YZCR－2017－01016

永政辦發(fā)〔2017〕17號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市危險化學品安全綜合治理實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市危險化學品安全綜合治理實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2017年6月19日

永州市危險化學品安全綜合治理實施方案

為全面加強危險化學品安全綜合治理，有效防范和遏制危險化學品安全生產事故，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省危險化學品安全綜合治理實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕12號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示要求，按照市委、市人民政府關于安全生產的決策部署，不斷深化改革創(chuàng)新，健全機制體制，強化法治，明細責任，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，全面加強危險化學品安全管理工作，促進危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、工作目標

企業(yè)安全生產主體責任得到有效落實，各部門危險化學品安全監(jiān)管職責進一步厘清，涉及危險化學品的各行業(yè)安全風險和重大危險源得到有效管控，危險化學品信息共享機制初步建立，危險化學品安全生產基礎進一步夯實，應急救援能力大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學品事故有效遏制。到綜合治理中期，各項重點工作要取得階段性成果：

一是理順監(jiān)管機制。建立安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的各有關部門危險化學品安全監(jiān)管的權力清單和責任清單。

二是全面摸排危險化學品安全風險，初步構建危險化學品安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系。

三是配合省里建立危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫，實現危險化學品企業(yè)和危險化學品重大危險源信息共享。

四是確定化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)，下同），確定人口密集區(qū)內危險化學品企業(yè)搬遷、轉產、關閉名單。

五是實現城市規(guī)劃與危險化學品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接；公布全市危險化學品“禁限控”目錄，建立涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目部門聯(lián)合審批制度。

六是化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)開展區(qū)域定量風險評估比例不低于80％。

七是危險化學品經營秩序明顯好轉，危險化學品運輸市場整頓取得明顯成效。

八是建立“黑名單”制度并發(fā)揮重要作用，危險化學品企業(yè)、第三方服務機構違法違規(guī)曝光制度化。

九是初步建立適應我市需要的危險化學品應急救援體系，不斷提升我市廢棄危險化學品處置能力。

十是危險化學品專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于危險化學品安全監(jiān)管部門在職人員的75％，制定化工產業(yè)工人培養(yǎng)計劃。

三、組織領導

全市危險化學品安全綜合治理工作由市安全生產委員會（以下簡稱市安委會）組織領導。市安委會根據實際情況適時召開危險化學品安全綜合治理專題會議，研究部署、推動落實各項工作。各有關部門要按照任務分工，結合各自職責，做好相關行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）負責組織開展本轄區(qū)危險化學品安全綜合治理工作。

四、時間安排

全市危險化學品安全綜合治理工作從2017年6月開始至2019年11月結束，分三個階段進行：

（一）部署階段（2017年6月）。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）及市直有關部門結合實際制定本地、本部門具體工作方案，進行動員部署。

（二）整治階段（2017年7月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各級各有關部門按工作內容和分工安排，認真實施，確保各項工作按時間節(jié)點完成。

（三）總結階段（2019年11月）。各級各有關部門總結經驗成果，形成總結報告，報市安委辦，由市安委辦匯總后報市人民政府和省安委會。

五、主要措施

（一）全面排查危險化學品安全風險

1．全面排查風險和危險源。2018年1月前，市直各有關部門按照《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，結合實際情況，組織本部門本系統(tǒng)全面排查涉及危險化學品的安全風險和重大危險源，重點排查危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區(qū)、碼頭和城鎮(zhèn)燃氣的使用等各環(huán)節(jié)、各領域的安全風險和重大危險源，建立危險化學品安全風險分布檔案和危險化學品重大危險源數據庫。2018年2月前，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）組織完成本轄區(qū)安全風險和重大危險源排查工作。

（二）有效防范遏制危險化學品事故

2．加強高?；瘜W品管控。對硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品進行全面排查，對相關企業(yè)開展“回頭看”。其中，列入民用爆炸物品、放射性物品和屬于國防科研及生產、市政工程設施等領域的高?；瘜W品，由相關主管部門按職責分工實施管控；各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）負責組織實施本轄區(qū)高危化學品管控。不符合規(guī)定的企業(yè)一律依法關停，違反法律法規(guī)的行為一律依法查處。（市安監(jiān)局牽頭，市經信委、市公安局、市交通運輸局等部門按職責分工負責，2018年3月前完成）

3．加強危險化學品經營管理。對危險化學品經營實施專項整治，集中解決城區(qū)危險化學品經營門店安全距離不足、經營面積過少、存放量過多、違規(guī)分裝等突出問題。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）要劃定既便民又利于管理的危險化學品集中經營區(qū)。城區(qū)新設立的危險化學品經營單位必須設立在危險化學品集中經營區(qū)，不符合《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》（GB18265）但已取得危險化學品經營許可證的位于城區(qū)的危險化學品經營單位要制定搬遷計劃，在規(guī)定期限內完成搬遷，否則依法處置。（市安監(jiān)局牽頭，市直有關部門按職責分工負責，2018年12月底前完成）

4．加強危險化學品重大危險源管控。督促有關企業(yè)、單位落實安全生產主體責任，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，對重大危險源實施重點管控。2018年3月前，建立市直各主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制，持續(xù)推進相關工作。（市直有關部門按職責分工負責）

5．加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）于2018年3月前明確本轄區(qū)是否發(fā)展化工行業(yè)。發(fā)展化工行業(yè)的縣區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）要劃定專門區(qū)域作為化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)），開展區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量，并按要求利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)域內企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風險。加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力。持續(xù)深化危險化學品罐區(qū)安全隱患排查整治。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市質監(jiān)局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

6．加強危險化學品運輸安全管控。對危險化學品運輸車輛加強監(jiān)管，解決危險化學品配送市場現有運力與實際需求不匹配和城區(qū)使用消費末端配送不規(guī)范的問題。督促危險化學品生產、儲存、經營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關。加強日常監(jiān)管，嚴厲打擊危險化學品運輸非法違法行為。（市交通運輸局牽頭，市經信委、市公安局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

7．全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工程。2017年8月底前進一步摸清全市城市和人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)底數；2018年3月底前通過定量風險評估確定分批關閉、轉產和搬遷企業(yè)名單，制定城區(qū)和人口密集場所企業(yè)關停并轉、退城入園的綜合性支持政策。（市經信委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）負責具體組織實施，2018年4月至2019年10月進一步深化提升）

8．鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。積極配合省里完成油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設工作。加快推進新增（新發(fā)現）隱患整改進度，杜絕邊清邊增，防止新增隱患。持續(xù)推動管道企業(yè)落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。2017年9月底前，市直有關部門、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）進一步明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，初步構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制，（市發(fā)改委牽頭，各負有油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責的部門按職責分工負責）

（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制

9．進一步健全和完善政府監(jiān)管責任體系。根據《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定和各相關部門“三定”方案，依據國家、省相關文件于2018年8月前出臺《永州市危險化學品安全監(jiān)管職責分工》，厘清部門職責范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市安監(jiān)局、市編辦牽頭，市法制辦等部門按職責分工負責）

10．建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調機制。完善現行危險化學品安全生產監(jiān)管局際聯(lián)席會議制度，增補相關成員單位，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調能力。（市安監(jiān)局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）

11．強化行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任。市直有關部門按職責分工負責，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責任，要依據法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修訂、廢止情況，及時調整完善部門權責清單。

（四）強化對危險化學品安全依法治理

12．推動危險化學品法律法規(guī)貫徹落實。在國家關于加強危險化學品安全監(jiān)管的專門法律頒布后，市安監(jiān)局、市法制辦等部門及時推動實施該專門法律的辦法的制定，進一步細化危險化學品安全監(jiān)管措施。

13．嚴格執(zhí)行危險化學品標準規(guī)范。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產企業(yè)標準。鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標準。嚴格執(zhí)行化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品儲存設施、油氣輸送管道外部安全防護距離和內部安全布局等相關標準規(guī)定。（市發(fā)改委、市經信委、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局等部門按職責分工負責）

（五）加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控

14．規(guī)劃產業(yè)布局。各縣區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）在編制當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排危險化學品產業(yè)布局，加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管，嚴格保護危險化學品建設項目（企業(yè)），對因違反規(guī)劃布局造成安全防護距離不足的，依法追究有關單位責任。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）必須嚴格按照要求編制規(guī)劃，落實安全生產標準規(guī)范的相關規(guī)定，確保各項規(guī)劃符合安全要求。（市發(fā)改委牽頭負責規(guī)劃編制，市經信委負責落實產業(yè)布局規(guī)劃，市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市住建局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）具體組織實施，2018年3月底前取得階段性成果）

15．統(tǒng)籌危險化學品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認真落實國家和省有關危險化學品產業(yè)發(fā)展要求，分類明確和嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護所需的防護距離要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與危險化學品產業(yè)發(fā)展布局等專項規(guī)劃的銜接。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）結合本轄區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃對當地危險化學品產業(yè)布局和既有危險化學品項目進行安全評價，并根據安全評價結論、生態(tài)環(huán)境保護要求等綜合情況按程序開展城鄉(xiāng)規(guī)劃或危險化學品產業(yè)發(fā)展布局專項規(guī)劃調整工作，及時關停采取措施仍無法消除安全隱患的既有危險化學品項目。（市經信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市安監(jiān)局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

16．嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制，并根據國家出臺的相關文件探索建立危險化學品建設項目聯(lián)合審批制度，在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，實施住建、發(fā)展改革、國土資源、經信、公安消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸等相關部門聯(lián)合審批。市安監(jiān)局牽頭于2018年5月底前制定全市危險化學品“禁限控”目錄。（市直有關部門按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）具體組織實施，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

17．加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位的資質管理，落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監(jiān)理等單位的質量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監(jiān)理等單位的責任。（市住建局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（六）依法推動企業(yè)落實主體責任

18．督促企業(yè)貫徹落實安全生產有關法律法規(guī)。持續(xù)加強涉及危險化學品安全管理法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進一步增強安全生產法治意識，定期對照安全生產法律法規(guī)進行符合性審核，提高企業(yè)依法生產經營的自覺性、主動性。（市直有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

19．認真落實“一書一簽”要求。督促危險化學品生產企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應急處置人員。危險化學品（危險貨物）托運人要及時將危險化學品（危險貨物）相關信息傳遞給相關部門和人員。（市經信委、市公安局、市教育局、市農委、市交通運輸局、市商糧局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）負責具體組織實施）

20．推進科技強安。推動化工企業(yè)加大安全投入，貫徹落實國家有關工作部署和要求。新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。同時，加快現有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠，利用智能化裝備改造生產線，全面提升本質安全水平。大力推廣應用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，加強消防設施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（市經信委、市科技局、市公安局、市安監(jiān)局、市消防支隊等部門按職責分工負責）

21．深入推進安全生產標準化建設。積極采取扶持措施，引導鼓勵危險化學品企業(yè)持續(xù)開展安全生產標準化建設；選樹一批典型標桿，充分發(fā)揮示范引領作用，推動危險化學品企業(yè)落實安全生產主體責任。（市直有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

22．嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市直有關部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

23．依法嚴肅追究責任。進一步加大對發(fā)生事故的危險化學品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關管理人員的責任，推動企業(yè)自覺履行安全生產責任。（市直有關部門按職責分工負責）

24．建立實施“黑名單”制度。建立危險化學品企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，及時將列入“黑名單”的危險化學品企業(yè)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，將列入“黑名單”的危險化學品從業(yè)人員信息定期在媒體曝光，并作為企業(yè)工傷保險、安全生產責任保險費率調整確定和從業(yè)人員職業(yè)誠信查詢的重要依據；在現行法律框架下，探索將危險化學品企業(yè)和從業(yè)人員不良記錄納入金融信用信息基礎數據庫，為金融機構辦理信貸業(yè)務提供決策參考；充分利用全國信用信息共享平臺，進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制，使列入“黑名單”的危險化學品企業(yè)和從業(yè)人員受到相應的懲戒。各縣區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）相應建立本轄區(qū)危險化學品企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市工商局、市地稅局、市國稅局、人民銀行永州市中心支行等部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）

25．嚴格危險化學品廢棄處置。加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，按照“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。（市環(huán)保局負責，2018年3月底前完成）

（七）大力提升危險化學品安全保障能力

26．強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設。加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，2018年3月底前實現專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75％的要求，提高依法履職的能力水平。（市直有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）

27．積極利用社會力量，助力危險化學品安全監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構力量的培育，利用政府購買服務等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構、保險機構等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。（市直有關部門按職責分工負責）

28．嚴格第三方服務機構監(jiān)管。認真履行日常監(jiān)管職責，嚴把準入門檻，嚴格規(guī)范安全評價、環(huán)境影響評價和安全設計行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構和安全設計單位，依法報請有關部門降低資質等級或者吊銷資質證書，追究相關責任并列入“黑名單”在媒體曝光。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

29．加大財政資金支持力度。根據工作需要，市財政局將危險化學品安全綜合治理和危險化學品應急經費納入財政預算，通過政府購買社會中介機構安全服務等措施，提高資金使用效益。市直各有關部門要根據實際情況安排一定的經費用于危險化學品安全綜合治理。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）要按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，加大對危險化學品安全綜合治理工作經費的投入，保障各級各有關部門對危險化學品安全綜合治理工作經費的需要。

（八）加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設

30．完善危險化學品登記制度。加強危險化學品登記工作，配合建立全省危險化學品企業(yè)信息庫，實現部門數據共享。（市安監(jiān)局牽頭，市經信委、市環(huán)保局、市農委、市衛(wèi)計委等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

31．配合建立全省危險化學品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府數據統(tǒng)一共享交換平臺，2018年6月前建立危險化學品生產（含進口）、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫，形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。根據省里統(tǒng)一安排，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數據，2018年6月前基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享，2018年7月至2019年10月深化提升。（市經信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市農委、市商糧局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門按職責分工負責）

（九）加強危險化學品應急救援工作

32．進一步規(guī)范應急處置要求。制定完善符合我市實際的危險化學品事故接處警和應急處置規(guī)程，完善現場處置程序，探索建立專業(yè)現場指揮官制度，堅持以人為本、科學施救、安全施救、有序施救，有效防控應急處置過程風險，避免發(fā)生次生事故事件，推動實施科學化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化的應急處置。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局等部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）

33．強化危險化學品專業(yè)應急能力建設。依托永州市應急救援支隊（消防）和永州市礦山救護隊進一步規(guī)范救援隊伍的指揮調度、裝備配備和訓練考核，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系，優(yōu)化應急力量布局和裝備設施配備，健全應急物資儲備與調運機制，開展環(huán)境應急監(jiān)測及處理能力建設。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）將相關應急救援力量納入統(tǒng)一調度體系。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局等部門按職責分工負責，2019年10月底前完成）

34．加強危險化學品生產安全事故應急預案管理。簡化、完善危險化學品相關應急預案編制以及應急演練要求，積極推行使用應急處置卡，督促危險化學品企業(yè)定期組織開展聯(lián)合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。（市安監(jiān)局牽頭負責，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）具體組織實施，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

35．大力推進危險化學品安全宣傳普及。建立定期的危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市科技局、市文體廣新局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）具體組織實施）

36．加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。依據《教育部國家安全監(jiān)管總局關于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導意見》（教高〔2014〕4號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)化學工程領域化工安全方向復合型工程（專業(yè)）碩士培養(yǎng)工作方案的函》（安監(jiān)總廳管三函〔2015〕70號）和《中共永州市委印發(fā)＜關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見＞的通知》（永發(fā)〔2017〕12號）精神，加快人才培養(yǎng)，開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網絡教育，加強化工行業(yè)安全管理人員培訓。（市教育局、市安監(jiān)局等部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

37．加快化工產業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學和學徒制等方式，加快產業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（市經信委、市教育局、市人社局、市安監(jiān)局等按職責分工負責）研究制定加快化工產業(yè)工人培養(yǎng)的指導意見，加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產業(yè)人才缺乏的問題。（市安監(jiān)局牽頭，市經信委、市教育局、市人社局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）具體實施）

六、工作要求

1、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）要按照工作分工和完成時限要求，緊扣實際制定具體工作方案，落實工作責任，并于本實施方案公布后一個月內將本地的具體實施工作方案報送市安委辦。市直各部門要組織有關單位制定各部門的具體工作方案，并將本部門負責?；C治工作的領導同志、科級聯(lián)絡員名單一并于本實施方案公布后一個月內報市安委辦。

2、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）和市直有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，密切協(xié)調配合，精心組織實施，按季度向市安委辦報送工作進展情況。市安委辦要定期通報工作信息，適時組織對各地各有關部門開展危險化學品安全綜合治理工作的情況進行督查。綜合治理工作將納入各縣區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）和市直有關部門的安全生產目標管理考核和績效考核內容，對工作不力、責任不實、管理不到位的，依法嚴肅追究相關人員責任。