YZCR－2017－01010

永政辦發(fā)〔2017〕10號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

為維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，健全完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、監(jiān)督管理長效機制，預(yù)防礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控

（一）縣區(qū)人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理工作，保障礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。

（二）縣區(qū)人民政府應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定，編制本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后組織實施。礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)應(yīng)服從礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

1．符合我市礦產(chǎn)資源實際，密切結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，遵循客觀規(guī)律，切實可行；

2．綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益，正確處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；

3．開發(fā)與保護(hù)并重，開源與節(jié)流并舉，注重提高資源利用水平；

4．統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合勘查，合理開采、綜合利用；

5．符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（三）根據(jù)我市礦產(chǎn)資源分布特征、礦業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀、外部建設(shè)條件及市場條件等，結(jié)合湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，將我市礦產(chǎn)資源主要礦區(qū)（礦產(chǎn)地）劃分為鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)和儲備保護(hù)區(qū)。開采規(guī)劃分區(qū)劃分依據(jù)：

1．鼓勵開采區(qū)：礦產(chǎn)資源豐富、分布相對集中、利于規(guī)模開發(fā)的地區(qū)；開發(fā)過程中能有效控制對生態(tài)環(huán)境影響的地區(qū)；屬國家急缺礦種分布區(qū)；礦產(chǎn)品市場前景好，易于形成規(guī)?；?jīng)營的礦區(qū)。

2．限制開采區(qū)：國家產(chǎn)業(yè)政策限制開發(fā)、市場供應(yīng)大于需求的礦種分布區(qū)；開采技術(shù)條件或綜合開發(fā)利用條件不成熟的地區(qū)；資源量有限的地方特色礦產(chǎn)區(qū)；開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境有較大影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

3．禁止開采區(qū)：國家產(chǎn)業(yè)政策禁止開發(fā)的礦種分布區(qū)；市場嚴(yán)重供過于求的礦種分布區(qū)；對生態(tài)環(huán)境具有重大影響或造成嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)的生態(tài)脆弱地區(qū)；國家及省政府規(guī)定禁止采礦的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)的限定范圍，軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及其安全控制范圍、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)；公路、鐵路、重點水庫、河堤、重要水源地的一定范圍內(nèi)及其他禁止開采區(qū)。

4．儲備保護(hù)區(qū)：為了進(jìn)一步保護(hù)有限的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，特將一些儲量大，開采規(guī)模小或者未開發(fā)利用的重要優(yōu)質(zhì)飾面石材礦、優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r和審章塘鉛鋅多金屬礦區(qū)列為礦產(chǎn)資源儲備保護(hù)區(qū)。

（四）加強鼓勵開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采和集約利用，形成一批大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。要重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)必要的用地需求，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開發(fā)，實現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開發(fā)模式的重要區(qū)域。

（五）禁止開采區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，一律退出。限制開采區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，符合限制條件的，可以保留；不符合限制條件的，一律退出。縣級國土資源行政主管部門制定具體的礦業(yè)權(quán)退出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)實施，按期退出礦業(yè)權(quán)。

二、嚴(yán)格依法出讓礦業(yè)權(quán)

（六）發(fā)揮市場配置礦產(chǎn)資源的決定性作用。國土資源主管部門按照　“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置”的原則，制定礦業(yè)權(quán)出讓年度計劃，并報本級政府批準(zhǔn)后實施。新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開有償出讓，國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（七）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，必須于招標(biāo)、拍賣、掛牌活動開始前20日內(nèi)，在當(dāng)?shù)卣操Y源交易信息網(wǎng)站和國土資源主管部門網(wǎng)站上發(fā)布公告。

（八）任何單位和個人不得將招商引資項目與礦產(chǎn)資源配置掛鉤。不得為特定主體“量身定制”礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，不得為特定主體設(shè)置礦業(yè)權(quán)出讓前置條件，不得對礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)行行政干預(yù)，不得阻礙符合法定條件的礦業(yè)權(quán)申請人參與礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓活動。

三、嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為

（九）國土資源主管部門以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)以及國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，必須按照規(guī)定進(jìn)入本級或者上級的公共資源交易機構(gòu)、礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)集中公開交易。

（十）國土資源主管部門負(fù)責(zé)出讓的礦業(yè)權(quán)，其出讓底價必須按照規(guī)定進(jìn)行測算和評估，經(jīng)集體決策確定。國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，需要確定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價的，必須進(jìn)行評估，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認(rèn)。

四、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更管理

（十一）除法定原因外，審批機關(guān)不得受理礦業(yè)權(quán)人逾期提交的礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請。以有償方式出讓的采礦權(quán)，出讓期滿后，經(jīng)儲量核實評審備案，還有保有資源儲量或者新增資源儲量的，準(zhǔn)予延續(xù)。新增資源儲量必須按照規(guī)定補繳價款。

（十二）以申請在先方式取得的探礦權(quán)，審批機關(guān)不得審批高風(fēng)險礦種變更或者增加低風(fēng)險礦種。下級發(fā)證的采礦權(quán)不得變更或者增加上級發(fā)證權(quán)限的礦種。

五、嚴(yán)格集體決策和信息公開制度

（十三）礦業(yè)權(quán)的協(xié)議出讓、礦種變更、擴大勘查開采范圍、出讓方案審批等重要事項，審批機關(guān)必須集體決策。其中，協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)必須符合國土資源部規(guī)定協(xié)議出讓的幾種情形，符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，且在“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”進(jìn)行為期不少于七個工作日的公示，無異議方可批準(zhǔn)。

（十四）申請礦種變更和擴大勘查開采范圍，須在同級國土資源主管部門網(wǎng)站進(jìn)行為期不少于七個工作日的公示，無異議方可批準(zhǔn)；礦業(yè)權(quán)出讓方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)于七個工作日內(nèi)，在當(dāng)?shù)乜h級政府網(wǎng)站和國土資源主管部門網(wǎng)站上公告。

六、嚴(yán)格規(guī)范社會中介服務(wù)

（十五）除依法設(shè)定的中介服務(wù)事項之外，審批部門不得以任何形式設(shè)置礦業(yè)權(quán)審批前置中介服務(wù)。礦業(yè)權(quán)審批部門和個人不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)。礦業(yè)權(quán)評審評估機構(gòu)必須以公開競爭的方式選擇，評審評估結(jié)果按照規(guī)定備案。

（十六）嚴(yán)格中介服務(wù)管理，建立中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員懲戒和淘汰機制。嚴(yán)肅查處出具虛假報告、轉(zhuǎn)包中介服務(wù)項目、出借中介服務(wù)資格資質(zhì)等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)的中介服務(wù)機構(gòu)和人員，列入　“黑名單”，依法追究法律責(zé)任。

（十七）加強礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理，推行評估過程全程公開公示制度和監(jiān)管制度，嚴(yán)防地勘成果、儲量評審及礦業(yè)權(quán)評估弄虛作假，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

七、嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為

（十八）督促礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)勘查和開采礦產(chǎn)資源，合理編制開發(fā)規(guī)模與資源儲量規(guī)模相匹配的開發(fā)利用方案。對列入國家生產(chǎn)總量控制的保護(hù)性開采礦種，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制計劃，嚴(yán)禁無計劃或者超計劃生產(chǎn)。

（十九）嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理促進(jìn)安全生產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（湘國資發(fā)〔2015〕28號）、《永州市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格新建礦山開采企業(yè)準(zhǔn)入的通知》（永政辦發(fā)〔2015〕22號）文件，從嚴(yán)控制礦山開采準(zhǔn)入。一是礦權(quán)總數(shù)不能突破《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》規(guī)定的礦權(quán)數(shù)量。二是滿足最低開采規(guī)模，達(dá)到最低開采年限。三是科學(xué)劃定礦區(qū)范圍，保障礦產(chǎn)資源充分利用?？梢哉w開采的山體不能分割劃界，應(yīng)實行整體開采；對不適宜整體開采的山體，原則上按等高線劃定礦界，不得以山脊線作為礦界，要盡可能地減少邊坡。四是滿足安全生產(chǎn)相關(guān)要求，擬新設(shè)礦權(quán)是否符合基本安全開采條件，應(yīng)征求安監(jiān)部門的意見。

（二十）礦業(yè)權(quán)人實施礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及林地的，必須到林業(yè)行政主管部門依法依規(guī)辦理林地使用手續(xù)，且不得改變林地性質(zhì)。

（二十一）嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和《土地復(fù)墾條例》，督促礦業(yè)權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)按照勘查實施方案完成最低勘查投入和工作量。探礦權(quán)不得布置坑探工程，嚴(yán)禁　“以采代探”。

（二十二）礦業(yè)權(quán)人憑采礦許可證到有關(guān)部門和單位辦理用地、用電、用水、營業(yè)執(zhí)照、申請貸款和使用爆炸物品等有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門和單位不得為無采礦許可證的單位和個人辦理與采礦活動有關(guān)的手續(xù)。

（二十三）加強對礦業(yè)權(quán)人行為的社會監(jiān)督。市、縣區(qū)國土資源管理部門要探索建立礦產(chǎn)資源勘查開采年度報告公示制度，探索建立礦業(yè)權(quán)人信用約束機制，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的社會監(jiān)督力度。

八、嚴(yán)格保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

（二十四）礦業(yè)權(quán)人應(yīng)認(rèn)真制定《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》，并嚴(yán)格履行該方案中的職責(zé)，加強全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。勘查、開采礦產(chǎn)資源造成滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)采取措施進(jìn)行治理，防止災(zāi)害擴大，并及時向地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的國土資源行政主管部門報告。

（二十五）采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對被污染、破壞的礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行治理，恢復(fù)森林植被，妥善處置開采活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和廢石。排放污染物的，必須符合國家和省規(guī)定的排放要求。以露天方式開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)采取措施保持邊坡穩(wěn)定。

（二十六）在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)和需要特殊保護(hù)的河道、林地等范圍內(nèi)，禁止損害保護(hù)對象的礦產(chǎn)資源開采活動。

（二十七）勘查、開采礦產(chǎn)資源時，發(fā)現(xiàn)具有重大科學(xué)文化價值的自然遺跡、人文遺跡，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)并及時報告有關(guān)部門。

（二十八）采礦權(quán)人在采礦終止時，必須按照國家有關(guān)規(guī)定及時閉坑，在閉坑前向原頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)或其委托機關(guān)提交閉坑報告，由國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門對儲量消耗、回填復(fù)墾、植樹種草等驗收合格后，方可辦理閉坑手續(xù)。

九、嚴(yán)格礦產(chǎn)品加工管理

（二十九）不再單獨設(shè)立只從事礦山開采銷售原礦的礦山企業(yè)。優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給具有資金、技術(shù)管理優(yōu)勢的大型深加工企業(yè)。

（三十）礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在礦山所在地投資建設(shè)相應(yīng)礦種礦產(chǎn)品加工企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模不低于采礦許可證規(guī)定的最低年開采規(guī)模，保障礦產(chǎn)品在礦山所在地進(jìn)行加工，提升礦產(chǎn)品附加值。

（三十一）國土資源行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對礦產(chǎn)資源采、選活動的監(jiān)督管理。開辦選礦廠和專門從事選礦活動的，須經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)，并向市國土資源行政主管部門備案。

（三十二）市人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或國民經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)礦業(yè)秩序的需要，對少數(shù)重要礦產(chǎn)品的經(jīng)營，可以實行許可證制度。任何單位和個人不得收購、銷售無采礦許可證的單位或個人開采的礦產(chǎn)品。

十、嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為

（三十三）市、縣級政府必須嚴(yán)格落實共同責(zé)任機制，嚴(yán)肅查處無證勘查開采、越界勘查開采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)等法律法規(guī)的行為；堅決打擊私挖盜采、“以采代探”和“邊探邊采”等違法行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

十一、嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十四）市、縣級政府應(yīng)當(dāng)重點整治違法違規(guī)審批出讓礦業(yè)權(quán)、干預(yù)礦業(yè)權(quán)審批和中介服務(wù)、干擾礦山企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動等行為。必須嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)干預(yù)插手記錄報告制度、重大情況報告制度和終身負(fù)責(zé)制度。

（三十五）市、縣區(qū)級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督檢查，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，對礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)禁國家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

十二、　本通知自印發(fā)之日起實施。

永州市人民政府辦公室

2017年4月26日