YZCR－2016－01008

永政辦發(fā)〔2016〕10號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年3月8日

湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進程，根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等六部委《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕1667號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案>的通知》（湘政辦函〔2014〕159號）要求，結(jié)合我市實際，制定《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）精神，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持解放思想、先行先試。以體制機制創(chuàng)新為重點，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以實現(xiàn)湘江源頭區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標，走承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)文明建設(shè)良性互動的新路子，為全國江河源頭生態(tài)文明建設(shè)以及欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展提供示范。

二、戰(zhàn)略定位

湘江源頭區(qū)域位于湖南省最南端，毗鄰廣東和廣西，包括藍山縣、寧遠縣、江華瑤族自治縣三個縣，總面積7744平方公里，總?cè)丝?73．88萬。通過努力將湖南省湘江源頭區(qū)域建成全國江河源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、湖南省生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)重點功能區(qū)。

三、工作目標

到2017年，湘江源頭區(qū)域內(nèi)人均GDP達到2．25萬元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10％；城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升，實現(xiàn)20萬貧困人口脫貧。

到2017年，湘江源頭區(qū)域內(nèi)萬元GDP能耗降至0．79噸標煤；萬元GDP二氧化碳排放量降至2．24噸；非化石能源占能源消費總量的15％；森林覆蓋率達69％；空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)達95％；城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)達標率達100％；城鄉(xiāng)污水集中處理率達75％；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90％。

到2017年，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核、評估體制機制，人民群眾的基本生態(tài)權(quán)利得到切實保障。生態(tài)文明知識普及率、黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例均達100％。人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度明顯提高，綠色消費、綠色出行等生活方式基本推行，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明典型模式。

四、主要任務(wù)和制度創(chuàng)新重點

（一）主要任務(wù)

在湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)過程中，樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，著眼于彰顯源頭特色，嚴守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，按照綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的基本要求，進行重點突破和整體推進。重點完成七大任務(wù)。

1、構(gòu)建科學(xué)合理的空間開發(fā)格局

一是積極推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。以藍山縣、江華瑤族自治縣和寧遠縣縣城為核心，以區(qū)域內(nèi)其他重點城鎮(zhèn)為支撐，以廈蓉高速、二廣高速、207國道和洛湛鐵路等交通走廊為培育區(qū)域發(fā)展軸線，把小城鎮(zhèn)打造成為承接中心城區(qū)輻射、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，構(gòu)建“三核三軸多點”的空間城鎮(zhèn)格局（牽頭單位：市住建局，協(xié)助單位：市發(fā)改委等）。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)主體功能定位和區(qū)域內(nèi)不同片區(qū)的自然地理條件及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加速形成丘崗農(nóng)業(yè)區(qū)和山地農(nóng)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)空間格局，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委，協(xié)助單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等）。三是加強生態(tài)屏障建設(shè)。強化區(qū)域內(nèi)山體、水體、濕地等重要生態(tài)資源和生態(tài)空間的保護，構(gòu)建以“一屏三庫多廊”（一屏即南嶺，三庫即涔天河水庫、毛俊水庫和金鉤掛水庫，多廊即源頭區(qū)域的主要河流）為主體的生態(tài)空間格局，維系源頭區(qū)域乃至整個湘江流域生態(tài)安全（牽頭單位：市林業(yè)局，協(xié)助單位：市水利局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等）。

2、推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。

把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級作為源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，牢牢把握國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大契機，堅持“有所為、有所不為”原則，大力發(fā)展“兩型”工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，打造有力支撐生態(tài)文明建設(shè)的綠色、低碳、循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。到2017年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為15：37：48（牽頭單位：市發(fā)改委，協(xié)助單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委、市商務(wù)和糧食局等）。

3、促進資源集約開發(fā)利用。

一是大力推進工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降耗（牽頭單位：市發(fā)改委，協(xié)助單位：市經(jīng)信委、市住建局、市交通運輸局、市政府機關(guān)事務(wù)管理處等）。二是加快開發(fā)清潔能源。到2017年，風(fēng)電開發(fā)達80萬KW，非化石能源占能源消費總量比重達到15％（牽頭單位：市發(fā)改委，協(xié)助單位：市經(jīng)信委、市水利局等）。三是通過推進農(nóng)村土地綜合整治、優(yōu)化土地利用模式、加快推進集鎮(zhèn)建設(shè)，提高土地資源產(chǎn)出效率，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用（牽頭單位：市國土資源局，協(xié)助單位：市農(nóng)業(yè)委、市住建局等）。四是通過推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，強化水資源管理，加強水資源節(jié)約和保護（牽頭單位：市水利局，協(xié)助單位：市農(nóng)業(yè)委、市經(jīng)信委、市城管執(zhí)法局等）。五是實施礦產(chǎn)資源保護性開采，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進低碳發(fā)展，全面推進清潔生產(chǎn)（牽頭單位：市國土資源局，協(xié)助單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委等）。

4、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度。

一是劃定生態(tài)保護紅線，強化特定生態(tài)區(qū)塊保護、強化水源涵養(yǎng)、強化水土保持、強化特色物種資源和生物多樣性保護，鞏固源頭綠色生態(tài)屏障（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)助單位：市水利局、市林業(yè)局等）。二是提高城鄉(xiāng)生活及工業(yè)污水處理率，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進重金屬污染治理，實施湘江源頭碧水行動（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)助單位：市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)委、市發(fā)改委、市水利局等）。三是加強大氣污染防治，控制和治理工業(yè)污染源，控制和治理道路揚塵和交通廢氣排放，實施湘江源頭藍天行動（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)助單位：市交通運輸局、市交警支隊等）。四是加強工業(yè)固廢治理、工礦區(qū)廢棄場地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)土壤治理、城鄉(xiāng)垃圾和危險廢物處理，實施湘江源頭凈土行動（牽頭單位：市經(jīng)信委，協(xié)助單位：市農(nóng)業(yè)委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委等）。

5、加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機制，建立完善流域資源有償使用和生態(tài)補償機制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護和資源用途管理制度，建立生態(tài)文明考核機制和責(zé)任追究制度，落實信息公開和社會監(jiān)督制度，積極推進生態(tài)文明制度建設(shè)（牽頭單位：市發(fā)改委，協(xié)助單位：市商務(wù)和糧食局、市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市人社局、市監(jiān)察局等）。

6、加強生態(tài)文化體系建設(shè)。

一是保護歷史文化遺跡，傳承民族優(yōu)秀文化，建設(shè)公共文化平臺，推進生態(tài)文化載體建設(shè)（牽頭單位：市文體廣新局，協(xié)助單位：市民宗委等）。二是創(chuàng)作生態(tài)文化作品，強化生態(tài)文明宣傳教育、開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動，加強生態(tài)文化傳播（牽頭單位：市委宣傳部，協(xié)助單位：市教育局、市文聯(lián)、市文體廣新局等）。三是倡導(dǎo)綠色消費，推行綠色商務(wù)和綠色政務(wù)，培育和引導(dǎo)綠色行為方式（牽頭單位：市委宣傳部，協(xié)助單位：市文體廣新局、市婦聯(lián)、市商務(wù)和糧食局、市住建局、市發(fā)改委、市教育局、團市委、市政府機關(guān)事務(wù)管理處等）。

7、加強生態(tài)文明基礎(chǔ)能力建設(shè)。

一是加強生態(tài)文明統(tǒng)計能力建設(shè)，制定科學(xué)合理的湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計監(jiān)測方案（牽頭單位：市統(tǒng)計局）。二是加強節(jié)能和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高節(jié)能、環(huán)境監(jiān)測裝備水平，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立先進的能耗及環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系（牽頭單位：市發(fā)改委，協(xié)助單位：市環(huán)保局等）。三是加強生態(tài)文明標準制定能力建設(shè)，加快制定一批與我市實際情況相符的嚴格能耗、水耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標準（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，協(xié)助單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局等）。四是加強執(zhí)法能力建設(shè)，健全法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平，用法律手段保護生態(tài)文明建設(shè)（牽頭單位：市發(fā)改委，協(xié)助單位：市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)委、市公安局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局等）。

（二）制度創(chuàng)新重點

湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)重點探索建立資源有償使用和生態(tài)補償機制、區(qū)域聯(lián)動機制、源頭區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負面清單制度和動態(tài)退出機制等三個方面制度。

五、落實目標責(zé)任

市人民政府是《工作方案》實施的監(jiān)管主體，藍山縣、寧遠縣、江華瑤族自治縣人民政府是《工作方案》實施的責(zé)任主體，三縣人民政府要對《工作方案》中55個發(fā)展指標進行細化分解，制定詳細工作方案，明確各項工作推進路線圖和時間表，將責(zé)任落實到相關(guān)部門，確保按期完成《工作方案》發(fā)展目標。市直相關(guān)職能部門要切實擔(dān)負起牽頭負責(zé)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，落實目標責(zé)任，配合縣人民政府完成目標任務(wù)。

六、加大支持政策

（一）出臺相關(guān)政策。由市財政局牽頭組織市直相關(guān)單位探索建立《永州市生態(tài)補償管理辦法》，由市商務(wù)和糧食局牽頭組織市直相關(guān)單位制定《永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移負面清單和動態(tài)退出管理辦法》，由市國土資源局牽頭組織市直相關(guān)單位制定《永州市資源有償使用管理辦法》和《永州市自然資源用途管制辦法》，并在2016年6月底前報市政府審定。嚴格貫徹落實《永州市實行最嚴格的水資源管理制度實施辦法》（永政發(fā)〔2014〕15號）等。

（二）建立生態(tài)文明建設(shè)專項資金。藍山、寧遠、江華縣人民政府要設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項資金，每年從土地出讓收入中提取8％，從其它行政事業(yè)收費中提取2％，納入生態(tài)文明建設(shè)專項資金，用于生態(tài)文明建設(shè)。

（三）建立激勵機制。為加快推進湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進程，加大對湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的評估考核和監(jiān)管力度，實行嚴格的獎優(yōu)罰劣措施，由湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織制定《湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標責(zé)任評價考核辦法》。

七、積極推進項目建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的建設(shè)模式，藍山、寧遠、江華縣人民政府要采取有力措施，探索實行PPP、BOT等新型投資模式，拓寬融資渠道，利用國家和省預(yù)算內(nèi)資金、金融機構(gòu)信貸、社會資金、外國政府和國際金融機構(gòu)貸款、發(fā)行債券等，落實年度投資計劃，加快推進九大重點示范工程建設(shè)。

（一）生態(tài)屏障建設(shè)工程。依據(jù)生態(tài)保護紅線，強化源頭區(qū)域生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持、飲用水源、水生生物、水產(chǎn)資源的強制性保護，增強源頭區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，確保源頭區(qū)域生態(tài)安全，鞏固完善湘江源頭區(qū)域生態(tài)安全屏障。

（二）河流保護與治理工程。大力推進瀟水、舜水、九嶷河等河流與濕地的保護和治理。對河道進行疏浚，對河堤進行加固，建制鎮(zhèn)所在地建設(shè)沿河風(fēng)光帶。

（三）綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。全面推廣先進種植、養(yǎng)殖技術(shù)，實施綠色農(nóng)產(chǎn)品認證制度，依托龍頭企業(yè)，打造水稻、茶葉、柑橘、黃金梨、瑤山雪梨、葡萄、蔬菜以及生豬等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。

（四）節(jié)能環(huán)保應(yīng)用示范工程。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，科學(xué)開發(fā)利用新能源，著力推廣沼氣、太陽能等清潔能源建設(shè)。全面推廣綠色建筑材料應(yīng)用和綠色照明，提高太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)嵩诮ㄖ媚苤械谋戎兀瑢嵤┣鍧嵣a(chǎn)示范工程。

（五）循環(huán)經(jīng)濟示范工程。加快園區(qū)、重點企業(yè)的循環(huán)化改造，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范典型，有效降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗，大幅提高資源產(chǎn)出率。推進低品位、難處理共伴生礦和尾礦、廢棄物綜合利用。

（六）礦區(qū)環(huán)境綜合整治工程。按照“恢復(fù)生態(tài)、改善民生、永續(xù)發(fā)展”的要求，加快推進工礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和已關(guān)停廠礦歷史遺留廢渣綜合治理工程；加強鐵錳、稀土等保留礦區(qū)節(jié)能降耗和減排新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率及勞動生產(chǎn)率，減少資源消耗和“三廢”排放。

（七）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，積極推進居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)功能化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水無害化處理設(shè)施建設(shè)。推廣養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)工程。保護和開發(fā)利用古民居、古建筑、古樹木等自然和歷史文化遺跡遺存。

（八）生態(tài)移民工程。對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、高山生存條件惡劣地區(qū)、因源頭區(qū)域生態(tài)建設(shè)需要搬遷的居民，充分利用易地扶貧搬遷政策，適時有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。

（九）生態(tài)文化創(chuàng)新工程。加強全民生態(tài)文化宣傳教育普及，進一步開展生態(tài)文明機關(guān)、企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村、學(xué)校等示范創(chuàng)建活動，營造“愛我湘江源頭，我愛湘江源頭”的文化氛圍。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，生態(tài)文化品牌建設(shè)和生態(tài)文化載體建設(shè)，著力發(fā)展綠色生態(tài)旅游、民族文化旅游等特色旅游。

八、加強組織保障

為加強推進湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市發(fā)改委及藍山縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣政府主要負責(zé)人任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市文體廣新局、市人社局、市旅游外事僑務(wù)局、市住建局、市監(jiān)察局等部門分管負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為：定期研究《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》實施過程中的重大戰(zhàn)略、重大問題和重大項目，協(xié)調(diào)解決實施過程中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委主任兼任辦公室主任。其主要職責(zé)為：制定《方案》實施的具體工作措施，加強與省、市和縣相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；加強生態(tài)文明建設(shè)工作調(diào)度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的困難和問題；負責(zé)制定相應(yīng)的目標責(zé)任考核辦法，嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)獎勵、問責(zé)制度；重點加強對方案實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查，組織開展方案實施情況的評估和監(jiān)督；做好《方案》內(nèi)項目中央和省預(yù)算內(nèi)資金的申報工作。辦公室工作人員從相關(guān)市直單位抽調(diào)并集中辦公。

藍山、寧遠、江華縣人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

九、強化監(jiān)督考核

市政府將嚴格實行“一審計、二通報、三簽狀、四追責(zé)”的監(jiān)督考核制度。一是全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境資源審計制度；二是建立督查通報制度，定期開展實施情況督查，及時通報督查結(jié)果；三是市政府與市直相關(guān)單位、縣人民政府簽訂《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》實施目標管理責(zé)任書，將目標任務(wù)完成情況納入政府績效考核內(nèi)容；四是建立追責(zé)制度，對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職，造成重大影響的領(lǐng)導(dǎo)干部進行追責(zé)。