YZCR－2015－01029

永政辦發(fā)〔2015〕52號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市學(xué)前教育第二期三年行動計劃（2015－2017年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市學(xué)前教育第二期三年行動計劃（2015－2017年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年12月16日

永州市學(xué)前教育第二期三年行動計劃（2015－2017年）

為進一步提升和鞏固永州市第一期學(xué)前教育三年行動計劃（2011－2013年）成果，有效破解當前學(xué)前教育發(fā)展中的難題，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化和持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)《教育部、國家發(fā)改委、財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）和《省教育廳關(guān)于報送第二期前教育三年行動計劃的通知》（湘教通〔2014〕504號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。全市“學(xué)前教育三年行動計劃（2011－2013年）”基本完成，成效顯著。截止2014年底，全市各類幼兒園總數(shù)共1742所，在園幼兒209537人，學(xué)前三年毛入園率79．1％，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的50．17％，公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園等普惠性學(xué)前教育資源快速增加，“入園難”和“入園貴”得到有效緩解，幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象得到有效遏制，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高，人民群眾滿意度明顯提升。

（二）存在的問題。從整體上看，我市學(xué)前教育學(xué)前三年普及率不高，全市還有20．9％的適齡兒童沒有接受完整的學(xué)前三年教育；普惠性學(xué)前教育資源總量不足，學(xué)前教育成本分擔(dān)、運行保障和監(jiān)督管理機制建設(shè)滯后；幼兒教師編制及待遇問題亟待解決，專任教師缺口較大；幼兒教師整體素質(zhì)不高，幼兒園保育質(zhì)量參差不齊，民辦幼兒園兩極分化嚴重，學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向還需進一步克服。

二、總體思路

統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進程、人口流動趨勢和生育政策調(diào)整等因素，以建設(shè)、提升、管理為主線，堅持“以公共財政投入為主、以公辦和公益性幼兒園為主”的發(fā)展原則，堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，以“擴大資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、健全機制”為重點，逐步普及學(xué)前三年教育，不斷提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，保障適齡幼兒接受公平、質(zhì)量良好的學(xué)前教育。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2017年，全市學(xué)前三年毛入園率達到85％以上，基本建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的布局合理、資源充足、充滿活力、公益性普惠性學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的70％，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的75％以上，逐步建立起以公共財政投入為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。

（二）年度目標

1、2015年度目標。全市共投入資金9500萬元，新建、改擴建公辦幼兒園73所，全市學(xué)前教育三年毛入園率達到81％以上，公辦園和普惠性民辦園占幼兒園總數(shù)的60％，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)65％以上。

2、2016年度目標。全市共投入資金1．6億元，新建、改擴建公辦幼兒園80所，學(xué)前教育三年毛入園率達到83％以上，公辦園和普惠性民辦園占幼兒園總數(shù)的65％，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的70％以上。

3、2017年度目標。全市共投入資金1．5億元，新建、改擴建公辦幼兒園77所，學(xué)前教育三年毛入園率達到85％以上，公辦園和普惠性民辦園占幼兒園總數(shù)的70％，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的75％以上。

四、重點任務(wù)

（一）擴大資源。根據(jù)常居人口的變化，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局普惠性學(xué)前教育資源，做好增量，調(diào)整存量，重點解決好農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部總量不足和資源短缺的問題。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴大公辦幼兒園和普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)適齡幼兒就近入園、方便入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴大資源的基礎(chǔ)上加大對條件保障的投入。

（三）提升質(zhì)量。深入貫徹落實《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，提高保教人員素質(zhì)，提高幼兒園辦園水平。各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達到國家和省定標準。

（四）健全機制。統(tǒng)籌推進辦園體制、發(fā)展機制和用人制度等方面的改革，建立健全標準，完善配套政策，破解學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙。建立以優(yōu)先發(fā)展公辦和普惠性性幼兒園的財政投入結(jié)構(gòu)，依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善學(xué)前教育管理體制，加強幼兒園監(jiān)管，規(guī)范幼兒園辦園行為。

五、主要措施

（一）擴大普惠性幼兒園

1、大力發(fā)展公辦幼兒園。各縣區(qū)要根據(jù)幼兒園空間布點規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和教育精準扶貧，將學(xué)前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)教育專項規(guī)劃，按照人口密度以及變動趨勢、學(xué)前教育機構(gòu)服務(wù)范圍等因素合理確定公辦園布局，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園。嚴格按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施、同步驗收、同步投入使用”原則，落實城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用政策，建成后移交所在地教育行政部門用于舉辦公辦幼兒園或者委托舉辦普惠性幼兒園。逐步、有序回收或回購利用國有資產(chǎn)舉辦的公建配套幼兒園。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的富余教育資源優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，支持國有企事業(yè)單位和集體辦園，提高各類公辦學(xué)前教育資源面向社會提供公共服務(wù)能力。要按照建成1所、達標1所的原則，實施公辦幼兒園裝備標準化配置。符合事業(yè)單位法人登記條件的幼兒園依照《事業(yè)單位登記管理條例》進行事業(yè)單位登記管理。

2、積極扶持普惠性民辦幼兒園。通過政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、結(jié)對幫扶等方式，支持引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。建立民辦普惠性幼兒園財政補助標準動態(tài)調(diào)整機制，依法落實稅費減免等政策，鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，提供多形式、多層次學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長的不同需求。加強普惠性幼兒園收費管理、日常監(jiān)管和保教工作指導(dǎo)，完善準入和退出機制。

3．鼓勵幼兒園接收適齡殘疾兒童。各地特殊教育學(xué)校要積極舉辦附屬幼兒園（或?qū)W前教育部），增加殘疾兒童入園機會。加強殘疾兒童康復(fù)資源中心建設(shè)，做好適齡殘疾兒童隨班就讀工作。支持普通幼兒園接收適齡殘疾兒童入園，逐步解決殘疾幼兒“入園難”的問題。

（二）加強師資隊伍建設(shè)

1、加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。以解決幼兒園教育教學(xué)中存在的突出問題為突破口，以提高實踐能力和創(chuàng)新能力為主線，以教師參與研究培訓(xùn)為主要形式，依托道縣師范和祁陽師范等幼兒教師基地實施幼兒園師資隊伍培訓(xùn)工程，三年內(nèi)對所有幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。構(gòu)建市、縣兩級幼兒園教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手骨干體系，加大優(yōu)秀園長、幼教專家評選力度和比例。建立完善名師、名園長工作室制度，培養(yǎng)學(xué)前教育領(lǐng)軍人才。市本級每年培訓(xùn)300名園長和骨干教師。

2、按標準配備幼兒園教職工。各縣區(qū)要加強學(xué)前教育管理機構(gòu)建設(shè)，配齊配強學(xué)前教育管理人員。按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師〔2013〕1號）要求核定公辦幼兒園教師編制，滿足幼兒園發(fā)展和保教工作需要。繼續(xù)扶持道縣師范、祁陽師范辦學(xué)前教育專業(yè)，擴大招生規(guī)模，提高幼兒教師綜合素質(zhì)。依托永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向培養(yǎng)幼兒園保健醫(yī)生。要面向社會公開招聘幼兒教師，加大新聘教師中幼兒教師的比例，加大轉(zhuǎn)崗學(xué)前教育的小學(xué)富余師資培訓(xùn)力度，建立健全幼兒教師補充和退出機制，滿足教育教學(xué)需求。

3、依法保障教師待遇。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，逐步實現(xiàn)同工同酬。公辦幼兒園在編教職工執(zhí)行國家統(tǒng)一的績效工資制度；按規(guī)定配備的非在編教職工工資待遇采取購買服務(wù)的方式予以解決。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教職工工資待遇，按規(guī)定為教職工繳納社會保險和住房公積金等。深入開展公辦幼兒園教師縣管校用工作，合理確定區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。非在編教師和民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定等方面與納入事業(yè)編制管理的教職工享有同等地位。

（三）加強幼兒園管理

1、創(chuàng)新辦園模式。各級政府部門、群眾團體舉辦并已納入事業(yè)機構(gòu)編制管理的幼兒園，要逐步移交給同級教育行政部門管理。完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為核心的鎮(zhèn)域一體化管理模式，實行辦園經(jīng)費、教師調(diào)配、師資培訓(xùn)、保育教育等方面的統(tǒng)籌管理。深入推進集團化辦園發(fā)展，采取“名園帶弱園、名園帶新園、公辦園帶民辦園”等措施，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源規(guī)模。

2、加強動態(tài)監(jiān)管。各縣區(qū)要落實政府管理主體責(zé)任，加強對幼兒園的監(jiān)管，建立健全日常管理和隨機抽查制度。建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。教育行政部門要落實幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、規(guī)范收費行為等方面的監(jiān)管，逐漸形成幼兒園自我約束、依法辦園的工作機制。強化幼兒園安全管理，及時消除消防、衛(wèi)生、園舍、交通等方面的安全隱患。

3、提高辦園水平。各縣區(qū)教育行政部門要按照相對就近入學(xué)和公開公平原則，完善區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園招生辦法和招生信息公開制度，進一步規(guī)范幼兒園招生工作。鼓勵有條件的幼兒園按照班額標準的下限開展小班化試點工作。因地制宜建立縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級早期教育指導(dǎo)體系，深入開展0－3歲嬰幼兒早期教育試點。建立健全公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出機制。組織教育、公安、工商、民政、人社、衛(wèi)計等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，分類治理無證辦園行為，維護辦園秩序。

（四）提高保教質(zhì)量

1、實施科學(xué)保教。以省、市級實驗區(qū)和實驗園建設(shè)為抓手，認真貫徹教育部《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，引領(lǐng)帶動區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展水平的整體提升。加強家庭育人指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園保教人員和家長樹立科學(xué)的保教質(zhì)量觀，提高幼兒園保教質(zhì)量。完善幼兒園保育教育與小學(xué)教育有效銜接的機制，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。加強對幼兒教師指導(dǎo)用書、教育資源包、幼兒圖書、玩具和教具配備的指導(dǎo)和管理，為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、加強教研指導(dǎo)。各級教育行政部門要安排專職教研員，充實教研力量。各縣區(qū)要根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局建立學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，建立全覆蓋的學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，強化幼兒園保教實踐研究和指導(dǎo)。完善園本教研制度，整體提高幼兒園專任教師、保育員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。

3、加強示范引領(lǐng)。深化區(qū)域互動發(fā)展機制，總結(jié)、推廣區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用。加強幼兒園分類定級管理，促進內(nèi)涵發(fā)展，逐步消除無等級幼兒園，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

4、加強質(zhì)量監(jiān)測。結(jié)合分類定級，將常規(guī)監(jiān)測和專項監(jiān)測相結(jié)合，結(jié)果性指標與過程性指標相結(jié)合，建立健全幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測制度，完善辦園水平和保教質(zhì)量評估體系，定期開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測并公布學(xué)前教育年度工作報告。嚴格落實幼兒園審批注冊、年檢和公示制度，嚴格執(zhí)行幼兒園準入、無證辦園舉報查處制度，鞏固清理整頓無證辦園成果和構(gòu)建長效機制。

5、提升學(xué)前教育信息化水平。加強幼兒園信息化建設(shè)，重點加強信息化技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推動信息技術(shù)在幼兒園管理、保教工作、師資培訓(xùn)等方面廣泛應(yīng)用。健全農(nóng)村幼兒園裝備投入保障機制，按照省定基本辦園條件標準配齊鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園辦公和保教設(shè)施設(shè)備。加強農(nóng)村幼兒園裝備管理，提高裝備利用率。

（五）健全保障機制

1、健全財政投入保障機制。各縣區(qū)政府要按照“預(yù)算有單列，增量有傾斜，撥款有標準，資助有制度”要求，履行發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對學(xué)前教育的財政投入，堅持新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，逐步提高財政性教育經(jīng)費中學(xué)前教育所占比例。同時拓寬學(xué)前教育經(jīng)費來源渠道，多渠道擴充學(xué)前教育資源。各縣區(qū)要設(shè)立學(xué)前教育專項資金，主要用于改善幼兒園辦園條件、提升辦園質(zhì)量及普惠性幼兒園獎補?？h級財政部門要會同教育部門制定發(fā)展專項資金分配管理辦法。

2、明確公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準。各縣區(qū)要按照公辦幼兒園在園人數(shù)給予一定的生均公用經(jīng)費補助，有關(guān)標準可以參照義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準執(zhí)行，具體標準由各縣區(qū)據(jù)實確定并根據(jù)財力情況逐步提高，所需經(jīng)費由同級財政承擔(dān)，主要用于保障幼兒園日常運轉(zhuǎn)所需的基本開支。有條件的地區(qū)可參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準對普惠性幼兒園給予適當補貼。

3、完善成本分擔(dān)和資助體系。推動建立公共財政投入和家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標準，將家庭負擔(dān)控制在合理范圍。對于社會力量舉辦的享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標準。在全面免除家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費的基礎(chǔ)上，逐步實施“三類兒童”伙食費和交通費補助，加大對特殊兒童的資助力度。殘疾幼兒生均公用經(jīng)費或生均財政撥款經(jīng)費按照普通幼兒標準的6倍安排。

六、組織實施

二期行動計劃涉及面廣、任務(wù)重、要求高。各縣區(qū)要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作，確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)，落實項目經(jīng)費，建立政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進計劃實施的工作機制。

1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持和完善分級管理、以縣為主和相關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育管理機制。市政府統(tǒng)籌管理學(xué)前教育事業(yè)，負責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)前教育工作。各縣區(qū)（管理區(qū)）政府對本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展負主體責(zé)任，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育二期行動計劃的編制、規(guī)劃布局、公辦幼兒園建設(shè)、教師配備與工資保障、經(jīng)費籌措、學(xué)前教育管理等實施工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法履行學(xué)前教育管理職責(zé)的工作機制。各級教育、發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，共同做好學(xué)前教育工作，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。

2、完善督導(dǎo)考核機制。各級政府將下級政府和同級政府有關(guān)部門落實學(xué)前教育三年行動計劃情況納入考核內(nèi)容，完善督促檢查、考核獎懲和問責(zé)制度等制度。各級教育督導(dǎo)部門把學(xué)前教育政府責(zé)任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的內(nèi)容作為督導(dǎo)檢查的重點，作為各級領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標和政績考核的重要內(nèi)容，列入政府年度目標責(zé)任制考核。市政府建立健全督導(dǎo)檢查和獎懲問責(zé)機制，市政府設(shè)立學(xué)前教育先進單位獎、幼兒園建設(shè)成就獎，對成績突出的單位和個人予以表彰，對實施學(xué)前教育三年行動計劃進展緩慢、舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，加強指導(dǎo)和問責(zé)。

3、加強宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒介，扎實開展學(xué)前教育宣傳月活動，廣泛宣傳學(xué)前教育法規(guī)政策、學(xué)前教育規(guī)律、科學(xué)育兒知識、學(xué)前教育先進經(jīng)驗等，提高社會對學(xué)前教育的認知度，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。