?。?）大力開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2016年年底前，所有煤礦生產(chǎn)礦井被評定為三級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，其中爭取建設(shè)二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井1處。

　?。?）確保煤礦必須按照規(guī)定要求建成井下安全避險 “六大系統(tǒng)”并確保系統(tǒng)正常運行，實現(xiàn)信息化管理。

　?。?）大力推進(jìn)煤礦采掘機(jī)械化。2016年年底前，全市煤礦企業(yè)全面實行采掘機(jī)械化作業(yè)。

　　（6）大力推進(jìn)隱蔽性致災(zāi)因素治理。2016年年底前，煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。

　　 2. 非煤礦山。

　　 （l）全面落實《非煤礦山企業(yè)十條安全生產(chǎn)規(guī)定》和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》。

　　（2）扎實推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉和攻堅克難工作。2016年年底前關(guān)閉非煤礦山50家，建成示范礦山企業(yè)20家。零陵等縣區(qū)要完成攻堅克難工作目標(biāo)，組織中介機(jī)構(gòu)開展地下礦山隱患排查工作，通過“一礦一采”，全面提升企業(yè)安全水平。

　　 （3）嚴(yán)格非煤礦山安全準(zhǔn)入條件。落實全市金屬非金屬礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)不再新批規(guī)模以下非煤礦山企業(yè)。

　　 （4）督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員，地下礦山必須配備通風(fēng)專業(yè)技術(shù)人員。沒有條件配備的，必須聘請專業(yè)人員或委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

　　 （5）強(qiáng)制淘汰國家明令禁止的設(shè)備和工藝；露天礦山100%實行分臺階開采，100％實行車輛運輸?shù)缆飞享?、機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎；具備條件的地下礦山要強(qiáng)力推廣應(yīng)用充填采礦技術(shù)和鑿巖臺車、鏟運機(jī)等機(jī)械設(shè)備，正常生產(chǎn)的地下礦山企業(yè)100%建立安全避險“六大系統(tǒng)”并確保正常運轉(zhuǎn)。

　　3. 危險化學(xué)品。

　?。?）全面落實《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。

　?。?）推進(jìn)危險化學(xué)品“園區(qū)化、規(guī)?；?、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”建設(shè)。各縣區(qū)人民政府結(jié)合實際，在2015年年底前劃定化工園區(qū)（合化工集中區(qū)）并制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃；新建項目100%在化工園區(qū)內(nèi)建設(shè)。涉及危險工藝的生產(chǎn)企業(yè)及重大危險源2016年底前全部實現(xiàn)自動化控制；重點監(jiān)管生產(chǎn)裝置100%實現(xiàn)自動化控制?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)20l5年全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。

　?。?）報省安監(jiān)局備案的化工園區(qū)在2016年建成安全監(jiān)控平臺。

　?。?）加強(qiáng)化工過程管理，應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰率達(dá)到100％。

　?。?）按照分級負(fù)責(zé)原則，兩年內(nèi)對相關(guān)危險化學(xué)品所有從業(yè)人員和監(jiān)管人員開展一次全面培訓(xùn)。

　?。?）督促危險化學(xué)品充裝單位和液化氣充裝單位全面建立、落實發(fā)貨和裝載查驗制度以及危險化學(xué)品流向信息登記臺賬制度。

　　   4. 煙花爆竹。

　?。?）大力提高煙花爆竹機(jī)械化水平。強(qiáng)制推行爆竹自動混裝藥機(jī)，大力推進(jìn)煙花生產(chǎn)線混藥、裝藥、組裝機(jī)械一體化的成熟系統(tǒng)，實現(xiàn)人藥分離，杜絕超員超量等問題。

　?。?）加大無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品。指導(dǎo)企業(yè)建立藥物安全性能檢測室和信息化管理平臺，把好原輔材料安全質(zhì)量關(guān)，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實時監(jiān)控、重點產(chǎn)品和煙火藥流向全程控制。

　　（3）五年內(nèi)不再新批煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，停止審批改建、擴(kuò)建項目。鼓勵藍(lán)山縣依法有序退出煙花爆竹生產(chǎn)。2016年年底前，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)力爭控制在95家以內(nèi)，建成二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3家。

　?。?）按照分級負(fù)責(zé)的原則，2015年開展第一輪煙花爆竹從業(yè)人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)，2016年完成全部培訓(xùn)任務(wù)。

　　 （5）推動煙花爆竹實操考試基地建設(shè)。

　　5. 道路與水上交通。

　　 （1）加快推進(jìn)普通公路安保工程。2015年全面治理經(jīng)排查存在安全隱患的普通公路1112公里，提高公路通行安全條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安全隱患的全面排查，建立公路安全隱患基礎(chǔ)臺賬，健全臺賬管理制度，嚴(yán)格落實安全隱患銷號制。嚴(yán)格規(guī)范公路新改建工程管理，新、改建公路建設(shè)項目安保嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度,確保安保工程建設(shè)有序推進(jìn)。

　　 （2）大力推進(jìn)治理車輛超限超載工作。全面借鑒推廣郴州經(jīng)驗，重點開展路面治理、車輛和貨物源頭治理、城區(qū)治理、工程建設(shè)領(lǐng)域治理，進(jìn)一步規(guī)范道路交通運輸市場。

　?。?）推進(jìn)渡口、碼頭和客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造。2015年完成26道渡口碼頭標(biāo)準(zhǔn)化改造；建造標(biāo)準(zhǔn)客渡船142艘。

　?。?）強(qiáng)化長途客運安全管理。停止審批新的800公里以上長途客運線路和新的臥鋪客車；對于現(xiàn)有800公里以上的長途客運線路，不能避免凌晨2-5時運行、又不能實施接駁運輸?shù)?，在?jīng)營期滿后，不再許可延續(xù)經(jīng)營。

　?。?）強(qiáng)化危貨道路運輸安全管理。督促液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置，從2015年6月1日起，仍沒有加裝緊急切斷裝置且無安全技術(shù)檢驗合格證明的液體危險貨物罐車，一律不予通過年審，并注銷道路運輸證。

　　 （三）建立健全較大事故事發(fā)地永久警示、風(fēng)險實時公告和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實時提醒警示三項制度。

　　1. 建立健全較大以上事故事發(fā)地永久警示制度。對2010年以來，發(fā)生重大事故以上或發(fā)生影響較大、性質(zhì)惡劣的較大工礦商貿(mào)事故的事發(fā)地，由屬地人民政府和有關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)格設(shè)置永久性醒目警示標(biāo)志。

　　2. 建立健全風(fēng)險實時公告制度。對存在重大危險源、重大隱患和職業(yè)病危害因素的，由有關(guān)單位或企業(yè)設(shè)立公告欄，實時公告本地、本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，讓從業(yè)者人人知曉。

　　3. 建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)實時提醒警示制度。各縣區(qū)人民政府及安監(jiān)、公安、煤炭管理、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在政務(wù)大廳電子顯示屏等醒目位置，實時播報安全生產(chǎn)傷亡事故信息；各縣區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室定期向領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送安全生產(chǎn)短信。

　　 三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)對推進(jìn)安全生產(chǎn)“三三”重點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，積極支持協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣區(qū)人民政府和市安監(jiān)、交通運輸、煤炭、發(fā)改、財政、經(jīng)信、科技、交警等部門要按照附件中明確的責(zé)任分工進(jìn)一步細(xì)化實施方案并于2015年5月30日前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室（聯(lián)系電話：8361278，電子郵箱：yzsajjxtk@163.com)。  

　?。ǘ┘哟蟀踩度?。堅持企業(yè)為主的原則，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳教育，督促企業(yè)全面認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“三三”重點工作，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)費用提取使用的要求，確保在線監(jiān)控、隱患排查治理等安全生產(chǎn)投入。各縣區(qū)人民政府和市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、安監(jiān)行政管理部門要結(jié)合實際，在預(yù)算內(nèi)安排足額資金，對相關(guān)項目給予支持。

　　 （三）強(qiáng)化督查考核。各縣區(qū)安全生產(chǎn)委員會、市直有關(guān)部門要建立安全生產(chǎn)“三三”重點工作每季工作調(diào)度通報、部門定期會商制度，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，并將工作落實情況納入政府績效考核、為民辦實事項目和安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。

　　各縣區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門每季度第一個月6日前須向市安全生產(chǎn)委員會辦公室報送安全生產(chǎn)“三三”重點工作實施進(jìn)展情況。

　　附件：安全生產(chǎn)“三三”重點工作部門責(zé)任分工

　　附件

安全生產(chǎn)“三三”重點工作部門責(zé)任分工