YZCR－2016－01025

永政辦發(fā)〔2016〕31號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年7月18日

永州市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

根據(jù)《關于印發(fā)〈湖南省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕22號）要求，為解決基層群眾辦證多、辦事難等問題，進一步提高公共服務質量和效率，為基層群眾提供高效、便捷的服務，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院和省政府關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、協(xié)同推進的部署及《湖南省政府服務規(guī)定》有關要求，堅持服務便民利民，辦事依法依規(guī)，信息公開透明，數(shù)據(jù)開發(fā)共享，不斷提高公共服務水平和群眾滿意度。

二、主要任務

（一）全面梳理和公開公共服務事項目錄。

1．全面梳理列出公共服務事項目錄，并逐項編制辦事指南。各級各部門以及相關國有企事業(yè)單位、中介服務機構要全面梳理列出公共服務事項目錄，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項。要對所有公共服務事項逐項編制辦事指南，明確辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細化到每個環(huán)節(jié)。

牽頭單位：市編辦。責任單位：市政府各行業(yè)行政主管部門、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。完成時間：2016年8月。

2．統(tǒng)一公布公共服務事項目錄和辦事指南，并實行動態(tài)管理。各部門2016年8月15日前將編制完成的公共服務事項目錄及辦事指南，報市政務服務中心，由市政務服務中心匯總后報市政府審定，并通過市政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開；對已經(jīng)公布的公共服務事項目錄及辦事指南，要根據(jù)法律法規(guī)的頒布、修訂、廢止、職能變化及時調整完善公共服務事項目錄及辦事指南。

牽頭單位：市政務中心。責任單位：市政府各行業(yè)行政主管部門、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。完成時間：2016年8月。

（二）優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務方式。

3．取消不必要的證明，進一步簡化手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。

牽頭單位：市優(yōu)化辦。責任單位：市編辦、市政務中心、進駐市政務中心窗口單位。完成時間：2016年12月。

4．全面落實“兩集中兩到位”改革，推進集中辦理。繼續(xù)推進市、縣兩級政務服務“兩集中兩到位”改革，即行政機關的政務服務事項向一個科室集中，行政審批科向政務服務中心集中，保障進駐政務服務中心的政務服務事項到位、審批權限到位。

牽頭單位：市政務中心。責任單位：市編辦、市優(yōu)化辦、進駐市政務中心窗口單位。完成時間：2016年12月。

5、加快市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務（便民）服務中心（服務站）升級改造，推動公共服務事項全部進駐各級政務大廳（服務站）辦理。各級各部門將全部公共服務事項按審批要求納入各級政務中心（服務站）辦理，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

牽頭單位：市政務中心。責任單位：市直各部門、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。完成時間：2016年12月。

（三）大力推進政務信息資源共享。

6、依托市電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺，搭建全市公共服務信息平臺，加快基礎數(shù)據(jù)庫、電子證照庫等政務信息資源開發(fā)利用，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，促進辦事部門公共服務相互銜接，開發(fā)政務超市功能，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為群眾提供更加人性化的服務。

牽頭單位：市政務中心。配合單位：市直各部門、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。完成時間：2017年10月。

（四）扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。

7、依托全省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)及各級政府門戶網(wǎng)站，推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。各級各部門要依托全省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)及各級政府門戶網(wǎng)站，推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢。2016年8月底前，各級政府要確定若干公共服務事項實施網(wǎng)上辦理，并及時將辦理時限、辦理程序、申報條件、辦事方法、辦事承諾通過全省網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)向社會公告；市直各部門要按照“縱向全覆蓋、部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”的要求，進一步簡化優(yōu)化辦事流程，統(tǒng)一依托全省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)進行無縫對接，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

牽頭單位：市政務中心。配合單位：市編辦、市優(yōu)化辦、市直各部門、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。完成時間：2016年12月。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要把簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺到突出位置，壓實責任、主動作為，找準癥結、盡快整改，及時出臺具體實施方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務分解到位，責任落實到人，務求取得實效。各級各部門要在2016年8月底前制定并發(fā)布本級政府及部門公共服務事項目錄和辦事指南。面向群眾提供公共服務的國有企事業(yè)單位及中介服務機構，也要切實改進工作，不斷優(yōu)化服務，相關行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督。

（二）回應社會關切。各級各部門要將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務流程存在的不足，在改進公共服務中汲取群眾智慧，主動回應社會關切，接受社會監(jiān)督。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調。各級各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，相互協(xié)同、密切配合，深入調查研究，廣泛聽取各方意見，加強經(jīng)驗交流與跟蹤指導，協(xié)調解決跨領域、跨部門、跨層級的政府公共服務、群眾辦事創(chuàng)業(yè)問題，形成工作合力。

（四）注重輿論宣傳。各級各部門要充分運用多種媒體形式，及時公布關于簡化優(yōu)化公共服務流程的相關情況，特別是政策出臺、工作進展、整改措施和實際效果，大力宣傳典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，積極引導輿論，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

附件：任務分工及進度安排表