永政辦發(fā)〔2015〕22號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于嚴(yán)格新建礦山開采企業(yè)準(zhǔn)入的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范礦山開采秩序，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦山開采行業(yè)安全、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《國土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕309號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2010〕29號）等法律法規(guī)、文件規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就新建礦山開采企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確開發(fā)原則

全市礦山開采企業(yè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、優(yōu)化配置和依法開采的原則準(zhǔn)入。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須符合國家和省、市相關(guān)規(guī)劃要求，合理布局，合理開發(fā)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，最大程度地提高礦產(chǎn)資源的利用水平和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，將環(huán)境治理、土地復(fù)墾及植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要環(huán)節(jié)。礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法配置給有一定開采經(jīng)驗(yàn)、有經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)。一個(gè)相對獨(dú)立區(qū)域的資源不得分割開采，建設(shè)規(guī)模應(yīng)與占用的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)行規(guī)模化開采。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須依法履行相關(guān)手續(xù)，辦理各種證照，一個(gè)相對獨(dú)立區(qū)域的資源只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，由一個(gè)法人主體實(shí)施開發(fā)。

二、嚴(yán)格開采規(guī)劃和規(guī)模條件

（一）新建或改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家及省相關(guān)規(guī)劃要求，符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定；必須履行建設(shè)項(xiàng)目備案和用地報(bào)批手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)；必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)和“三同時(shí)”制度。

（二）禁止在法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定的禁止開采區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

（三）不再單獨(dú)設(shè)立只從事礦山開采銷售原礦的礦山企業(yè)。優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給具有資金、技術(shù)管理優(yōu)勢的大型深加工企業(yè)。

（四）新建礦山，年生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到最低年開采規(guī)模：飾面用石材礦5萬立方米、高嶺土礦3萬噸、鉀長石礦2萬噸、方解石礦2萬噸、石灰?guī)r礦10萬噸、建筑用砂50萬噸、水泥用灰?guī)r礦100萬噸、建筑用石料礦30萬噸、頁巖礦制磚1000萬塊、其他二類礦產(chǎn)4萬立方米。其他未列礦種的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模按國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）規(guī)定執(zhí)行。

在一個(gè)整合礦區(qū)范圍內(nèi)所有礦山都要納入整合范圍。占用資源儲(chǔ)量必須與生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限相適應(yīng)。

（五）開采礦產(chǎn)資源，必須依法申領(lǐng)相關(guān)證照；必須經(jīng)項(xiàng)目備案、初步設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、環(huán)境影響評價(jià)及驗(yàn)收程序；必須編制礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，按規(guī)定足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并依照方案邊開采邊治理恢復(fù)；必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，嚴(yán)禁無證開采、越界開采、亂采濫挖和破壞浪費(fèi)資源；必須在工程建設(shè)竣工后經(jīng)非煤礦山管理部門組織竣工驗(yàn)收，合格后嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，禁止邊建設(shè)邊生產(chǎn)。

（六）鼓勵(lì)支持礦山開采企業(yè)橫向聯(lián)合，加強(qiáng)相鄰相近礦山企業(yè)的重組，整合采礦權(quán)，形成新的開拓系統(tǒng)，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提高開采能力，減少資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)支持采礦企業(yè)改變出售原礦的粗放經(jīng)營模式，積極向深加工方向發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員條件

（一）小型礦山企業(yè)：礦長應(yīng)具有中專以上(含中專)學(xué)歷水平，具有必要的礦山專業(yè)知識，并經(jīng)非煤礦山管理部門培訓(xùn)合格后，方可上崗；礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上（含大專）學(xué)歷水平，且不得在其他單位兼職；礦山必須有2名以上采礦、地質(zhì)等專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。

（二）中型及以上礦山企業(yè)：礦長應(yīng)具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上(含大專)學(xué)歷水平，并經(jīng)非煤礦山管理部門培訓(xùn)合格后，方可上崗；礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上(含大專)學(xué)歷水平，且不得在其它單位兼職；礦山必須配齊采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測量、爆破作業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種技術(shù)人員。

（三）對現(xiàn)有礦山企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定要求的，須在2015年底前，通過培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定要求。

（四）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，合格后方可上崗作業(yè)；應(yīng)明確告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門技能培訓(xùn)，持證上崗。

（五）礦山特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)部門考核合格、依法取得《特種作業(yè)操作資格證》后，才能上崗作業(yè)。

（六）小型露天采石場應(yīng)當(dāng)至少配備一名專業(yè)技術(shù)人員，或者聘用專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師、委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

四、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)條件

（一）嚴(yán)禁礦山企業(yè)破壞及污染環(huán)境，所有新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和生態(tài)恢復(fù)措施。建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并同步建設(shè)綜合利用、排土場等相應(yīng)設(shè)施。

（二）礦山企業(yè)應(yīng)將土地復(fù)墾和植被恢復(fù)作為主要的工藝環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，履行土地復(fù)墾義務(wù)，編制土地復(fù)墾方案，有計(jì)劃實(shí)施土地復(fù)墾和植被恢復(fù)；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，按計(jì)劃及時(shí)治理恢復(fù)因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。新建和生產(chǎn)礦山土地復(fù)墾率應(yīng)達(dá)到100%（全面復(fù)墾）、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率應(yīng)達(dá)到100%（全面治理）。

（三）礦山企業(yè)必須有與生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝相適應(yīng)的污染物處理能力，設(shè)立固定的廢石（土）堆放場所，不準(zhǔn)違規(guī)占用耕地；廢水、廢氣、粉塵、噪聲、固廢必須經(jīng)處理達(dá)到國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

五、嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件

（一）礦山項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營必須符合國家安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治等法律法規(guī)規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，并制定應(yīng)急救援預(yù)案和預(yù)防事故的安全保障措施，建立事故應(yīng)急救援組織，或與臨近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

（二）新建或改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

（三）礦山建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行安全評價(jià)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得開工建設(shè)；安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門竣工驗(yàn)收。

（四）礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，依法存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和參加工傷保險(xiǎn)。

（五）礦山企業(yè)應(yīng)制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，對危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、設(shè)施按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)；采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸（提升）、供配電、防排水等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)程相關(guān)規(guī)定。

六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）在新建或改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，國土資源管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行踏勘，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。礦山的土地占用、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)等必須按規(guī)定分別通過縣級以上國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)等部門審批，報(bào)上級部門備案?，F(xiàn)有礦山達(dá)不到上述準(zhǔn)入條件的，必須在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。整改后仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的，依法予以關(guān)閉。

（二）礦山建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查、投資管理、用地審批、環(huán)境評價(jià)、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、證照頒發(fā)等必須符合準(zhǔn)入條件。

（三）國土、環(huán)保、安監(jiān)、人社、工商等部門要各司其職，對本地區(qū)礦山企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行督查。

（四）對不符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的新建或改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目，國土資源部門不得批準(zhǔn)礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，不得辦理采礦登記手續(xù)和建設(shè)用地審批手續(xù)；環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得辦理安全審批；公安部門不得審批供應(yīng)火工用品；金融機(jī)構(gòu)不予信貸支持；電力供應(yīng)部門不予供電。被依法撤銷有關(guān)許可證件或責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，要及時(shí)到工商行政管理部門依法辦理變更登記或注銷登記。

七、嚴(yán)格責(zé)任追究

各級各部門必須要認(rèn)真履職履責(zé)，嚴(yán)格各類礦種和礦山開采企業(yè)準(zhǔn)入條件，不得有不廉潔的行為。對因行政不作為、亂作為或?yàn)^職、失職，造成影響和損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

八、本通知自印發(fā)之日起施行。

永州市人民政府辦公室

2015年6月11日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2015年6月11日印發(fā)