YZCR－2017－01018

永政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法（草案）》精神，加快推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以資源高效和循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化制度和政策供給，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的資源基礎(chǔ)，構(gòu)筑源頭減量全過程控制的污染防控體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以綠色轉(zhuǎn)型為方向。落實(shí)綠色發(fā)展理念，把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。

——堅(jiān)持以制度建設(shè)為關(guān)鍵。著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的循環(huán)發(fā)展制度體系，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，明確政府、企業(yè)、個(gè)人在循環(huán)發(fā)展中的責(zé)任義務(wù)，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持以創(chuàng)新開放為驅(qū)動(dòng)。加快先進(jìn)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新機(jī)制模式，支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”、“走出去”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持以協(xié)調(diào)共享為支撐。注重不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，著力構(gòu)建區(qū)域、產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)體系。以解決社會(huì)生活中資源循環(huán)方面的突出問題為突破口，為人民提供更多的綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

（三）主要目標(biāo)

——綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。循環(huán)型生產(chǎn)方式得到全面推行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗、廢物排放明顯減少，循環(huán)發(fā)展對(duì)污染防控的作用明顯增強(qiáng)。

——城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立。城市典型廢棄物資源化利用水平顯著提高，生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系基本建立，生活垃圾分類和再生資源回收實(shí)現(xiàn)有效銜接，綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑水平明顯提升。

——新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構(gòu)建。節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀全面樹立，資源循環(huán)利用制度體系基本形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源安全保障重要的來源之一。

——綠色生活方式基本形成。綠色消費(fèi)理念在全社會(huì)初步樹立，綠色產(chǎn)品使用比例明顯提高，節(jié)約資源、垃圾分類、綠色出行等行為成為常態(tài)。

主要指標(biāo)。到　2020　年，主要資源產(chǎn)出率比　2015　年提高　15％。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到　73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到　60％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。30％的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。

二、構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和園區(qū)

（一）深化循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)

1．推行綠色開采。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用監(jiān)管，以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標(biāo)，研究制定煤炭、錳礦石、有色、稀土等礦產(chǎn)綠色開采行動(dòng)計(jì)劃；推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善充填開采計(jì)量和效果評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)充填工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。強(qiáng)制推行礦區(qū)整治和礦區(qū)森林植被恢復(fù)工作。推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，鼓勵(lì)采用煤與瓦斯共采方式?！。ㄊ袊?guó)土資源局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市發(fā)改委）

2．推動(dòng)資源集約利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加快建設(shè)非常規(guī)水源利用示范項(xiàng)目，深入實(shí)施雨水收集利用和再生水利用示范工程。加強(qiáng)土地集約利用，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，抓緊制定節(jié)地技術(shù)和模式的激勵(lì)政策。提高森林資源的高效利用，鼓勵(lì)木竹加工企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，加快木竹節(jié)約和高效利用開發(fā)技術(shù)，提高木竹出材率和綜合利用率。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市水利局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局）

3．推進(jìn)資源綜合利用。實(shí)施資源綜合利用，重點(diǎn)開展尾礦、冶煉和化工廢渣、林業(yè)剩余物等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，　培育一批示范基地和骨干企業(yè)。推進(jìn)戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局）

4．抓好重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)企業(yè)試點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。大力推進(jìn)林葉、林果、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等不采伐林木的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施速生林工程。在重點(diǎn)行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局）

（二）積極推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

1．強(qiáng)化總體部署。研究出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，提出農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。（市農(nóng)業(yè)委、市發(fā)改委、市林業(yè)局）

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。大力推廣高效節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，研究提出現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設(shè)指標(biāo)體系，選擇部分灌區(qū)試行項(xiàng)目安排與監(jiān)督考核結(jié)果掛鉤機(jī)制。全面開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水，使農(nóng)業(yè)水資源綜合利用效率明顯提高，水田灌溉水利用率平均提高5個(gè)百分點(diǎn)，旱地自然降水利用率平均提高10個(gè)百分點(diǎn)。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式，提高有機(jī)肥使用比例，強(qiáng)化農(nóng)企對(duì)接推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田，主要農(nóng)作物肥料利用率提高3—5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施高毒農(nóng)藥替代項(xiàng)目，支持推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)化學(xué)農(nóng)藥施用量下降　20％以上。鼓勵(lì)和支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人使用生物、物理等綜合防治技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)化物使用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)委、市水利局、市環(huán)保局）

3．深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。鼓勵(lì)利用林業(yè)“三剩物”和次小薪材生產(chǎn)板材、紙張和生物質(zhì)成型燃料能源等，有序推進(jìn)生物質(zhì)能源和綜合利用項(xiàng)目。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞便收集、貯運(yùn)、處理、利用設(shè)施，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物、漁具、漁船等回收利用?！。ㄊ修r(nóng)委、市林業(yè)局、市發(fā)改委）

4．開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、三品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)基地和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)。選擇具備條件的木材加工貿(mào)易示范區(qū)開展循環(huán)化試點(diǎn)改造。（市農(nóng)委、市環(huán)保局、市林業(yè)局）

（三）穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系建設(shè)

1．商貿(mào)流通業(yè)。開展綠色流通試點(diǎn)，推行綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購(gòu)，產(chǎn)品包裝優(yōu)先使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，禁止過度包裝。推進(jìn)建設(shè)集門店改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場(chǎng)。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提供綠色服務(wù)，采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，禁止提供一次性塑料袋、洗漱用品和餐具。（市商糧局、市工商局）

2．交通運(yùn)輸業(yè)。推進(jìn)廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設(shè)中應(yīng)用。實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。（市交通運(yùn)輸局）

3．旅游業(yè)。推廣景區(qū)內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)照明、新能源車使用，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)旅相融，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。（市旅游外事僑務(wù)局）

4．綠色印刷。在中小學(xué)教輔圖書和票據(jù)票證領(lǐng)域中實(shí)施綠色印刷，逐步擴(kuò)大綠色印刷實(shí)施范圍。（市教育局、市文體廣新局）

（四）大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造

按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化”的要求，對(duì)新設(shè)園區(qū)和擬升級(jí)園區(qū)要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或者在總體規(guī)劃中設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)篇章，按產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“兩鏈”集聚項(xiàng)目、招商選資、優(yōu)化布局；對(duì)現(xiàn)有園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30％的省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局）

三、推動(dòng)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）構(gòu)建再生資源回收體系

1．完善社會(huì)回收體系。落實(shí)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015－2020）》（商流通發(fā)〔2015〕21號(hào)），推動(dòng)建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的回收體系，選擇部分有條件的地區(qū)開展廢電池回收試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和黨政機(jī)關(guān)廢舊商品回收體系建設(shè)。積極推動(dòng)垃圾分類回收。（市商糧局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住建局、市城管局）

2．探索回收新方式。推動(dòng)和引導(dǎo)回收模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”的模式及路徑，積極支持智能回收、自動(dòng)回收機(jī)等新型回收方式發(fā)展。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺(tái)等現(xiàn)代信息手段，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)線上回收線下物流的融合，搭建科學(xué)高效的逆向物流體系，推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化、精細(xì)化分揀技術(shù)裝備升級(jí)。（市商糧局、市發(fā)改委）

（二）提升再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

1．規(guī)范報(bào)廢汽車拆解利用。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解監(jiān)管工作，促進(jìn)老舊汽車淘汰，做好老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策有關(guān)實(shí)施工作，引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)功能，探索建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)報(bào)廢汽車有效回收?！。ㄊ猩碳Z局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市工商局、市經(jīng)信委）

2．提高廢棄電器電子產(chǎn)品利用水平。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用行為。開展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作。制定發(fā)布電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策，加快制定廢舊鉛酸電池回收利用管理辦法。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局）

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)再制造

1．實(shí)施“以舊換再”試點(diǎn)。開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。啟用“以舊換再”管理信息系統(tǒng)，支持和鼓勵(lì)購(gòu)買再制造產(chǎn)品并交回舊件。（市商糧局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）

2．深化再制造試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品各類再制造試點(diǎn)及再制造服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)廢舊輪胎翻新。加強(qiáng)礦山、辦公設(shè)備等領(lǐng)域再制造技術(shù)交流和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

3．研究完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。研究制定促進(jìn)再制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，研究落實(shí)保險(xiǎn)領(lǐng)域支持再制造產(chǎn)品推廣的政策機(jī)制。進(jìn)一步完善再制造行業(yè)管理制度。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商糧局、市環(huán)保局）

（四）推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理

加強(qiáng)餐飲企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位食堂餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置監(jiān)管，開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。推動(dòng)餐廚廢棄物就地資源化處理利用。（市城管局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（五）加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施建設(shè)

提升醫(yī)療廢棄物處置能力，合理規(guī)劃各縣區(qū)醫(yī)療廢棄物收集點(diǎn)。（市城管局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（六）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)

開展污泥資源化利用工程示范，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置示范項(xiàng)目，推廣污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后資源化利用，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用于土壤改良、園林綠化等。（市城管局、市住建局、市發(fā)改委）

（七）協(xié)同資源化處理廢棄物

鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)協(xié)同處理廢棄物；鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局）

（八）實(shí)施綠色建筑行動(dòng)

1．推進(jìn)建筑綠色節(jié)能降碳。在政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上大型公共建筑，以及保障性住房的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍。加快推進(jìn)可再生能源建筑和裝配式建筑實(shí)施工作。推動(dòng)建立覆蓋全市的公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。開展高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)和超低能綠色建筑試點(diǎn)工作?！。ㄊ凶〗ň郑?/p>

2．推進(jìn)建筑垃圾資源化利用及產(chǎn)業(yè)鏈延伸。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)建設(shè)工作。鼓勵(lì)各地探索多種形式市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式。（市住建局、市城管局）

3．積極開展墻材革新工作。貫徹執(zhí)行國(guó)家新修訂新型墻體材料目錄，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)新型墻體材料健康發(fā)展。研究推進(jìn)“十三五”墻材革新工作思路。鼓勵(lì)建設(shè)單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先采用保溫結(jié)構(gòu)一體化、保溫裝飾一體化等外墻保溫技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、性能優(yōu)越的新型墻體節(jié)能材料（產(chǎn)品）。（市經(jīng)信委、市住建局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局）

（九）推進(jìn)全面節(jié)水

推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)建設(shè)。推動(dòng)建筑節(jié)水、雨水利用與中水回用，爭(zhēng)取海綿城市建設(shè)。加快對(duì)使用年限超限和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，督促用水大戶定期開展水平衡測(cè)試，嚴(yán)控“跑冒滴漏”。制定終端用水裝備的節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范，推動(dòng)水效標(biāo)識(shí)管理，實(shí)施水效標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃，推廣節(jié)水器具。（市住建局、市發(fā)改委、市城管局、市水利局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）

四、推行綠色生活方式

（一）傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

1．開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)。開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣行動(dòng)”、“建筑節(jié)能行動(dòng)”、“低碳節(jié)能綠色流通行動(dòng)”、“人人節(jié)水行動(dòng)”、“交通節(jié)能行動(dòng)”。通報(bào)表?yè)P(yáng)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)先進(jìn)單位和個(gè)人，推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市住建局、市水利局、市商糧局、市交通運(yùn)輸局）

2．推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)校園。在全市學(xué)校開展第二屆公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳作品征集活動(dòng)、節(jié)能宣傳周活動(dòng)。開展全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)和節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育。組織開展青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)。（市教育局、團(tuán)市委）

（二）推行綠色采購(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，提高節(jié)能節(jié)水再生利用產(chǎn)品的比重。組織黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)帶頭購(gòu)買新能源汽車，推進(jìn)辦公區(qū)、新住宅區(qū)公共場(chǎng)所充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。（市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建局、市發(fā)改委）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綠色永州建設(shè)、生態(tài)文明體制改革、節(jié)能減排等現(xiàn)有工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，切實(shí)將循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)總責(zé)，根據(jù)各地實(shí)際情況，抓緊提出實(shí)施方案，研究制定有關(guān)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市直有關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。各級(jí)各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向市政府報(bào)告，同時(shí)抄送市發(fā)改委。市政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)督促檢查。

（二）完善制度建設(shè)

營(yíng)造再生資源回收利用法制化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)餐廚廢棄物管理與資源化利用，明確餐飲企業(yè)、回收和利用主體的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕“地溝油”、“垃圾豬”。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全覆蓋市、縣二級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解方面的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理，規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件再制造。加強(qiáng)產(chǎn)品和包裝物強(qiáng)制回收管理，構(gòu)建押金回收制度，提高價(jià)值低、難回收再生資源的回收利用率。（市發(fā)改委、市住建局、　市商糧局、市水利局、市經(jīng)信委、市城管局、市法制辦）

（三）突出政策引領(lǐng)

推進(jìn)調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目，加大資金支持力度；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到國(guó)家環(huán)評(píng)和排放要求的企業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持。加快研究綠色債券、市場(chǎng)化碳排放機(jī)制等正向激勵(lì)的綠色金融政策。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)稅局、市金融辦、人民銀行永州市中心支行永州市中心支行）

（四）增強(qiáng)技術(shù)支撐

按照深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的要求，通過優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系支持符合條件的重點(diǎn)行業(yè)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式研究與集成。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實(shí)，鼓勵(lì)引進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。（市科技局、市發(fā)改委）

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

繼續(xù)鞏固“限塑”成果，以集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，加大市場(chǎng)檢查力度，依法查處銷售超薄等不合格塑料購(gòu)物袋的違法行為。督促市場(chǎng)開辦者切實(shí)履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行塑料購(gòu)物袋進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，防止不合格塑料購(gòu)物袋流入市場(chǎng)。組織對(duì)月餅等商品開展商品包裝計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)檢查。開展能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的計(jì)量監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。在進(jìn)出口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品的檢查，使其符合中國(guó)機(jī)動(dòng)車輛能耗和污染防治的要求。繼續(xù)開展進(jìn)口能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。建立和落實(shí)餐廚廢棄物處置管理制　度，進(jìn)一步督促餐飲服務(wù)單位做好餐廚廢棄物處置。充分發(fā)揮各相關(guān)部門投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，持續(xù)加大對(duì)違法收集、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督局、市環(huán)保局、市住建局、市城管局）

永州市人民政府辦公室

2017年7月3日