YZCR－2016－01046

永政辦函〔2016〕107號

永州市人民政府辦公室

關于進一步加強中心城區(qū)戶外廣告設施建設運營的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

為提升城市品位，切實加強中心城區(qū)戶外廣告設施建設運營水平，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確職責分工

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門負責組織編制戶外廣告專項規(guī)劃、規(guī)劃實施監(jiān)管、戶外廣告設置許可規(guī)劃審查等工作。城市管理行政執(zhí)法行政主管部門負責參與戶外廣告專項規(guī)劃編制，嚴格按照戶外廣告專項規(guī)劃及中心城區(qū)重要節(jié)點、重要路段戶外廣告詳細規(guī)劃設計要求，按區(qū)域性、連片式審批戶外廣告設置，依法查處、拆除違法違規(guī)的戶外廣告。工商行政管理行政主管部門負責戶外廣告內(nèi)容監(jiān)管工作。市城投集團、市經(jīng)投集團負責參與戶外廣告專項規(guī)劃編制，統(tǒng)一組織投資建設和招商運營工作，籌資建設和維護管理專用公益性戶外廣告位。公安、消防、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責，協(xié)同做好戶外廣告設施設置管理工作。

二、科學設置戶外廣告

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門要按照城市總體規(guī)劃和城區(qū)戶外廣告設置專項布局規(guī)劃的要求，結(jié)合城市風貌和片區(qū)需要，會同市城管執(zhí)法局、市城投集團、市經(jīng)投集團等有關部門，在充分征求意見的基礎上，科學合理編制戶外廣告專項規(guī)劃，規(guī)定廣告設置點位、設置方式和技術規(guī)范。戶外廣告專項規(guī)劃依法公布后，市城管執(zhí)法局等相關部門要嚴格按照規(guī)劃要求進行審批，凡不符合規(guī)劃的，一律不得設置。市城投集團和市經(jīng)投集團要嚴格按照規(guī)劃要求履行戶外廣告經(jīng)營主體職責。

三、嚴格經(jīng)營收支管理

明確市城投集團和市經(jīng)投集團為戶外廣告經(jīng)營主體，經(jīng)營收入按照財政有關規(guī)定辦理。市（區(qū)）城管、園林等行政事業(yè)單位不得再向市城投集團和市經(jīng)投集團收取戶外廣告資源有償使用費及場地、空間資源利用費等；屬行政事業(yè)性收費的，只收取工本費；屬服務性收費的，按最低標準的20％收取。相關單位工作經(jīng)費由市財政局核定后，由市城投集團和市經(jīng)投集團撥付，保障工作需要，市、區(qū)兩級經(jīng)費原則上不少于2012、2013、2014年三年撥付平均數(shù)。撥付的工作經(jīng)費由市城投集團和市經(jīng)投集團兩個平臺公司按比例承擔。

四、規(guī)范建設運營秩序

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的要求，市城投集團和市經(jīng)投集團負責依法按程序統(tǒng)一建設和運營戶外廣告，并將相關資料匯訂成冊，交市財政、城管等有關部門備案。戶外廣告運營要堅持公開、公平、公正原則，公共載體上納入規(guī)劃的經(jīng)營性戶外廣告位建好后，先由具備相應資質(zhì)的評估（鑒定）機構進行市場評估（鑒定），再在市公共資源交易中心依法按程序進行公開拍租。市城投集團主要經(jīng)營范圍為中心城區(qū)城南大道（含）以北冷水灘城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)除外）；市經(jīng)投集團主要經(jīng)營范圍為城南大道以南、日升大道以北、陽明大道以西、洛湛鐵路以東的生態(tài)新城范圍內(nèi)及祁冷一級公路沿線。

（一）移動載體和非公共建筑載體上戶外廣告位的建設運營。為加強移動載體和納入規(guī)劃的非公共建筑載體上戶外廣告位經(jīng)營管理，市城投集團和市經(jīng)投集團要按照平等自愿和市場運作的原則，征得載體業(yè)主同意簽訂相關協(xié)議并交付占用費后，再負責統(tǒng)一建設和運營。具體標準由雙方協(xié)商確定，但不得超過載體戶外廣告經(jīng)營收入的20％。

（二）公共設施戶外廣告的建設運營。公交停車棚、環(huán)保垃圾箱、城市導向標識、城市路牌等可設置戶外廣告的公共設施和城市標識系統(tǒng)，由市城投集團和市經(jīng)投集團作為業(yè)主負責統(tǒng)一建設運營。

（三）專用公益性戶外廣告位的建設管理。公益廣告應當與戶外廣告同步規(guī)劃、同步實施。專用公益性戶外廣告位不得少于戶外廣告位總量的10％，經(jīng)營性戶外廣告位發(fā)布公益廣告時間安排不得少于廣告發(fā)布時間的20％。市城投集團和市經(jīng)投集團負責各自經(jīng)營范圍內(nèi)專用公益性戶外廣告位統(tǒng)一建設管理，并負責籌集建設、運行維護資金。發(fā)布內(nèi)容報市委宣傳部進行審核把關。

五、全面清理整頓戶外廣告

在2016年11月30日前，由市城管執(zhí)法局牽頭組織對中心城區(qū)戶外廣告（含專用公益性戶外廣告）進行全面清理整頓。

（一）對違法違規(guī)設置的戶外廣告設施，在2016年12月15日前，由市城管執(zhí)法局會同冷水灘區(qū)政府和永州經(jīng)開區(qū)堅決予以查處和拆除。

（二）對已審批的戶外廣告設施，合同已到期的，由市城管執(zhí)法局會同冷水灘區(qū)政府和永州經(jīng)開區(qū)負責依法按程序拆除并收回戶外廣告位，在2016年12月15日前移交給市城投集團和市經(jīng)投集團；合同未到期的，市城管執(zhí)法局要加強監(jiān)管，待其合同到期后不再續(xù)簽，并按上述程序移交。

（三）對未審批的戶外廣告位，由市城投集團和市經(jīng)投集團負責依法按程序統(tǒng)一建設和運營。

（四）各級各部門要各負其責、各司其職，共同做好戶外廣告清理整頓工作。市城管執(zhí)法局要根據(jù)規(guī)劃要求對戶外廣告（含專用公益性戶外廣告）設施逐宗提出處理建議，分門別類建立臺賬和檔案，在規(guī)定時間內(nèi)分期分批、有條不紊移交給市城投集團和市經(jīng)投集團。市政府督查室將全程進行督查督辦，及時通報戶外廣告清理整頓和交接工作進展情況。

六、本通知自公布之日起施行，凡以前規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年11月24日