YZCR－2017－01022

永政辦發(fā)〔2017〕23號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局，各直屬機構(gòu)：

《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2017年7月7日

永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范全市公共資源交易活動，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，確保公共資源交易活動公開、公平、公正，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱公共資源，是指國家機關(guān)、國有（集體）企（事）業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性、經(jīng)營性的資源。

第三條　按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，建立“分段辦理、分權(quán)制衡、公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力、統(tǒng)一規(guī)范”的公共資源交易市場運行體系。

第四條　公共資源交易項目實行目錄管理。列入目錄的公共資源項目必須采用招標(biāo)、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式進行交易。

列入目錄的公共資源交易項目必須進入市公共資源交易中心依法交易。未列入目錄的非公共資源項目鼓勵進入市交易中心依法交易。

第二章　監(jiān)督管理機構(gòu)與職責(zé)

第五條　按照“管辦分離、全市合一、依法監(jiān)督”的原則及“一委一辦一中心”的管理模式，分別成立市公共資源交易管理委員會（以下簡稱“市公管委”）、市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“市公管辦”）、市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”），形成公共資源交易管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理服務(wù)體制。

第六條　市公管委是我市公共資源交易管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、決策和協(xié)調(diào)公共資源交易工作中的重大事項。其主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強公共資源交易管理的法律法規(guī)和方針政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市公共資源交易體制改革，研究制定公共資源交易相關(guān)政策措施，領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易市場建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

第七條　市公管辦設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)市公管委日常工作，其主要職責(zé)：擬定公共資源交易相關(guān)政策措施、管理制度、進場交易項目目錄等；對公共資源交易活動進行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)行政主管部門與市交易中心有關(guān)工作；組織、指導(dǎo)綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜胰霂鞂彶椤⒖己伺嘤?xùn)及動態(tài)管理等工作；組織實施公共資源交易信用制度；承辦市公管委交辦的其他事項。

第八條　市交易中心是全市進行公共資源交易的唯一有形市場和服務(wù)平臺，承擔(dān)全市公共資源交易活動的進場組織安排、現(xiàn)場服務(wù)和管理，負(fù)責(zé)建設(shè)、運行、維護市級公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)與國家、省電子公共服務(wù)系統(tǒng)的互連互通。其主要職責(zé)：

（一）貫徹落實國家、省、市各項法律法規(guī)政策。

（二）負(fù)責(zé)市公共資源交易平臺的建設(shè)、運行、維護、管理。

（三）配合有關(guān)部門研究制定各類平臺內(nèi)交易活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共資源交易服務(wù)流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

（四）負(fù)責(zé)組織實施全市范圍內(nèi)各類公共資源交易活動。

（五）負(fù)責(zé)承擔(dān)政府集中采購機構(gòu)的職能職責(zé)。

（六）建立、維護和使用評標(biāo)（評審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關(guān)部門監(jiān)督下，承擔(dān)評標(biāo)專家抽取有關(guān)工作。

（七）依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請，收集、存儲和發(fā)布交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務(wù)；為進入交易平臺的各類公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對接服務(wù)；為有關(guān)部門核驗公共資源交易項目、交易主體及其從業(yè)人員的資質(zhì)、資格等提供服務(wù)；對入場人員身份及進場交易項目資料的真實性、完整性進行核驗；負(fù)責(zé)開標(biāo)、評標(biāo)等交易過程相關(guān)資料（包括現(xiàn)場影音）的存儲、整理和歸檔。

（八）按照發(fā)改部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費用，代收代退公共資源交易保證金、資信金等。

（九）負(fù)責(zé)監(jiān)督公共資源進場交易全過程，維護交易秩序，確認(rèn)交易成果。

（十）協(xié)助配合市公管辦、行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調(diào)查處理交易活動中的違法違紀(jì)行為；對參與平臺交易相關(guān)人員、機構(gòu)的活動進行評估；建立公共資源交易市場主體信用信息庫，記錄、留存違反交易現(xiàn)場證據(jù)資料。

（十一）完成市人民政府、市公管委交辦的其它事項。

第九條　各行政主管部門，依照法定職責(zé)分工，對公共資源交易活動實施事前、事中和事后監(jiān)督管理，其主要職責(zé)：

（一）貫徹落實各項法律法規(guī)及國家、省方針政策；

（二）督促本行業(yè)公共資源項目進入市交易中心交易；

（三）審查交易前各類交易文件的合法合規(guī)性；

（四）必要時審查項目單位選取或委托的代理機構(gòu)資質(zhì)；

（五）對交易評審過程依法進行監(jiān)管；

（六）監(jiān)督檢查成交合同履約情況；

（七）受理相關(guān)投訴舉報，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為；

（八）按照分工做好公共資源交易違法行為記錄公告，配合實施守信激勵及失信懲戒制度；

（九）完成市人民政府、市公管委交辦的其它事項。

第十條　監(jiān)察機關(guān)對市公管辦、行政主管部門和市交易中心的監(jiān)督、管理、服務(wù)等活動實施行政監(jiān)察，受理公共資源交易活動中違規(guī)違紀(jì)行為的投訴和舉報，并進行核實查處。

第三章　進場交易范圍與目錄

第十一條　本市范圍內(nèi)下列公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)進入市交易中心公開交易，不得在場外交易：

（一）全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位、采用PPP等方式進行融資且依法必須招標(biāo)的各類工程建設(shè)項目（含房屋建筑、水利、交通、橋梁、園林綠化、信息、供水、供氣、設(shè)備安裝、管道線路、市政工程等）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要材料、設(shè)備等采購等；

（二）政府集中采購目錄內(nèi)及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購；

（三）公立醫(yī)院及其他非營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療器械和低值易耗品采購（高值易耗品和藥品采購按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

（四）國有資產(chǎn)及股權(quán)、林權(quán)等的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等；

（五）國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓；

（六）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)出讓；

（七）大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)和橋梁、街道冠名權(quán)出讓等；

（八）國有資產(chǎn)、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)的拍賣；

（九）司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物拍賣等；

（十）排污權(quán)有償使用；

（十一）全部或主要使用財政性資金的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標(biāo)代理、國有資產(chǎn)處置以及機關(guān)事業(yè)單位物業(yè)管理等中介服務(wù)機構(gòu)的招標(biāo)選定；

（十二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)、重大科技等財政性資金項目實施單位的招標(biāo)選定；

（十三）應(yīng)當(dāng)進入市交易中心的其它公共資源交易。

第十二條　前條所列公共資源交易項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由市公管辦會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行細(xì)化量化，擬定成具體交易項目目錄，由市公管委批準(zhǔn)公布實施。

在交易項目目錄正式公布實施前，各類公共資源交易項目必須進入市交易中心進行交易的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，暫按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）各類工程建設(shè)項目必須進場招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

1．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的（含本數(shù)）；

2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的（含本數(shù)）；

3．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的（含本數(shù)）；

4．單項合同估算價低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的（含本數(shù)）。

（二）政府采購項目進場交易的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以省級政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

（三）各類工程建設(shè)、政府采購項目之外的前述公共資源交易項目必須依法進場交易。

第十三條　公共資源交易有下列情形之一的，并按程序呈報上級部門審批、市公管辦審核、市公管委決定，可以在場外進行：

（一）因國家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進入市交易中心進行交易的；

（二）因不可抗力因素不能進入市交易中心進行交易的；

（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

第四章　交易程序

第十四條　進入市交易中心的交易項目，應(yīng)根據(jù)不同交易項目類別與交易方式，按照相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)制定的程序?qū)嵤?/p>

各相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)制定的程序應(yīng)當(dāng)在市交易中心公布。

第十五條　投標(biāo)人參與公共資源交易項目投標(biāo)，應(yīng)按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金由市交易中心統(tǒng)一代收代退。

未繳納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接受其投標(biāo)文件。

第十六條　有下列情形之一，交易行為當(dāng)然禁止：

（一）權(quán)屬關(guān)系不清的；

（二）已實施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人書面同意的；

（三）未解除查封、扣押、凍結(jié)、財產(chǎn)保全等行政或司法強制措施的；

（四）因合同約定期限內(nèi)不得交易，尚未超出期限的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案但未履行相關(guān)手續(xù)的；

（六）交易活動當(dāng)事人提交資料不全或弄虛作假的；

（七）經(jīng)市人民政府研究暫不宜交易的；

（八）出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易其它情形的。

第十七條　有下列情形之一的，交易行為當(dāng)然中止：

（一）因交易系統(tǒng)故障或者不可抗力等因素致使交易不能進行的；

（二）交易期間第三方對交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議，尚未依法確定權(quán)屬的；

（三）出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定中止交易其它情形的。

第十八條　有下列情形之一的，交易行為當(dāng)然無效：

（一）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定程序的；

（二）交易活動當(dāng)事人不具備交易資格的；

（三）交易活動當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價格的；

（四）應(yīng)進場交易而擅自在場外交易的；

（五）交易項目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的；

（六）出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定交易無效其它情形的。

第十九條　有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)終止：

（一）人民法院、仲裁機構(gòu)或行政機關(guān)確認(rèn)交易項目業(yè)主對其委托交易的公共資源無處分權(quán)的；

（二）交易標(biāo)的物滅失的；

（三）出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定終止交易其它情形的。

第五章　監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與內(nèi)容

第二十條　公共資源交易活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門依法實施的監(jiān)督。

（一）受理環(huán)節(jié)

1．是否一次性告知業(yè)務(wù)辦理所需資料、文件、證件等；

2．交易項目是否存在未經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批復(fù)的情況；

3．在場外交易的項目是否按規(guī)定程序進行了審批。

（二）招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)確定及服務(wù)環(huán)節(jié)

1．是否按國、省、市有關(guān)規(guī)定程序選定招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)；

2．招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)在實際工作中是否依法依規(guī)提供公平、公正的服務(wù)；

3．招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)組織開標(biāo)時，是否按規(guī)定程序進行開標(biāo)，市交易中心是否按規(guī)定要求進行全程見證服務(wù)；

4．評標(biāo)時，招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)是否按規(guī)定要求提供評標(biāo)所需的相關(guān)資料；

5．項目單位（人）是否有影響招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)在各交易環(huán)節(jié)中公平、公正提供服務(wù)的不當(dāng)行為；

6．招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)是否在規(guī)定的時限內(nèi)完成本職工作，并向行政主管部門提交工作報告；

7．行政主管部門對招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)出具的工作報告是否按規(guī)定要求進行審定；

8．招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)出具的工作報告是否公正、公平，是否遵守相關(guān)保密規(guī)定。

（三）招標(biāo)公告發(fā)布及邀請招標(biāo)書發(fā)送環(huán)節(jié)

1．是否在市政府指定的市公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布交易公告；

2．招標(biāo)公告中的招標(biāo)人名稱、地址、報名截止時間，以及招標(biāo)項目性質(zhì)、規(guī)模、實施地點和時間等內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確，對投標(biāo)人的資格要求是否合理、是否有歧視性條款；

3．投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件的時間、地點、費用及辦法是否明確合理；

4．邀請招標(biāo)書是否向3個以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)送。

（四）投標(biāo)資格審查環(huán)節(jié)

提倡實行資格后審。

實行資格預(yù)審的，審核以下情況：

1．資格預(yù)審文件是否對不同地區(qū)、不同行業(yè)設(shè)定不同資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，是否有針對性的設(shè)定招標(biāo)條件和資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)；

2．資格預(yù)審文件是否在規(guī)定的時間、地點和有效期限內(nèi)出售；

3．資格預(yù)審申請人是否按約定填報資格預(yù)審文件，所提供的企業(yè)工商登記、法定代表人身份證、委托投標(biāo)書、企業(yè)業(yè)績證明、資質(zhì)證書、技術(shù)人員簡歷、財務(wù)狀況證明等材料是否屬于原件、是否真實有效。按照約定提供復(fù)印件的，是否有發(fā)證機關(guān)、單位蓋章或公證；

4．招標(biāo)（采購）項目的資格預(yù)審活動，是否在市交易中心組織實施；是否符合相關(guān)規(guī)定；資格預(yù)審委員會是否據(jù)實出具資格預(yù)審報告；

5．招標(biāo)人或其代理機構(gòu)是否向合格的資格預(yù)審人發(fā)送資格預(yù)審或邀請招標(biāo)資格合格通知書，并向不合格的申請人告知資格預(yù)審結(jié)果；在資格合格通知書上是否標(biāo)明獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法。

（五）提供招標(biāo)文件環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)文件編制是否規(guī)范，是否有不合理或歧視性條款；

2．獲取招標(biāo)文件之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日是否在規(guī)定的時限內(nèi)；

3．招標(biāo)文件提供期間是否存在故意設(shè)置障礙、刁難、阻礙潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件等情況。

（六）組織現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)

1．需要現(xiàn)場踏勘的，招標(biāo)（采購）人是否通知所有投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；

2．招標(biāo)（采購）人對投標(biāo)人提出的疑問是否書面解答，是否將解答的結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人。

（七）接收投標(biāo)文件環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)（采購）人是否在招標(biāo)文件約定的截止時間和地點接收投標(biāo)文件；

2．招標(biāo)（采購）人接收的投標(biāo)文件是否密封完好，是否書面簽收；

3．招標(biāo)（采購）人在招標(biāo)文件約定的時間和地點所接收的投標(biāo)文件少于3家的，是否按規(guī)定確定重新招標(biāo)。

（八）抽取評標(biāo)專家環(huán)節(jié)

1．是否按規(guī)定要求統(tǒng)一從評標(biāo)專家?guī)旎蛘少徳u審專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家；

2．評標(biāo)委員會是否依法依規(guī)組建；

3．評標(biāo)委員會成員是否有應(yīng)當(dāng)回避的情形；

4．評標(biāo)委員會成員名單是否保密。

（九）開標(biāo)環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)（采購）人開標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間或地點進行；

2．招標(biāo)（采購）人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式開標(biāo)，是否邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)；

3．招標(biāo)（采購）人是否檢查投標(biāo)文件密封狀況，對不符合規(guī)定的投標(biāo)文件，是否拒收或做無效投標(biāo)處理；

4．招標(biāo)（采購）人是否查驗各投標(biāo)人參加開標(biāo)會的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當(dāng)眾宣布查驗結(jié)果；

5．招標(biāo)（采購）人是否當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并記錄在案；

6．招標(biāo)（采購）人對投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場提出的異議，是否當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄；

7．開標(biāo)后，招標(biāo)（采購）人是否按規(guī)定將投標(biāo)文件進行清標(biāo)，是否及時將所有投標(biāo)文件、資料送到評標(biāo)現(xiàn)場。

（十）評標(biāo)環(huán)節(jié)

1．評標(biāo)委員會的組成是否符合有關(guān)規(guī)定；

2．評標(biāo)委員會是否在保密狀態(tài)下獨立開展評標(biāo)活動；除評標(biāo)委員會成員和工作人員外，其他人員是否違反規(guī)定進入了評標(biāo)室；

3．評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)（采購）文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)評審和比較；

4．評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會是否據(jù)實提交書面評標(biāo)報告，是否對評標(biāo)場所、資料、設(shè)備進行保密處理。

（十一）定標(biāo)環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)（采購）人或受招標(biāo)（采購）人委托的評標(biāo)委員會是否按評標(biāo)排序的先后次序確定評標(biāo)結(jié)果第一名的投標(biāo)人為中標(biāo)人；

2．招標(biāo)（采購）人是否在規(guī)定的時限內(nèi)確定中標(biāo)人；

3．招標(biāo)（采購）人是否按照有關(guān)規(guī)定公示中標(biāo)結(jié)果；

4．招標(biāo)（采購）人是否在規(guī)定的時間向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果告知其他所有未中標(biāo)人。

（十二）合同簽訂環(huán)節(jié)

1．招標(biāo)（采購、出讓、轉(zhuǎn)讓）投標(biāo)（競買）雙方是否在規(guī)定的時限內(nèi)簽訂書面合同；

2．招標(biāo)（采購、出讓、轉(zhuǎn)讓）人與中標(biāo)（競得、受讓）人是否違反招標(biāo)（采購、出讓、轉(zhuǎn)讓）文件、投標(biāo)文件的約定和成交結(jié)果簽訂合同；

3．中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，招標(biāo)（采購）人是否在規(guī)定的時限向下一個中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書或依法重新組織招標(biāo)（采購、出讓、轉(zhuǎn)讓）活動；

4．市交易中心是否在簽訂合同后的規(guī)定時限向投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；出讓（轉(zhuǎn)讓）人在交易活動結(jié)束后是否按規(guī)定的時限向未中標(biāo)（競得）人退還保證金。

第二十一條　對采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等非招標(biāo)方式進行的政府采購活動的監(jiān)督，除第二十條明確的內(nèi)容外，應(yīng)重點監(jiān)督：

（一）采購方式的執(zhí)行環(huán)節(jié)

1．行政主管部門是否按照國家和政府有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采購方式，有無違反規(guī)定批準(zhǔn)采購方式的情況；

2．項目單位是否按行政主管部門批準(zhǔn)的采購方式進行采購，有無違背批準(zhǔn)的采購方式而采用其他方式進行采購的情況。

（二）投標(biāo)單位的確定環(huán)節(jié)

1．確定投標(biāo)單位的過程中，有無排他性和傾向性的情況；

2．采購人或采購代理機構(gòu)是否按規(guī)定邀請供應(yīng)商參加競爭性談判、競爭性磋商、詢價活動；

3．確定單一來源供貨單位是否符合規(guī)定。

（三）談判、詢價環(huán)節(jié)

1．談判、詢價小組是否按規(guī)定確定；

2．談判、詢價小組是否按照談判、詢價文件規(guī)定的談判、詢價方法，與談判的供貨商代表進行談判，向詢價單位進行詢價；

3．采購單位代表作為談判、詢價小組成員的，是否存在誘導(dǎo)、干預(yù)其他談判、詢價小組成員談判、詢價的情況；

4．談判、詢價結(jié)束后，談判、詢價小組是否據(jù)實提交書面談判、詢價報告。

第二十二條　對國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓活動的監(jiān)督，除第二十條明確的監(jiān)督內(nèi)容外，應(yīng)重點監(jiān)督：

（一）是否對國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)競買人有條件限制，設(shè)置的受讓條件是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（二）是否按規(guī)定程序抽取土地評估機構(gòu)，并按規(guī)定程序進行地價評估；

（三）是否按照最大限度公開化原則確定出讓方式；

（四）是否按規(guī)定程序?qū)薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)公開出讓方案審批；

（五）是否按照批復(fù)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案編制出讓文件；

（六）是否對符合資格條件的競買人按規(guī)定要求發(fā)放投標(biāo)、競買資格確認(rèn)書；

（七）是否按規(guī)定期限退還未中標(biāo)（競得）人繳納的保證金；

（八）是否按照本辦法規(guī)定的程序組織實施；

（九）交易中心是否協(xié)助中標(biāo)（競得）人與出讓（轉(zhuǎn)讓）人現(xiàn)場簽訂了成交確認(rèn)書或發(fā)放中標(biāo)通知書；

（十）是否按規(guī)定要求發(fā)布了土地（礦產(chǎn)）公開出讓（轉(zhuǎn)讓）公告及公開出讓（轉(zhuǎn)讓）結(jié)果公告。

第二十三條　對國有產(chǎn)權(quán)交易活動的監(jiān)督，除第二十條明確的監(jiān)督內(nèi)容外，應(yīng)重點監(jiān)督：

（一）標(biāo)的物是否到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，受讓條件是否符合法律法規(guī)；

（二）標(biāo)的物的確定是否將整體標(biāo)的物進行不合理分割，如一整套設(shè)備分割成多個標(biāo)的物，進行多次交易的情況；

（三）標(biāo)的物價格的確定是否按相關(guān)規(guī)定選定資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，評估報告是否按規(guī)定要求進行審核，評估的范圍是否與實際相符；

（四）產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的企業(yè)材料是否真實，審核過程是否存在資產(chǎn)瞞報情況；

（五）確定意向受讓方資格是否經(jīng)過審查，審查過程是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)、不公平、不公開情況；

（六）在交易過程中，交易價格低于評估結(jié)果時是否暫停交易；

（七）實施“網(wǎng)絡(luò)（電子）競價”或“公開競價”或“公開拍賣”期間，是否存在意向競買人之間相互串通，導(dǎo)致競價失真；

（八）是否當(dāng)場與出價最高的競買單位簽訂了成交確認(rèn)書；

（九）是否按規(guī)定要求公布產(chǎn)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）公告及成交結(jié)果公示；

（十）意向受讓方是否按規(guī)定時間和要求到交易中心繳納投標(biāo)、競買保證金；中標(biāo)（競得）人是否按合同約定交納出讓（轉(zhuǎn)讓）價款。

第二十四條　任何單位和個人不得以不合理條件限制或者排斥潛在的法人、自然人或者其他組織依法參加交易活動，不得以任何方式非法干預(yù)交易活動。全部或主要使用國有資金的項目，招標(biāo)人要求變更交易方式的，必須履行報批手續(xù)。

第六章　責(zé)任追究

第二十五條　公共資源交易項目業(yè)主單位，有下列行為之一的，由行政主管部門依法處罰。情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）采取化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（二）未按本辦法規(guī)定進入市交易中心交易的；

（三）向評標(biāo)委員會選派代表參與評標(biāo)的（國務(wù)院、省、市有特別規(guī)定的，從其規(guī)定）；

（四）擅自聘用工程建設(shè)、政府采購、國土和自然資源、國有資產(chǎn)和特殊資源等依法必須進行招標(biāo)項目的社會中介代理機構(gòu)的；

（五）擅自中止、終止交易的；

（六）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件的；

（七）與公共資源交易競爭主體或者評審委員會成員惡意串通的；

（八）其它違反有關(guān)法律法規(guī)的。

第二十六條　公共資源交易競爭主體有下列行為之一的，由行政主管部門依法處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得的；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得的；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質(zhì)疑或者投訴的；

（四）擅自放棄項目競得資格、不簽訂交易合同、不提供履約保證金和低價風(fēng)險保證金等擔(dān)保的；

（五）其它違反有關(guān)法律法規(guī)的。

第二十七條　公共資源交易招標(biāo)代理、造價咨詢、采購代理等社會中介代理機構(gòu)必須遵守交易活動的程序與規(guī)定，有下列行為之一的，由行政主管部門依法處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料的；

（二）與項目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)人員違反有關(guān)規(guī)定進入評標(biāo)現(xiàn)場的；

（四）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（五）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（六）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件的；

（七）其它違反有關(guān)法律法規(guī)的。

第二十八條　評審專家在項目評審過程中有下列行為之一的，由行政主管部門依法處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）私自接觸公共資源交易競爭主體和收受財物或者其他利益的；

（二）向項目單位征詢公共資源交易競得者確定意向的；

（四）不按交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審的；

（五）排斥特定公共資源交易競爭主體的；

（六）擅離職守等其他瀆職行為的。

第二十九條　承擔(dān)公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門及其工作人員違反本辦法，未按規(guī)定履行行政監(jiān)督職能，嚴(yán)重影響交易市場秩序的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法查處，按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第三十條　本辦法自公布之日起施行。