政策解讀>>關(guān)于《永州市人民政府關(guān)于深化國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀

YZCR-2017-01027

永政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于深化國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設(shè)的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬單位:

為進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革,維護(hù)生態(tài)安全和發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài),積極發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)骨干作用,將林場(chǎng)打造成全域旅游的景區(qū),根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設(shè)的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕1號(hào))精神,現(xiàn)就我市深化國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設(shè)通知如下:

一、目標(biāo)任務(wù)

在全市29個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中,重點(diǎn)選擇有一定基礎(chǔ)、有林業(yè)特色、能成為全域旅游景區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成秀美林場(chǎng)。到2020年,全市省級(jí)秀美林場(chǎng)占國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)的比例達(dá)到30%以上。通過(guò)以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn),逐步形成點(diǎn)上有特色、面上成規(guī)模的秀美林場(chǎng)建設(shè)格局。

二、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.生態(tài)良好。闊葉樹(shù)比例達(dá)到50%以上,林相整齊,林種樹(shù)種、林齡結(jié)構(gòu)合理。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,生物多樣性豐富,森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能完備。

2.資源豐富。森林覆蓋率達(dá)到90%以上,畝均蓄積達(dá)到6立方米以上,經(jīng)營(yíng)水平高、景觀特色好, 有保護(hù)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值較高的古樹(shù)名木和珍稀動(dòng)植物。

3.景觀優(yōu)美。具有本地特色的森林景觀、自然景觀和人文景觀,森林文化底蘊(yùn)深厚。森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

4.設(shè)施完善?；A(chǔ)設(shè)施基本完善;安全飲水達(dá)標(biāo);出行通暢,主要公路達(dá)到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”標(biāo)準(zhǔn),工區(qū)(護(hù)林點(diǎn))道路達(dá)到“村村通”標(biāo)準(zhǔn);電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、電視全覆蓋。

5.環(huán)境整潔。主要辦公場(chǎng)所、居住區(qū)域、工區(qū)等建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)且具有特色,布局合理,環(huán)境干凈整潔。

6.管理規(guī)范。功能定位準(zhǔn)確,人員精簡(jiǎn)高效,各類制度健全;資源監(jiān)管手段先進(jìn),基本做到管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化。

7.和諧穩(wěn)定。民生得到全面保障和改善,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、治安良好,生產(chǎn)生活井然有序。

三、重點(diǎn)工作

1.大力發(fā)展森林資源。 堅(jiān)持以林為本,生態(tài)優(yōu)先,加快造林綠化步伐,擴(kuò)大森林資源總量。積極爭(zhēng)取天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、生態(tài)公益林建設(shè)、造林補(bǔ)貼、中幼林撫育、碳匯林業(yè)、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)等國(guó)家一系列重大生態(tài)修復(fù)工程,為造林綠化提供資金支持。在現(xiàn)有商品林中選擇立地條件優(yōu)越、林相整齊、長(zhǎng)勢(shì)良好的林分,通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)培育大徑材。通過(guò)補(bǔ)植、更新、撫育等措施綜合改造人工林,變單層林為異齡復(fù)層林、針葉純林為針闊混交林。堅(jiān)持適地適樹(shù),大力培育以楠木等闊葉樹(shù)為代表的鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種、特色林木。

2.切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。對(duì)天然林和生態(tài)公益林實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度,全面落實(shí)封禁措施。加大古樹(shù)名木保護(hù)力度,對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行登記、標(biāo)識(shí)、建立檔案,實(shí)行掛牌保護(hù)。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)的林木,嚴(yán)格實(shí)行禁伐、限伐和減伐。加大對(duì)野生動(dòng)物和珍稀植物的保護(hù)力度,禁止非法獵捕和非法采集、采挖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)森林防火制度和措施,有效消除火災(zāi)隱患,健全和完善林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度,提高林業(yè)有害生物預(yù)警能力,切實(shí)保護(hù)好森林資源。

3.傾力打造森林文化景觀。充分挖掘森林資源中植物文化、生態(tài)文化、歷史文化對(duì)森林的保護(hù)潛能,加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。突出地方特色,彰顯各自優(yōu)勢(shì),以林場(chǎng)范圍內(nèi)的森林生態(tài)景觀、自然景觀和人文景觀為主體,加強(qiáng)林區(qū)綠化美化、風(fēng)景林撫育改造,全面提升植被景觀質(zhì)量。大力營(yíng)造近自然森林、林木植物,形成具有森林氣息和自然野趣,科學(xué)內(nèi)容與文化內(nèi)涵并重,集科普、觀光、休閑、健身、游賞、森林養(yǎng)生和森林體驗(yàn)于一體,富有特色的森林景觀和多層次多功能的風(fēng)景林。在主要通道、水域旁等集中連片的區(qū)域,對(duì)原有森林進(jìn)行改造,通過(guò)補(bǔ)植花卉、果木、彩葉樹(shù)種、鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種等,建立特色景觀林帶。在靠近城鎮(zhèn)和主要游覽區(qū)的森林中,要加強(qiáng)科普、森林康養(yǎng)、游客服務(wù)等設(shè)施建設(shè),方便人們走進(jìn)森林進(jìn)行休閑和健康娛樂(lè)活動(dòng)。

4.加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)綠化、美化、亮化建設(shè),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升基礎(chǔ)設(shè)施功能,營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境。將涉及職工民生、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)管護(hù)區(qū)、主要景點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的道路建設(shè)放在優(yōu)先位置。徹底解決飲水困難或飲水不安全的問(wèn)題,在場(chǎng)部和主要工區(qū)全面建設(shè)好水、電、路、電視、有線無(wú)線通訊等設(shè)施。對(duì)危舊建筑進(jìn)行修繕改造,改善場(chǎng)區(qū)環(huán)境,建筑風(fēng)格要與自然環(huán)境和諧相融。場(chǎng)部、主要工區(qū)和游客游步道要建立照明設(shè)施,有條件的要與景觀建設(shè)相結(jié)合,建設(shè)夜色彩燈景觀,實(shí)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)亮化。在保留原有主要風(fēng)水樹(shù)、景觀樹(shù)的基礎(chǔ)上,配置觀賞性強(qiáng)的花卉或灌木,實(shí)現(xiàn)綠化的多樣性。辦公和居住區(qū)要建設(shè)給排水和污水處理設(shè)施,加強(qiáng)公廁管理,創(chuàng)建干凈、衛(wèi)生、整潔的辦公和居住環(huán)境。

5.全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平。建立健全林場(chǎng)現(xiàn)代管理制度,不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。逐步建立森林資源監(jiān)管體系、森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)控體系、森林管護(hù)定位系統(tǒng)、信息化辦公系統(tǒng)、森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等,基本實(shí)現(xiàn)管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化,全面提升科學(xué)經(jīng)營(yíng)與管理的水平。建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。建立人才引進(jìn)、培訓(xùn)、選拔、使用激勵(lì)機(jī)制,完善崗位績(jī)效工資制度,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),建設(shè)人才隊(duì)伍,樹(shù)立積極向上的精神風(fēng)貌。

6.著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。加強(qiáng)民主政治建設(shè),充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用和民主決策程序,落實(shí)好職工的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),積極推進(jìn)信息公開(kāi)和民主議事制度,建設(shè)平安林場(chǎng)。圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo),通過(guò)創(chuàng)新管理體制,多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道,完善社會(huì)保障機(jī)制,使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。解決好干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。因地制宜開(kāi)展豐富多彩的職工文化建設(shè)活動(dòng),不斷滿足職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求,著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的林區(qū)局面。

四、實(shí)施步驟

1.宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想。要充分利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳秀美林場(chǎng)建設(shè)的重要意義,動(dòng)員全社會(huì)的力量積極投身到創(chuàng)建工作中來(lái),將思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái),形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與秀美林場(chǎng)建設(shè)的良好氛圍。

2.編制規(guī)劃,明確目標(biāo)。要結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際,突出重點(diǎn),體現(xiàn)特色,科學(xué)規(guī)劃。要依據(jù)縣域發(fā)展總體規(guī)劃、旅游建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水、電、路、訊等規(guī)劃,結(jié)合林場(chǎng)的森林資源、基礎(chǔ)設(shè)施狀況,統(tǒng)籌規(guī)劃,由縣區(qū)逐個(gè)編制秀美林場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,并報(bào)省、市林業(yè)主管部門備案。

3.組織實(shí)施,確保成效。各縣區(qū)要按照秀美林場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃精心組織實(shí)施,扎實(shí)抓好秀美林場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。各相關(guān)部門要密切配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秀美林場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo),確保順利推進(jìn)。

4.總結(jié)驗(yàn)收,整體推進(jìn)。各縣區(qū)要對(duì)秀美林場(chǎng)建設(shè)工作及時(shí)驗(yàn)收總結(jié),整理歸檔有關(guān)資料。市林業(yè)主管部門等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)秀美林場(chǎng)建設(shè)實(shí)施情況的跟蹤檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問(wèn)題。林場(chǎng)自查完成秀美林場(chǎng)相關(guān)建設(shè)后,向縣區(qū)寫出申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。縣區(qū)要嚴(yán)格按照《湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省秀美林場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收辦法>的通知》(湘林國(guó)〔2016〕13號(hào))對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行秀美林場(chǎng)評(píng)估打分,85分以上為合格。在此基礎(chǔ)上,申請(qǐng)市級(jí)秀美林場(chǎng)驗(yàn)收。市林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行市級(jí)秀美林場(chǎng)驗(yàn)收,并在市級(jí)驗(yàn)收合格基礎(chǔ)上擇優(yōu)申請(qǐng)省級(jí)秀美林場(chǎng)驗(yàn)收。

五、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設(shè),成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、水利、電力、旅游、林業(yè)等市直有關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組,推動(dòng)秀美林場(chǎng)建設(shè),將秀美林場(chǎng)建設(shè)工作納入對(duì)縣區(qū)的目標(biāo)管理績(jī)效考核中。各級(jí)人民政府要高度重視,將秀美林場(chǎng)建設(shè)工作列入重要議事日程,要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)秀美林場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,研究解決建設(shè)中的重大問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)。相關(guān)職能部門要明確責(zé)任,各司其職,密切配合,認(rèn)真抓好有關(guān)政策的落實(shí),形成推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設(shè)的合力。市縣兩級(jí)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查,適時(shí)評(píng)估方案實(shí)施情況。各國(guó)有林場(chǎng)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真抓好建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié),全力以赴做好建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2.強(qiáng)化政策扶持。要鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要整合各類涉林資金,支持秀美林場(chǎng)建設(shè)。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度,促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌生態(tài)扶貧,在林場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯和林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等多種方式參與支持秀美林場(chǎng)建設(shè)。財(cái)政部門要積極統(tǒng)籌整合各類涉林資金,支持秀美林場(chǎng)建設(shè)。市、縣區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)通過(guò)省廳驗(yàn)收的,給予相應(yīng)補(bǔ)貼。縣區(qū)財(cái)政要積極籌措資金。發(fā)改部門要積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金,支持國(guó)有林場(chǎng)危舊辦公用房和管護(hù)用房建設(shè),進(jìn)一步完善林場(chǎng)電網(wǎng)移交大電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用電同網(wǎng)同價(jià)。交通運(yùn)輸部門要將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。旅游部門要將秀美林場(chǎng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃重要內(nèi)容,支持國(guó)有林場(chǎng)因地制宜建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)職工技術(shù)和技能培訓(xùn),與相關(guān)高等院校對(duì)接,每年度有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行人才的培養(yǎng),提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策,積極引進(jìn)秀美林場(chǎng)發(fā)展急需的管理人員和技術(shù)人才,適當(dāng)放寬國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件。建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制,營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

4.強(qiáng)化金融支持。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底,對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù),待國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)具體的化解政策后研究化解。其他不良金融債務(wù),確因客觀原因無(wú)法償還的,經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的,按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。 充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策,拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。

永州市人民政府辦公室

2017年9月8日