YZCR-2017-01030

永政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市耕地后備資源開發(fā)利用的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

為切實(shí)做好全市耕地占補(bǔ)平衡工作，保障耕地后備資源有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地開發(fā)的可持續(xù)性，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）及省相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全市耕地后備資源開發(fā)利用工作，提出如下意見：

一、健全農(nóng)村土地整治機(jī)制，統(tǒng)籌全市耕地后備資源開發(fā)

各縣區(qū)人民政府要認(rèn)真組織、科學(xué)編制并從嚴(yán)落實(shí)“十三五”農(nóng)村土地整治規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、林地保護(hù)和利用規(guī)劃以及水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真做好全市耕地后備資源開發(fā)工作。要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合湖南省耕地后備資源調(diào)查成果數(shù)據(jù)，完善項(xiàng)目備案信息和資料，從源頭上把好關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)工作。

對(duì)耕地后備資源開發(fā)要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，做到有計(jì)劃開發(fā)。由各縣區(qū)人民政府結(jié)合本年度土地利用計(jì)劃制定年度開墾計(jì)劃向市人民政府申報(bào)耕地后備資源開墾面積，待市人民政府組織審議后上報(bào)省人民政府備案，并按照市人民政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行有序開發(fā)。

二、管控耕地指標(biāo)，保障耕地占補(bǔ)平衡

耕地是不可再生資源，實(shí)施耕地后備資源開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，一律歸口同級(jí)人民政府所有。任何單位、組織或個(gè)人不得進(jìn)行耕地指標(biāo)分配和參與耕地指標(biāo)易地轉(zhuǎn)讓收益分成。項(xiàng)目建設(shè)資金要及時(shí)撥付到位，參照省國土資源廳實(shí)施省級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目的做法，一次性撥付至相關(guān)縣區(qū)。要嚴(yán)格把控耕地指標(biāo)走向，做好指標(biāo)管理工作，保障耕地占補(bǔ)平衡。

三、調(diào)劑使用耕地指標(biāo)，保障市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求

市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡參照省級(jí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡模式，從各縣區(qū)完成驗(yàn)收的耕地指標(biāo)中提取10%，由市級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目所在縣區(qū)耕地開墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑，用于國家、省市重點(diǎn)工程建設(shè)，收購資金從市級(jí)耕地開墾費(fèi)收入中列支，納入預(yù)算管理，以保障市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

各縣區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，做好項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)督監(jiān)管工作，并將耕地保護(hù)和每年實(shí)施的土地開發(fā)項(xiàng)目完成情況納入政府年度績效考核。同時(shí)，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好耕地后備資源開發(fā)工作中遇到的問題和困難，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求保障項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

五、落實(shí)耕種措施，保障糧食安全

各縣區(qū)人民政府要認(rèn)真做好新開墾耕地的后續(xù)耕種和培肥工作，落實(shí)好耕種補(bǔ)助，杜絕新增耕地拋荒現(xiàn)象發(fā)生。耕地后備資源開發(fā)項(xiàng)目新增耕地后續(xù)耕種和培肥補(bǔ)助列入耕地開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算，用于新增耕地后續(xù)耕種和培肥地力，堅(jiān)持“誰耕種誰受益，先耕種后補(bǔ)助” 的原則，按照新增耕地耕種的實(shí)際面積，以現(xiàn)金補(bǔ)貼形式由國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門發(fā)放給耕種業(yè)主。耕種面積確認(rèn)驗(yàn)收由國土資源部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行。

耕種補(bǔ)助年限為三年，自省國土資源廳耕地指標(biāo)確認(rèn)后計(jì)起，每年收獲時(shí)驗(yàn)收一次，合格后給予相應(yīng)補(bǔ)助。新增水田種植水稻的，每年補(bǔ)助800-600元/畝，種植蔬菜等農(nóng)作物的，每年補(bǔ)助600-400元/畝；新增旱土種植農(nóng)作物的，每年補(bǔ)助600-400元/畝，種植柑桔等水果間種農(nóng)作物的，每年補(bǔ)助400-200元/畝。耕種補(bǔ)助自本意見頒發(fā)之日起執(zhí)行，對(duì)在此之前已實(shí)施且尚未驗(yàn)收的土地開發(fā)項(xiàng)目，待通過省國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)后，按照新標(biāo)準(zhǔn)追加項(xiàng)目預(yù)算，落實(shí)耕種補(bǔ)助。對(duì)新增耕地土壤樣品檢測(cè)按50元/畝補(bǔ)助農(nóng)業(yè)部門。

本意見自印發(fā)公布之日起施行，有效期至2022年6月30日止。

永州市人民政府辦公室

2017年11月6日