YZCR－2016－01031

永政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市化解商品房庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市化解商品房庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年8月29日

永州市化解商品房庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施辦法

第一條　為積極化解商品房庫(kù)存，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省委城市工作會(huì)議精神和《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展政策措施〉的通知》（永政發(fā)〔2016〕12號(hào)）文件，結(jié)合我市商品房庫(kù)存現(xiàn)狀和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條　加大棚戶區(qū)、城中村改造貨幣化安置力度。各縣區(qū)棚改貨幣化安置比例不得低于50％，商品房庫(kù)存積壓嚴(yán)重的縣區(qū)棚改貨幣化安置應(yīng)達(dá)到60％以上。停止新建公租房，減少規(guī)劃建設(shè)新的安置小區(qū)。引導(dǎo)、激勵(lì)已簽訂實(shí)物補(bǔ)償協(xié)議的征收戶購(gòu)買現(xiàn)有商品房用于安置：

1、根據(jù)征收房屋的地點(diǎn)位置就近選擇商品房開(kāi)發(fā)小區(qū)或項(xiàng)目用于安置，實(shí)行等面積安置原則，超面積按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買，少面積的按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償；

2、如果房屋被征收人自愿選擇其他區(qū)域的商品房開(kāi)發(fā)小區(qū)或項(xiàng)目用于安置，實(shí)行等價(jià)值安置，多退少補(bǔ)；

3、具體安置辦法在各征收項(xiàng)目中細(xì)化。

第三條　根據(jù)需要，將市本級(jí)保障性住房建設(shè)節(jié)余資金和按土地出讓收入5％計(jì)提的保障性安居工程建設(shè)資金購(gòu)買商品房，用作支持棚戶區(qū)改造的相關(guān)用房。

第四條　積極培育住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將空置的商品住房改售為租，各縣區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其租金收入應(yīng)繳（已繳）的增值稅（營(yíng)業(yè)稅）、房產(chǎn)稅予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；赓U企業(yè)。對(duì)投資庫(kù)存商品住房開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，其三年內(nèi)所繳納的增值稅、房產(chǎn)稅、所得稅中市縣地方政府所占比例部分由同級(jí)財(cái)政返還。

第五條　積極拓展住房消費(fèi)，補(bǔ)貼農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買首套商品房由房產(chǎn)所在縣區(qū)政府補(bǔ)貼200－300元/㎡、改善性住房補(bǔ)貼100－200元/㎡；對(duì)中心城區(qū)棚戶區(qū)或城中村改造農(nóng)民接受貨幣化安置并購(gòu)買商品房的，給予農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房同等補(bǔ)貼；抓好人才引進(jìn)的購(gòu)房補(bǔ)貼兌現(xiàn)；全面落實(shí)首套房首付20％政策和相關(guān)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，有條件的縣區(qū)可對(duì)購(gòu)買新建商品房的，按應(yīng)繳契稅的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條　中心城區(qū)實(shí)施多種購(gòu)房補(bǔ)貼措施

1．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（1）契稅補(bǔ)貼：對(duì)所有購(gòu)買新建商品房的業(yè)主交易契稅實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，按購(gòu)房者備案的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)簽購(gòu)房合同和實(shí)際繳納契稅50％給予補(bǔ)貼，從2016年6月1日開(kāi)始執(zhí)行。

（2）購(gòu)房補(bǔ)貼：購(gòu)買首套商品房補(bǔ)貼300元/㎡，購(gòu)買改善性住房補(bǔ)貼200元/㎡，從2016年6月7日開(kāi)始執(zhí)行。

2．補(bǔ)貼對(duì)象：在中心城區(qū)購(gòu)買合法商品房（經(jīng)審定并公示的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）的農(nóng)民工或棚戶區(qū)和城中村改造的集體土地上接受貨幣化安置的合法房屋征收戶，且及時(shí)到地稅局辦理契稅繳納、房產(chǎn)交易所辦理購(gòu)房網(wǎng)簽預(yù)告登記或備案手續(xù)。補(bǔ)貼對(duì)象的資格認(rèn)定由市人民政府分管副秘書長(zhǎng)組織零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和市財(cái)政局、市房產(chǎn)局等相關(guān)部門認(rèn)定。

3．購(gòu)房補(bǔ)貼申請(qǐng)及審批發(fā)放程序：

（1）購(gòu)房者提供正式網(wǎng)簽購(gòu)房合同、購(gòu)房稅票、契稅完稅憑證、產(chǎn)權(quán)人身份證和銀行儲(chǔ)蓄卡號(hào)，向市房產(chǎn)局房產(chǎn)交易所申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)貼。

（2）市房產(chǎn)局房產(chǎn)交易所審核相關(guān)憑據(jù)原件并留存購(gòu)房稅票、契稅完稅憑證及產(chǎn)權(quán)人身份證等復(fù)印件，按周匯總應(yīng)補(bǔ)貼數(shù)額，提交市財(cái)政局。

（3）市財(cái)政局與冷水灘區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)核并按程序報(bào)市政府審批后，將購(gòu)房補(bǔ)貼資金按月?lián)芨督o補(bǔ)貼對(duì)象。

零陵區(qū)按現(xiàn)有財(cái)政體制參照以上程序補(bǔ)貼到購(gòu)房戶。

4．實(shí)施多種購(gòu)房補(bǔ)貼措施的時(shí)效為三年。

第七條　進(jìn)一步做好住房公積金制度擴(kuò)面工作，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入公積金政策覆蓋范圍，繳足6個(gè)月的即可給予購(gòu)房貸款。擴(kuò)大個(gè)人住房公積金貸款額度，實(shí)現(xiàn)貸款率達(dá)到80％以上，并積極推行住房公積金＂公轉(zhuǎn)商＂貼息貸款。全面開(kāi)辦住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)。

第八條　各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快落實(shí)首套房首付20％政策，引導(dǎo)剛性需求積極入市。原則上所有購(gòu)房貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，各商業(yè)銀行要加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)買新建商品住房的信貸支持力度，參照湘建房〔2016〕31號(hào)文件推出的農(nóng)民個(gè)人住房貸款首付比例和優(yōu)惠利率等支持政策，進(jìn)一步創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化相關(guān)證明資料，提高信貸服務(wù)效率。

第九條　強(qiáng)化服務(wù)管理，實(shí)行差異化預(yù)售政策。

1．總投資達(dá)到25％以上的項(xiàng)目，施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零（即主體工程基礎(chǔ)地面下工程完成，進(jìn)行主體地上工程施工的時(shí)候），符合下列五種情況之一的即可預(yù)售（按湘建房〔2014〕144號(hào)文件規(guī)定辦理）：（1）信用等級(jí)評(píng)定為A級(jí)；（2）一級(jí)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；（3）20萬(wàn)㎡以上；（4）省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；（5）采用住宅產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目。

2．形象進(jìn)度高層達(dá)到1/3、多層達(dá)到1/2時(shí)，符合下列四種情況之一的即可預(yù)售（按《湖南省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》（湖南省人民政府第207號(hào)令）規(guī)定辦理）：（1）信用等級(jí)評(píng)定為B級(jí)；（2）二級(jí)以上開(kāi)發(fā)資質(zhì)；（3）　5萬(wàn)㎡以上；（4）縣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

3．對(duì)單棟開(kāi)發(fā)、面積較小的項(xiàng)目或信用較差的開(kāi)發(fā)商或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行封頂預(yù)售的政策，按《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市商品房預(yù)售管理暫行辦法〉的通知》（永政辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）規(guī)定辦理。

4．近三年有不良記錄的，欠交土地出讓金和農(nóng)民工工資的開(kāi)發(fā)企業(yè)或項(xiàng)目，實(shí)行封頂預(yù)售政策。

第十條　優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的供水、供氣、供電、消防、人防、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，切實(shí)改善服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范供水、供電、燃?xì)獾葔艛嗖块T服務(wù)性收費(fèi)行為，對(duì)不在政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的服務(wù)、原材料、施工等價(jià)格行為，全部由投資主體按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，堅(jiān)決取締和依法打擊利用行業(yè)壟斷抬高價(jià)格行為。

第十一條　按照省政府＂嚴(yán)控增量、消化存量＂要求，依據(jù)各縣區(qū)商品房庫(kù)存去化周期長(zhǎng)短，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地實(shí)施分類管理，商品房庫(kù)存嚴(yán)重的，嚴(yán)格控制新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地審批和供應(yīng)。減少土地投放量，爭(zhēng)取做到以銷定產(chǎn)，以銷控產(chǎn)，從源頭上去產(chǎn)能。為了提高開(kāi)發(fā)小區(qū)的品質(zhì)，原則上新的商品房開(kāi)發(fā)用地出讓只針對(duì)具有相應(yīng)資質(zhì)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的個(gè)人和企業(yè)不得參與開(kāi)發(fā)用地競(jìng)買。

第十二條　大力推行商品房預(yù)售資金監(jiān)管和二手房網(wǎng)上簽約及交易資金監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范商品房銷售行為，實(shí)行商品房買賣使用標(biāo)準(zhǔn)示范文本、進(jìn)行網(wǎng)簽和及時(shí)備案制度?？h區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)控，加大財(cái)政資金投入，加快全省房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)（個(gè)人住房信息系統(tǒng)）的建設(shè)速度，按要求在2016年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

第十三條　積極推行開(kāi)發(fā)建設(shè)綠色建筑住宅小區(qū)、住宅產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品住房和精裝修住房。具體辦法由縣區(qū)政府根據(jù)實(shí)際制定。

第十四條　鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用存量土地依法變更規(guī)劃發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)基地等地產(chǎn)項(xiàng)目。

第十五條　創(chuàng)新銷售模式，繼續(xù)舉辦形式多樣的房交會(huì)，組織房源信息，促進(jìn)購(gòu)房者與在售項(xiàng)目對(duì)接；引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)讓利促銷或降價(jià)銷售，針對(duì)房交會(huì)和居民團(tuán)購(gòu)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)；積極引導(dǎo)房企及其產(chǎn)品加大電商平臺(tái)的應(yīng)用，完善我市房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。

第十六條　強(qiáng)化組織保障，成立永州市房地產(chǎn)市場(chǎng)＂去庫(kù)存＂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立永州市房地產(chǎn)市場(chǎng)＂去庫(kù)存＂聯(lián)席會(huì)議制度，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、并為聯(lián)席會(huì)議總召集人，縣區(qū)人民政府、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市財(cái)政局、市房產(chǎn)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、市住房公積金管理中心等單位負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。根據(jù)工作需要，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，深入分析全市房地產(chǎn)市場(chǎng)＂去庫(kù)存＂過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，著力研究行之有效的對(duì)策措施。各縣區(qū)要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，出臺(tái)和完善相關(guān)政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。市人民政府將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)＂去庫(kù)存＂政策措施落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，并對(duì)督查結(jié)果按期予以通報(bào)。

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。