YZCR－2017－01019

永政辦發(fā)〔2017〕20號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于開展地震群測(cè)群防工作的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，充分發(fā)揮群測(cè)群防的積極作用，提升我市防震減災(zāi)的能力，根據(jù)中國(guó)地震局《地震群測(cè)群防工作大綱》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就開展我市地震群測(cè)群防工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展地震群測(cè)群防工作的重要性

永州地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，境內(nèi)分布有數(shù)條斷裂。歷史上曾發(fā)生過多次破壞性地震，具備發(fā)生中強(qiáng)破壞性地震的歷史背景。地震群測(cè)群防工作是防震減災(zāi)工作的重要組成部分，是建立健全防震減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和社區(qū)自救互救體系的重要內(nèi)容。多年來(lái)專群結(jié)合的防震減災(zāi)實(shí)踐證明，地震群測(cè)群防工作在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急和震后救援與重建工作中，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的減災(zāi)實(shí)效。

開展地震群測(cè)群防工作，建立遍布基層、熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的群測(cè)群防隊(duì)伍，能及時(shí)了解當(dāng)?shù)馗鞣N情況，具備專業(yè)隊(duì)伍不可替代的優(yōu)勢(shì)和條件。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，積極動(dòng)員全社會(huì)共同參與，切實(shí)加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作。各級(jí)地震部門要認(rèn)真研究新形勢(shì)下如何開展地震群測(cè)群防工作，進(jìn)一步發(fā)揮群測(cè)群防在防震減災(zāi)，尤其是在地震短期和臨震預(yù)報(bào)中的作用。

二、地震群測(cè)群防工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民的生命安全放在首位；按照“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、專群結(jié)合、測(cè)防結(jié)合、平震結(jié)合、以防為主”的工作原則，健全地震群測(cè)群防工作體系，規(guī)范地震群測(cè)群防工作規(guī)程，提高地震群測(cè)群防工作效能；完善群策群防管理機(jī)制，建立專、精、強(qiáng)的群測(cè)群防工作隊(duì)伍，依靠科技、法制和全社會(huì)的力量，推動(dòng)我市防震減災(zāi)工作健康發(fā)展。

2、工作目標(biāo)。以繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)一員”（地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員）建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位，建立橫向到邊、縱向到底的群測(cè)群防工作隊(duì)伍，構(gòu)建縱向暢通、橫向聯(lián)合的群測(cè)群防工作體系，全面提升我市群測(cè)群防工作效能。

三、因地制宜建立我市群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系

各縣區(qū)要積極推進(jìn)地震宏觀異常測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)的建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處明確一名干部擔(dān)任防震減災(zāi)兼職助理員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域地震群測(cè)群防工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并擔(dān)任地震災(zāi)情速報(bào)工作。各縣區(qū)按照按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制和兼顧區(qū)域內(nèi)分布均勻的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上都要建立一個(gè)地震群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)。各觀測(cè)點(diǎn)宜建在深水井、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽大戶、花木基地、學(xué)校等場(chǎng)所，觀測(cè)地下水、動(dòng)植物的異常變化等。

群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)主要包括：

（一）地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)建設(shè)。各觀測(cè)點(diǎn)明確一名責(zé)任心強(qiáng)的當(dāng)?shù)厝藛T擔(dān)任地震宏觀測(cè)報(bào)員，開展地震宏觀異常的觀察與觀測(cè)，并作一些簡(jiǎn)單的觀測(cè)記錄，地震宏觀測(cè)報(bào)員發(fā)現(xiàn)宏觀異常后，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，做到常年跟蹤并及時(shí)上報(bào)地震宏觀異常情況。測(cè)報(bào)員接受當(dāng)?shù)乜h級(jí)地震工作部門和防震減災(zāi)助理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)立地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，各村設(shè)一名速報(bào)員，速報(bào)員的主要責(zé)任是及時(shí)上報(bào)地震災(zāi)情信息和地震宏觀監(jiān)測(cè)異常信息至防震減災(zāi)兼職助理員，必要時(shí)可同時(shí)直接上報(bào)縣、市地震工作主管部門。由防震減災(zāi)兼職助理員和測(cè)報(bào)員負(fù)責(zé)地震災(zāi)情速報(bào)工作，建立起全市地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生有感地震或破壞性地震，通過地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，迅速查清震源震區(qū)、人員傷亡、房屋損壞、經(jīng)濟(jì)損失、群眾心理及社會(huì)反映等問題，及時(shí)上報(bào)上級(jí)地震部門。

（三）地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)。各縣區(qū)政府要設(shè)立地震知識(shí)宣傳網(wǎng)點(diǎn)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、廣播站為依托，構(gòu)筑全市地震知識(shí)宣傳網(wǎng)。防震減災(zāi)宣傳工作由防震減災(zāi)兼職助理員及測(cè)報(bào)員等負(fù)責(zé)。通過設(shè)立墻報(bào)，發(fā)放科普資料、舉辦科普講座，播放聲像資料，組織地震應(yīng)急演練等多種方式，宣傳地震知識(shí)和防震減災(zāi)法律法規(guī)。

（四）村鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防工作。各縣區(qū)級(jí)政府要逐步成立農(nóng)居工程的服務(wù)組織，切實(shí)推動(dòng)抗震設(shè)防技術(shù)進(jìn)民居工作，設(shè)立農(nóng)村民居抗震示范點(diǎn)。各群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)對(duì)村鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)居民建設(shè)符合抗震設(shè)防要求的房屋。各級(jí)政府要把農(nóng)村抗震防災(zāi)管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村民居施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，推廣經(jīng)濟(jì)適用、達(dá)到抗震設(shè)防要求、戶型結(jié)構(gòu)和功能合理的農(nóng)村民居設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)。

四、規(guī)范管理，開創(chuàng)地震群測(cè)群防工作良好局面

（一）地震群測(cè)群防工作站的設(shè)立和建設(shè)由市地震工作行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一編號(hào)，各縣區(qū)地震工作部門具體組建轄區(qū)內(nèi)的地震群測(cè)群防監(jiān)測(cè)和速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市地震工作行政主管部門要制定和完善目標(biāo)管理制度、培訓(xùn)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二）各縣區(qū)地震工作部門要加強(qiáng)對(duì)地震群測(cè)群防隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高觀測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平?？h區(qū)地震工作部門要制定針對(duì)防震減災(zāi)兼職助理員、測(cè)報(bào)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織一次集中培訓(xùn)。不斷探索新形勢(shì)下群測(cè)群防工作的新思路、新方法，推動(dòng)我市群測(cè)群防工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）地震群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)測(cè)報(bào)員要樹立高度的責(zé)任心，確定明確的觀察對(duì)象，堅(jiān)持每天定時(shí)觀測(cè)，認(rèn)真做好觀測(cè)日志。在發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時(shí)，要結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真分析，并在第一時(shí)間上報(bào)所在縣區(qū)地震工作部門，縣區(qū)地震工作部門在接到宏觀異常報(bào)告后，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)論上報(bào)市地震工作主管部門；必要時(shí)，市地震工作主管部門要組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，并寫出考察報(bào)告上報(bào)省地震局。

五、建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，各縣區(qū)政府要加大對(duì)群測(cè)群防工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)保障渠道，將群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于觀測(cè)點(diǎn)的日常運(yùn)行、測(cè)報(bào)員的補(bǔ)助、技術(shù)培訓(xùn)和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等，保障群測(cè)群防工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。

永州市人民政府辦公室

2017年7月4日