YZCR-2017-01009

永政辦發(fā)〔2017〕8號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2017年4月19日

永州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾辦法

第一章  總則

第一條  根據(jù)國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《湖南省土地復(fù)墾實施辦法》、湖南省國土資源廳湖南省財政廳《關(guān)于改進我省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金收存和管理有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)〔2013〕22號）等文件，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  依據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際及中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，在發(fā)展中求保護，在保護中求發(fā)展，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條  堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復(fù)”和“誰破壞、誰復(fù)墾”的基本原則 ，做到制度健全、管理規(guī)范、責(zé)任明確、秩序井然。

第四條  在設(shè)立采礦權(quán)時必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》。

第五條  任何單位和個人對破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進行檢舉揭發(fā)和制止。

第六條  縣區(qū)國土資源行政主管部門根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，開展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾規(guī)劃。

第七條  礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第二章  恢復(fù)治理

第八條  申請開采礦產(chǎn)資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)委托具有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計資質(zhì)的單位編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，按照采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣區(qū)國土資源行政主管部門組織評審、備案?！兜V山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》未經(jīng)評審、備案的，不予核發(fā)采礦許可證。采礦權(quán)人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》。

第九條  礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程設(shè)施必須與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十條  開采礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)環(huán)境破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時向所在市、縣區(qū)國土資源行政主管部門報告，并按《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》采取恢復(fù)治理措施。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，使用市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項資金治理恢復(fù)，由礦山所在地的縣區(qū)國土資源行政主管部門按政府采購方式組織實施。

第十一條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。

采礦權(quán)人報送的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年度報告中應(yīng)當(dāng)包括礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及保護情況。

第十二條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照省現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金（以下簡稱“備用金”）。

國土資源部門要會同同級財政部門，開設(shè)備用金收存結(jié)算財政專戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ茫龅劫~目清楚、收支明晰，任何單位和個人不得擠占和挪用備用金。

第十三條  建立臺賬登記制度。市、縣區(qū)國土資源行政主管部門要建立備用金收存臺賬，逐礦登記采礦權(quán)人名稱、采礦許可證年限、批準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模、應(yīng)繳存數(shù)額、實繳存數(shù)額、分期緩繳數(shù)額、已退付數(shù)額等信息，切實加強管理與監(jiān)督。

第十四條  完善備用金退付審批制度。為了便于管理，市、縣區(qū)國土資源行政主管部門對發(fā)證權(quán)限內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理驗收，參照湖南省國土資源廳《關(guān)于改進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作的通知》（湘國資發(fā)〔2013〕34號）執(zhí)行，可委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔(dān)具體驗收工作，出具驗收意見。經(jīng)驗收合格后，由采礦權(quán)人提出申請，國土資源主管部門核實并簽署意見，報財政部門審查后退付備用金及利息或轉(zhuǎn)存為下一個有效期應(yīng)繳備用金；驗收不合格的，責(zé)令采礦權(quán)人限期整改；整改后仍不合格的，備用金及利息不予返還。

確因歷史、自然等因素而未能達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由采礦權(quán)人提出申請，經(jīng)市、縣區(qū)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，再依規(guī)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，原繳存的備用金不予退付，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、面積計算，重新繳存。

第十五條  因礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照變更后的標(biāo)準(zhǔn)繳存?zhèn)溆媒稹?/p>

第十六條  礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人在申請辦理閉坑手續(xù)時，應(yīng)報請國土資源行政主管部門組織具有資質(zhì)的單位驗收，并提交驗收合格文件，經(jīng)審定后，返還備用金。

逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權(quán)人繳存的備用金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第三章  土地復(fù)墾

第十七條  在生產(chǎn)建設(shè)過程中，造成下列情形之一的，均應(yīng)進行土地復(fù)墾。

（一）因從事采礦、挖沙、取土、采石、燒制磚瓦等，直接挖損破壞地表的；

（二）因從事地下采礦、地下取水等引起地表塌陷的；

（三）因從事采礦、選礦、冶煉、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)排放廢棄物壓占土地的；

（四）因其他生產(chǎn)建設(shè)造成土地破壞及廢棄的。

第十八條  市、縣區(qū)國土資源行政主管部門依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，督促采礦權(quán)人進行礦山土地復(fù)墾。

第十九條  土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)因地制宜，實行綜合整治，對于因堆積廢棄物暫時不能復(fù)墾的土地，應(yīng)當(dāng)采取工程或者生物技術(shù)措施，嚴(yán)防水土流失、污染環(huán)境。

第二十條  對不履行或者不按土地復(fù)墾計劃和標(biāo)準(zhǔn)履行土地復(fù)墾義務(wù)的采礦權(quán)人，由國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣區(qū)國土資源行政主管部門使用備用金組織治理，直到滿足《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》要求為止。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條  市、縣區(qū)國土資源行政主管部門履行地質(zhì)環(huán)境保護與礦山開采治理恢復(fù)情況的監(jiān)督檢查義務(wù)。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查并提供必要的資料，如實反映情況。

第二十二條  市、縣區(qū)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境情況建立監(jiān)測體系，對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十三條  任何單位和個人不得侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境保護設(shè)施和標(biāo)志。

第二十四條  市、縣區(qū)國土資源行政主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)對礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案確立的治理恢復(fù)措施、落實情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進行現(xiàn)場檢查，依法制止、查處違反本規(guī)定的行為。

第五章  法律責(zé)任

第二十五條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由縣區(qū)以上國土資源行政主管部門給予處罰：

（1）違反本辦法第九條、第十條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》第三十二條第（一）項規(guī)定，責(zé)令停止開采，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反第十條第一款情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》第三十二條第（二）項規(guī)定吊銷采礦許可證。

（2）違反本辦法第二十三條規(guī)定的，責(zé)令停止違法活動，賠償損失，恢復(fù)原狀，給予批評教育。

第二十六條  從事與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的活動，違反其他法律法規(guī)危害地質(zhì)環(huán)境的，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十七條  國土資源行政主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定的，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第二十八條  本辦法自公布之日起實施。