YZCR-2015-01021

永政辦發(fā)〔2015〕25號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市特殊教育提升計劃（2015-2016年）實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市特殊教育提升計劃（2015-2016年）實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2015年7月31日

永州市特殊教育提升計劃（2015-2016年）實施方案

為加快特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育發(fā)展水平，切實保障殘疾人受教育權益，根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕76號）精神，結合永州實際，制定本實施方案。

一、基本情況

近年來，全市特殊教育快速發(fā)展，殘疾兒童少年義務教育普及水平不斷提高，非義務教育階段特殊教育辦學規(guī)模不斷擴大，初步構建了以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀為主體、從學前教育到高中教育相互銜接的普特融合的特殊教育體系，基本上滿足了我市適齡殘疾孩子的入學需求。目前，全市現有特殊教育學校7所，在讀殘障學生700余人。但全市特殊教育還存在整體發(fā)展不均衡，辦學條件和隨班就讀支撐能力不足，教師和康復專業(yè)人員短缺、專業(yè)水平不高、經費投入不足以及課程開發(fā)相對滯后等問題。因此，必須要抓住機遇，從2015年起用2年時間大力提升特殊教育水平，切實保障殘疾人的受教育權利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。

二、基本原則、總體目標與主要任務

（一）基本原則

1.以人為本和優(yōu)先發(fā)展原則。堅持把特殊教育工作放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，把殘疾兒童少年放在優(yōu)先保障的中心位置，把一切為了殘疾兒童，促進殘疾兒童少年平等接受教育作為根本任務，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。

2.政府主導和社會協(xié)同原則。健全保障措施，完善政策制度，廣泛動員，整合資源，建立政府主導、教育部門牽頭、各部門與社會各方密切協(xié)作的工作機制，促進特殊教育跨越式發(fā)展。

3.學段銜接和規(guī)模擴大原則。在重點做好殘疾兒童少年義務教育的基礎上，將特殊教育向學前、高中教育階段和高等教育延伸，穩(wěn)步擴大特殊教育規(guī)模，滿足不同殘疾人群體不同的教育需求。

4.分類指導和整體推進原則。立足全市特殊教育發(fā)展實際，針對不同縣區(qū)特殊教育發(fā)展不均衡的現狀，抓住重點，突破難點，分類指導，整體推進全市特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標

通過2年努力，進一步改革特殊教育資源配置和運行保障體制機制，擴充特殊教育資源，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合、向學前教育與高等教育延伸的特殊教育體系，建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制，形成以市特殊教育學校為龍頭，各縣特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教上門和社區(qū)服務為補充的殘疾兒童少年義務教育網絡和政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，師資隊伍日趨優(yōu)化，辦學條件和教育質量明顯提升，全市適齡視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。 

（三）主要任務

1.提升普及水平。重點發(fā)展殘疾兒童少年義務教育，逐一安排實名登記未入學適齡殘疾兒童少年全部接受義務教育。積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。

2.加強條件保障。加大特殊教育經費投入，提高特殊教育學校生均預算內公用經費標準，建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系，改善特殊教育辦學條件，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設。  

3.提升教育教學質量。認真貫徹落實國家盲、聾和培智等課程標準，規(guī)范課程開設，加快推進課程改革, 逐步完善適合殘疾學生特點的校本課程體系。擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，提高特殊教育教師配備標準，加大在崗特殊教育教師培訓力度，加強特殊教育教學研究，提高教師的專業(yè)化水平，完善特殊教育管理制度，提升教育教學質量。

三、工作措施

（一）擴大殘疾兒童少年義務教育規(guī)模

1.加強殘疾兒童少年入學管理。由殘聯(lián)部門牽頭，會同衛(wèi)生、教育部門加快推進殘疾兒童少年數據平臺建設，建立健全覆蓋完全、認定準確、科學規(guī)范的殘疾兒童少年信息庫，實現區(qū)域內殘疾兒童少年有關數據的統(tǒng)一、共享和互聯(lián)。教育部門要及時根據適齡殘疾兒童少年的不同情況，安置其在特殊教育學?；蚱胀▽W校就讀，確保適齡殘疾兒童少年能夠零拒絕和全覆蓋接受義務教育。

2.擴大特殊教育辦學規(guī)模。要加大對市、縣特殊教育學校的升級改造和改擴建投入力度，擴大學位容量并在學位允許的條件下，充分發(fā)揮輻射周邊縣的作用，為周邊非本縣戶籍的適齡殘疾兒童少年提供服務，提高特殊教育學校的招生能力。進一步加強普通學校（園）資源教室、無障礙設施等專業(yè)設施建設，優(yōu)化特殊教育學校的師資配置，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利，擴大普通學校隨班就讀規(guī)模。提質改造市特殊教育學校，建成招收視障、聽障、智障三類殘疾學生的有特色的現代化綜合型特殊教育學校。各縣區(qū)要按照《特殊教育學校建設標準（建標156-2011）》要求，對縣級特殊教育學校進行修繕、擴容、改造、提質。積極鼓勵支持有資質的民辦康復機構和兒童福利機構開辦特殊教育學校（班）。區(qū)域內未設特殊教育學?；蛘咴O有特殊教育學校但在類別上不能滿足殘疾學生就讀需求的，由當地教育行政主管部門協(xié)調安排殘疾學生到其它特殊教育學校就讀，其生均公用經費及學生生活補助按照相關標準由縣級人民政府以購買服務的形式向提供服務學校支付。視障類學生由市教育行政主管部門協(xié)調到長沙市特殊教育學校就讀。

3.組織開展送教上門服務。各級教育行政主管部門要統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校的教育資源，依托市、縣級特殊教育學校成立特殊教育指導中心（未設特殊教育學校的地方依托教研機構設立），指導區(qū)域內隨班就讀、送教服務。自2015年起，每個縣區(qū)至少建立1所以上義務教育隨班就讀試點學校，并逐步擴大試點范圍；為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年探索送教上門或遠程教育等方式，保障他們都能接受義務教育。

（二）積極發(fā)展非義務教育階段特殊教育

1.加快發(fā)展學前教育。各縣區(qū)（管理區(qū)）將殘疾兒童學前教育納入當地學前教育發(fā)展規(guī)劃，列入重點建設項目。支持市、縣特殊教育學校開設學前教育班，到2016年全市所有特殊教育學校都要舉辦一個特殊教育幼兒園（班），并辦成區(qū)域內學前特殊教育教師培訓中心和工作指導中心。支持民間康復機構、社區(qū)和家庭開展0-6歲殘疾兒童的早期康復訓練，支持普通幼兒園、有條件的兒童福利機構和殘疾兒童康復機構增設學前教育部（班）。鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童學前教育。

2.加快發(fā)展高中階段教育和職業(yè)培訓。到2016年，市特殊教育學校要積極創(chuàng)造條件，增設高中階段教育和開展學前康復教育并逐步擴大規(guī)模。普通高中和中等職業(yè)學校要積極招收殘疾學生，為殘疾學生從業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。鼓勵和支持各類職業(yè)培訓機構、特殊教育學校和殘疾人教育機構開展各種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓，使通過九年義務教育的殘疾少年80%以上能夠接受高中階段教育。鼓勵企業(yè)開展殘疾人在崗技能提升培訓，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.加快發(fā)展高等教育。進一步落實國家政策，鼓勵和支持我市高等教育學校創(chuàng)辦特殊教育班，招收符合錄取標準的殘疾考生，為殘疾人接受成人高等學歷教育提供便利。各級教育行政部門要為參加高考的殘疾考生提供便利。

（三）提升特殊教育保障水平

1.加大財政性經費投入。確保義務教育階段特殊教育學校以及隨班就讀、特教班、送教上門的生均預算內公用經費標準逐年遞增。2015～2016年分別達到每年5000元、6000元，并按義務教育經費保障機制分擔比例由同級財政保障。學前、高中階段特殊教育學生教育經費按不低于當地同層次普通學生實際培養(yǎng)成本的3倍標準，由舉辦者或同級財政保障。

2.加強特殊教育基礎能力建設。各級政府在原有基礎上根據特殊教育發(fā)展的需要，加大對特殊教育的投入，重點保障特殊教育在教育教學設備、學生康復設施、隨班就讀資源教室建設、教師培訓和送教上門等方面的資金需求。從2015年開始，市、縣區(qū)殘聯(lián)要從殘疾人就業(yè)保障基金安排不低于3%的資金，用于扶殘助學和支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，市、縣民政部門要從福利彩票公益金地方留存部分安排一定的資金，用于支持特殊教育事業(yè)的發(fā)展。殘疾人康復項目優(yōu)先資助殘疾兒童。各級教育部門要在各類教育專項資金中安排一定比例經費支持特殊教育各類專項工程實施。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學。

3.提高殘疾學生資助水平。在“三免一補”的基礎上進一步擴大補助范圍，提高補助水平。各縣區(qū)（管理區(qū)）還要根據實際情況對殘疾學生提供交通費補助，納入校車服務方案統(tǒng)籌解決。要積極推進高中階段、中職階段殘疾學生的免費教育，對高中階段、中職階段殘疾學生實行免學雜費、住宿費，免費提供教科書的政策；對在普通高等院校就讀的全日制殘疾學生實行免學費和住宿費政策；在學生資助體系中，加大對接受學前教育的殘疾兒童的傾斜力度。

（四）加強特殊教育教師隊伍建設

1.核定義務教育特殊教育學校（含普通學校附設特教班）教職員工編制。針對特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復類專業(yè)人員需求多、承擔隨班就讀巡回指導任務等特點，招收智障、自閉癥、腦癱學生和多重殘疾學生師生比按1:2；招收聽障、視障學生及普通中小學附設特殊教育班的學校師生比按1:3.5；開展殘疾學生隨班就讀的普通中小學和送教上門學校師生比按1:5的標準核定配備專業(yè)教師，按照專業(yè)教師的25%配備教輔人員，由各地在中小學教職員工的編制總額內調劑落實。學前教育、高中階段教育和高等教育等非義務教育階段特殊教育學校按照上述類別參照執(zhí)行。

2.保障特殊教育教師待遇。要全面落實國家規(guī)定的15%的特殊教育教師津貼，并在獎勵性績效工資中設立特殊教育教師崗位補貼。在核定特殊教育學校績效工資總量時，2015年按當地事業(yè)單位績效工資基準線的40%增核工資總量，從2016年起按當地事業(yè)單位績效工資基準線的50%增核工資總量，用于發(fā)放特殊教育教師崗位補貼，所需經費由同級財政負擔。建立健全特殊教育教師獎勵機制，教師職務（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜，高、中級崗位職數在同類學校標準的基礎上上浮10%。各縣區(qū)（管理區(qū)）要為送教上門的教師和承擔“醫(yī)教結合”的相關醫(yī)務人員提供適當的工作補貼、交通補貼和誤餐補貼。

3.提高特殊教育教師專業(yè)水平。貫徹落實特殊教育教師專業(yè)證書制度和教師專業(yè)標準，實行嚴格的教師資格準入和退出機制。將殘疾兒童康復機構、兒童福利機構特教班教師納入當地教師職務（職稱）評聘規(guī)劃，康復治療師和康復護理人員納入當地衛(wèi)生部門醫(yī)護人員職務（職稱）評聘體系。建立健全體現特殊教育教師職業(yè)特點，重師德、重教學實績的教師評價機制。參照農村小學教師公費定向培養(yǎng)計劃，實施特殊教育教師公費定向培養(yǎng)計劃，招收初中畢業(yè)生進行5年制?？坪?年制本科定向培養(yǎng)、招收高中畢業(yè)生進行3年制?？坪?年制本科定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回生源地從事特殊教育工作，納入國家正式編制并服務8年以上。加大特殊教育教師培訓力度，將特殊教育學校、普通學校承擔特殊教育的教師納入國培、省培和繼續(xù)教育年度培訓計劃，加強特殊教育骨干教師和學科帶頭人的培養(yǎng)培訓，全力打造特殊教育名師隊伍。到2016年，全市特殊教育學校、普通學校特教班、隨班就讀和送教上門的教師全員培訓率達到100%。開展2年一輪的特殊教育教師師徒結對幫扶活動，培養(yǎng)骨干教師。

（五）深化教育教學改革

1.全面推進全納教育。在培養(yǎng)目標、教學內容、能力培養(yǎng)等方面加大改革力度，促進學生融入主流社會。鼓勵殘疾學生到普通學校就讀，積極引導隨班就讀的學生融入學校和班級的正常生活。特殊教育學校和承擔特殊教育的普通學校要廣泛開展社會實踐，增強殘疾學生認識社會、了解社會的意識和能力。

2.改革教育教學方法。積極研發(fā)適合校本課程和校本教材，注重加強學生的生活實踐、心理健康、安全法制教育，切實加強體育、藝術課程開設和課外活動開展，全面培養(yǎng)學生的自尊、自信、自立、自強的精神，注重學生潛能開發(fā)和功能補償。開展有針對性、個別化的教育教學活動，使不同類別、不同程度的殘疾學生都能夠通過差異性教育得到和諧發(fā)展。建立特殊教育學校與普通學校定期交流制度，促進融合教育。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導向，強化殘疾學生職業(yè)教育，建好殘疾學生實習實訓基地，進一步加強對殘疾學生的就業(yè)指導。支持永州市中心特殊教育學校和康復醫(yī)院成立醫(yī)教結合康復教學教研室，指導和促進我市醫(yī)教結合工作的開展。建立健全特殊教育的質量監(jiān)測評價體系。

3.加強特殊教育研究。依托市特殊教育學校成立永州市特殊教育教學指導中心，加強對各縣區(qū)特殊教育學校及隨班就讀工作的指導。在市、縣（區(qū)）教研部門配備專職或兼職特教教研人員，組織并指導特殊教育教師和隨班就讀教師開展教育教學研究，不斷提高特殊教育質量。各級教育部門和各學校要定期舉辦評優(yōu)課和特教教師基本功大賽，鼓勵學科教師參與課題研究，搭建教師學習與教研的交流平臺，提升教師結合實踐進行特殊教育教學研究的水平。

四、組織領導

（一）強化組織領導。各縣區(qū)（管理區(qū)）要進一步加強組織領導，明確工作責任，把特殊教育納入當地教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，研究制定符合本地區(qū)實際的特殊教育提升計劃實施方案，明確路線圖、時間表、任務書和責任人。堅持特教特辦、重點扶持的原則，研究制定特殊教育發(fā)展政策和措施，統(tǒng)籌安排資金，合理配置資源，完善特殊教育工作管理機制、實施機制、督導和評估機制，切實解決特殊教育事業(yè)發(fā)展中的問題，確保如期完成特殊教育提升計劃。

（二）完善工作機制。建立健全政府領導負責、相關部門協(xié)同推進的工作機制，落實目標任務和工作措施，確保提升計劃圓滿完成。

教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育計劃實施方案，加強對承擔特殊教育工作學校的教育教學指導，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓，依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務和動態(tài)管理，確保適齡殘疾兒童少年按時入學。

發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合教育部門積極爭取國家、省預算內投資，加強特殊教育機構建設。

財政部門要按照實施方案，切實保障特殊教育發(fā)展經費優(yōu)先預算，足額預算，優(yōu)先撥付，及時到位。

民政部門要制定困難家庭殘疾兒童幫扶政策，積極做好福利機構孤殘兒童撫育和家庭經濟困難殘疾兒童救助工作。

機構編制部門會同教育行政部門共同做好特殊教育學校教職工編制核定工作。

人力資源和社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定、崗位聘任等方面對特殊教育教師的支持政策。

衛(wèi)生和計生部門要做好殘疾兒童少年的篩查、檢測和醫(yī)療與康復服務，協(xié)助殘聯(lián)建立殘疾兒童資料庫，開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳、自愿免費婚檢和國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，努力降低殘疾兒童出生率，會同教育部門積極開展醫(yī)教結合實驗。

殘聯(lián)要做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調查登記，聯(lián)合教育部門分析適齡殘疾兒童未入學的原因，研究和制定擴大殘疾兒童入學的對策和辦法，做好殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作。

（三）加強督導評估。市政府教育督導部門對各縣區(qū)（管理區(qū)）基本普及殘疾兒童少年義務教育工作開展情況進行評估驗收，特別是殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等指標，并及時將評估結果向社會公布。同時，將評估結果作為縣級政府教育工作督導評估的內容，逐步使各縣區(qū)（管理區(qū)）適齡殘疾兒童少年義務教育入學率、鞏固率達到健全兒童少年的水平。對殘疾兒童少年義務教育入學率不達標的縣區(qū)（管理區(qū)），不得申報全國義務教育基本均衡縣。

（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體及多方式地向社會宣傳特殊教育政策法規(guī)及辦學成果，宣揚社會人士扶殘助學的善舉，引導全社會關心支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，在全社會形成關心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。