永政辦發(fā)〔2018〕6號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市投資項目“并聯(lián)審批”工作機制改革實施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市投資項目“并聯(lián)審批”工作機制改革實施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年5月16日

永州市投資項目“并聯(lián)審批”工作機制改革實施方案（試行）

為進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，促進項目審批提速提效，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）、《永州市人民政府提升執(zhí)行力十項改革（暫行）》（永政發(fā)〔2018〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持依法行政、簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快應用信息共享、覆蓋全市的在線審批監(jiān)管平臺，推行并聯(lián)審批、在線審批，建立透明、規(guī)范、高效的項目審批新機制，促進市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放，為建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州提供有力保障。

二、基本原則

（一）簡政放權(quán)。按照黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，對投資項目建設(shè)涉及的各類審批事項、審批環(huán)節(jié)，堅持“應減必減、能放盡放”，最大限度減少建設(shè)項目涉及的審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間，最大限度地提高企業(yè)自主權(quán)和激發(fā)市場活力，努力營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

（二）改革創(chuàng)新。對接“北上廣”，吸納借鑒外市先進經(jīng)驗，創(chuàng)新審批方式，縮短審批流程，提高審批效率。推進并聯(lián)審批、在線審批、協(xié)同監(jiān)管等方式。改革一個部門實施多個審批事項的現(xiàn)狀，推行“一家牽頭、提前介入、全程代辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一窗（網(wǎng)）受理、一次告知、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類審批、限時辦結(jié)”的運行模式。

（三）規(guī)范高效。對項目的審批（核準），切實精簡前置要件，簡化咨詢評估，規(guī)范中介服務，優(yōu)化辦事流程。大力推進政務服務一網(wǎng)通辦，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，積極推動各部門網(wǎng)上對接，項目基礎(chǔ)信息、審批過程及結(jié)果信息互通共享，提高辦事效率。對未按要求改造對接政務信息系統(tǒng)的，不審批新項目、不撥付運維經(jīng)費。

（四）協(xié)同監(jiān)管。建立部門之間協(xié)同配合、有關(guān)部門和各級人民政府上下聯(lián)動，全面推進建立“事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲”制度，構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管新機制。

三、運行機制

建立市政府投資項目“并聯(lián)審批”聯(lián)席會議制度，由市政府常務副市長任召集人，市發(fā)改委主任、市政務服務中心主任任副召集人。市紀委市監(jiān)委、市委政法委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市國土資源局、市旅游局、市民宗委、市移民局、市國家安全局、市環(huán)保局、市水利局、市安監(jiān)局、市商糧局、市林業(yè)局、市人防辦、市城管執(zhí)法局、市地震局、市文物處、市消防支隊、市政務服務中心、市優(yōu)化辦等為成員。投資項目涉及縣（區(qū)）、管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)和相關(guān)部門的，另行通知參加聯(lián)席會議。

市發(fā)改委負責收集聯(lián)席會議議題，提請召集人或召集人委托副召集人主持召開會議，市政務服務中心負責會議組織、會議議定事項的跟蹤督辦，市優(yōu)化辦負責督查。聯(lián)席會議每月召開2-3次。重點研究重大產(chǎn)業(yè)項目和“六大戰(zhàn)役”項目、重點民生實事項目、中央預算內(nèi)資金項目、市級領(lǐng)導批示或重點調(diào)度的項目。對投資5億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目和申報國家資金項目，采取“一事一議、特事特辦”的原則，由市發(fā)改委提請即時召開聯(lián)席會議審定。上述情形以外的其他項目由市發(fā)改委牽頭采取專題協(xié)調(diào)會形式研究解決。

四、實施范圍

（一）項目范圍：本方案適用于投資建設(shè)工程項目。搶險救災、應急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）事項范圍：從注冊登記、項目立項到竣工驗收全過程（包括公共設(shè)施接入服務）依法需要申請辦理的審批事項。

五、改革審批方式

（一）建立并聯(lián)審批、限時辦結(jié)機制

1.集中會審。“并聯(lián)審批”由常務副市長主持，市發(fā)改委牽頭負責，市政務服務中心組織，市優(yōu)化辦督查，原則上每月的1日和15日為“并聯(lián)審批”日。

2.一窗受理。市政務服務中心要整合各部門單位設(shè)立的服務窗口，設(shè)立投資項目“并聯(lián)審批”五個階段的綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。

各“并聯(lián)審批”階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單”的運作模式，各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，由市政務服務中心統(tǒng)一印制。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

對于基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，采取“容缺受理”服務方式，相關(guān)行政審批部門預先受理和審查，并書面一次性告知申請對象需補正的材料、時限和超期處理方法，待申請對象將相關(guān)材料補正后審批部門及時出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。對于主要申請材料不符合法定條件，需退回重新補正的，受理機關(guān)應書面一次告知申請對象和代辦聯(lián)絡(luò)人員。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

3.同步審查。采取“一家牽頭、提前介入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一窗（網(wǎng)）受理、一次告知、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類審批、限時辦結(jié)”的運行模式，推行線上線下“一站式”同步辦理服務。

4.分類審批。為進一步優(yōu)化項目建設(shè)審批流程，整合歸并為注冊登記階段、立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段等五個階段，每個階段實施并聯(lián)審批，“一家牽頭、一窗（網(wǎng)）受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”。涉及的征詢事項，各相關(guān)部門原則上只能選擇一個階段審查，能并不串，減少互為前置。除嚴重影響到公共安全和公共利益等事項外，一律采用“標準規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”方式。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

5.限時辦結(jié)。各審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件、標準、方式、責任，在本方案限定的時間內(nèi)同步實施審批、反饋審批結(jié)果或意見；需要征求其他部門意見的，在流程限定的時間內(nèi)同步完成。

6.簡化施工許可辦理手續(xù)。推動將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。施工許可改為形式審查和網(wǎng)上辦理，將施工許可證審批前的現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核和工傷保險費用繳納，改為告知承諾和核發(fā)后的事后監(jiān)管。核發(fā)時間縮短在3個工作日以內(nèi)。

（二）推行“多評合一”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合勘驗”、“聯(lián)合測繪”機制

1.推行“多評合一”。優(yōu)化各類評估流程，進一步簡化項目前期所涉及的環(huán)境影響、節(jié)能審查、交通影響評價、水土保持方案、防汛影響等各類專業(yè)評價的辦理流程。探索在中心城區(qū)內(nèi)推行“多評合一”，整合評估評審等相關(guān)辦事環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、統(tǒng)一反饋、控制周期。（按五個階段的牽頭部門牽頭負責，有關(guān)部門參加）

2.推行“多規(guī)合一”。對雷電災害風險評估、水資源論證、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價等事項實施區(qū)域評估評審。除特殊項目外，一般不再單獨進行評估評審。強化土地出讓合同約束，土地出讓前，各征詢部門進一步明確管理指標要求，并充分告知相關(guān)管理依據(jù)，一并納入土地出讓合同作為出讓條件。（市國土資源局牽頭負責，有關(guān)部門參加）

3.推行“多圖聯(lián)審”。推行并完善“多圖聯(lián)審”制度，整合消防、氣象等部門的審查內(nèi)容一并納入，由各審批部門按照其法定職責，分別由相關(guān)機構(gòu)同步進行審查。推動將房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程的消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。推動規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。（市住建局牽頭負責，市發(fā)改委、市國土資源局、市交通運輸局、市衛(wèi)計委、市人防辦、市水利局、市消防支隊、市氣象局等有關(guān)部門參加）

4.推行“聯(lián)合勘驗”、“聯(lián)合測繪”。對關(guān)系國計民生、公共安全的重大項目或有特殊專業(yè)、技術(shù)要求的項目進行現(xiàn)場勘查、技術(shù)論證時應推行聯(lián)合勘驗。凡申請聯(lián)合勘驗的項目，由牽頭部門負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門在同一時間、同一地點開展聯(lián)合勘驗。（市住建局牽頭負責，有關(guān)部門參加）在建設(shè)項目涉及規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等行政審批的測繪中介服務領(lǐng)域推行“聯(lián)合測繪”，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，即由建設(shè)單位自主選擇一家具備相應測繪資質(zhì)的“聯(lián)合測繪”中介服務機構(gòu)提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等行政審批所需的各項測繪中介服務，“聯(lián)合測繪”中介服務機構(gòu)應當具備規(guī)劃測量、地下管線測量、地籍測繪和房產(chǎn)測繪等測繪資質(zhì)專業(yè)子項，并對其完成的測繪成果質(zhì)量負責。（市國土資源局牽頭負責，有關(guān)部門參加）

推行“多評合一”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合勘驗”、　“聯(lián)合測繪”機制應當遵循“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各負其責、缺席默認、綜合決策”的原則，對因“缺席默認”致使決策失誤造成項目損失的，追究有關(guān)部門直接責任人的責任。

各牽頭部門應在文件印發(fā)之日起15個工作日內(nèi)牽頭組織各有關(guān)部門制定完成專項工作規(guī)程，并報市政府備案，市優(yōu)化辦要加強督促落實。

（三）建立全程代辦機制

在市政務服務中心設(shè)立投資項目“并聯(lián)審批”全程代辦服務中心，在政務服務大廳分別設(shè)立注冊登記階段、立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段五個無償代辦服務窗口，配備專職代辦員，提供無償全程代辦服務。代辦窗口實行首接全程代辦負責制和實行“一對一”、“點對點”、“環(huán)扣環(huán)”全程代辦和跟蹤跑辦的“母親式”服務，基本實現(xiàn)項目單位“不見面”就能辦成事。

1.健全服務網(wǎng)絡(luò)。采取政府購買服務方式向社會公開招聘15名代辦服務人員組建代辦隊伍，由市政務服務中心統(tǒng)一管理和考核。各園區(qū)、行政審批部門、項目招商部門分別明確1名代辦聯(lián)絡(luò)員，確保代辦服務網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。代辦聯(lián)絡(luò)工作納入市政務服務中心考核范圍。

2.明確代辦職責。代辦員負責項目從申報受理到竣工驗收各階段的全程代辦和跟蹤服務，及時掌握項目辦理進度。代辦聯(lián)絡(luò)員要做到提前介入，具體負責與項目單位的溝通協(xié)調(diào)、申報材料的準備，及時與政務大廳代辦窗口對接，幫助指導項目單位做好申報項目前期手續(xù)聯(lián)辦相關(guān)工作。

3.加強前期培訓。市政務服務中心會同市行政許可的職能部門和公共服務提供單位經(jīng)常性組織代辦、聯(lián)絡(luò)人員和項目單位進行政策法規(guī)、辦理事項、辦理流程、注意事項等相關(guān)業(yè)務培訓，切實提高代辦服務效率，確保并聯(lián)審批順利實施。

六、優(yōu)化審批流程

投資項目“并聯(lián)審批”流程分為注冊登記階段、立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段等五個階段。其中立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段的審批總時限38個工作日。

（一）注冊登記階段

市場主體注冊登記牽頭部門：市工商局

審批部門：市工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項：市場主體注冊登記許可。

辦結(jié)時限：整個審批階段從受理到辦結(jié)時限3個工作日。情況特別復雜的，經(jīng)報請牽頭部門主要負責人同意后可延長2個工作日。

（二）立項用地規(guī)劃許可階段

牽頭部門：市發(fā)改委

審批部門：市發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、交通運輸、環(huán)保、財政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)、文物、氣象等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項：主要包括1.建設(shè)項目審批核準備案（政府投資項目建議書審批，企業(yè)投資項目核準，企業(yè)投資項目備案，項目節(jié)能評估和審查，政府投資建設(shè)項目可行性研究報告審批）；2.建設(shè)項目選址意見書核發(fā)；3.建設(shè)項目用地預審；4.建設(shè)用地規(guī)劃許可證、市政府供地批復文件、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書、永久性征占用林地審核審批、簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、辦理不動產(chǎn)登記證等；5.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，項目社會穩(wěn)定風險評估意見，建設(shè)項目水土保持方案報告書（表）文件審批，建設(shè)工程文物保護和考古許可，避免危害氣象探測環(huán)境批復等。

辦結(jié)時限：本階段所有前置條件實行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時限15個工作日。市發(fā)改委在前置審批部門完成審查后的5個工作日內(nèi)作出批復。情況特別復雜的，經(jīng)報請牽頭部門主要負責人同意后可延長5個工作日。

（三）工程建設(shè)許可階段

牽頭部門：市住建局。其中，交通、航道項目由市交通運輸局牽頭；水利項目由市水利局牽頭；未涉及項目的牽頭部門按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

審批部門：市住建、國土、交通運輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、消防、人防、氣象等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項：設(shè)計方案審查，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。主要包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、初步設(shè)計及概算審批、大型的人員密集場所和其他特殊工程消防設(shè)計審核、施工圖預算評審（包括住建部門和財政部門的投資預算評審）、修建防空地下室設(shè)計審批、易地建設(shè)防空地下室審批、防雷裝置設(shè)計審核。公安消防部門對大型的人員密集場所和其他特殊工程消防設(shè)計審核可以在規(guī)劃報建時受理申請材料，在施工許可階段完成審批文件；建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計審核可以在規(guī)劃報建時受理申請材料，在初步設(shè)計審批時提供初步意見，在施工許可階段完成審批文件。

辦結(jié)時限：本階段實行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時限15個工作日。情況特別復雜的，經(jīng)報請牽頭部門主要負責人同意后可延長5個工作日。

（四）施工許可階段

牽頭部門：市住建局。其中，交通、航道項目由市交通運輸局牽頭；水利項目由市水利局牽頭；未涉及項目的牽頭部門按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

審批部門：市住建、國土、交通運輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、消防、人防、氣象等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項：消防、人防等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)等。主要包括施工許可證核發(fā)(含建設(shè)工程招標文件備案、白蟻防治合同備案、建設(shè)工程合同備案、開工安全條件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等)、臨時占用林地審核審批、占用綠地和采伐(移植)樹木審批、夜間施工許可、占用挖掘移動改建城市市政設(shè)施審批、占用挖掘城市道路人行道或者車行道審批、建筑廢棄物處置核準、建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書核發(fā)、防雷裝置設(shè)計審核。

可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

辦結(jié)時限：本階段實行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時限3個工作日。情況特別復雜的，經(jīng)報請牽頭部門主要負責人同意后可延長2個工作日。

（五）竣工驗收階段

牽頭部門：市住建局。其中，交通、航道項目由市交通運輸局牽頭；水利項目由市水利局牽頭；未涉及項目的牽頭部門按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

審批部門：市住建、國土、交通運輸、林業(yè)、環(huán)保、消防、人防、水利、國土、氣象等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項：主要包括建設(shè)工程竣工驗收備案、建設(shè)工程項目規(guī)劃條件核實、建設(shè)工程消防驗收、防空地下室驗收、建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收、防雷設(shè)施驗收、建設(shè)工程檔案驗收等。

辦結(jié)時限：本階段實行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時限5個工作日。情況特別復雜的，經(jīng)報請牽頭部門主要負責人同意后可延長2個工作日。

（附：投資項目“并聯(lián)審批”總流程圖）

（六）未列入并聯(lián)審批的有關(guān)事項

為理順并聯(lián)審批程序、提高并聯(lián)審批效率，根據(jù)實際情況，對以下有關(guān)審批事項實行單列審批：

1.建設(shè)工程設(shè)計方案和總平面圖審查審批合并辦理，一并調(diào)整到工程建設(shè)許可階段，由住建部門直接受理并同步辦理，辦理期限為10個工作日，審批前的10天公示時間和10天聽證時間，以及設(shè)計方案初審后的修改時間，不計入本階段審批時限。

2.施工圖設(shè)計審查不列入并聯(lián)審批，由項目業(yè)主單位根據(jù)項目進度申請辦理。

3.竣工決算審計由審計等部門按照法定程序受理，在規(guī)定時限內(nèi)完成。

4.因排污許可證、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收需在項目試運行后進行，不列入并聯(lián)審批，由環(huán)保部門直接受理，在規(guī)定時限內(nèi)完成。

5. 其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入上述相關(guān)階段并行辦理。

（七）其它事項

1.本方案限定的審批時限自并聯(lián)審批各階段牽頭部門受理申請之日起開始計算。專業(yè)技術(shù)評審時間，組織招標投標、出讓活動時間，項目單位整改時間，公示、聽證以及審批咨詢服務、評估論證、檢驗檢測、鑒定、征求公眾意見、征求部門意見、上市規(guī)劃委員會、審批前期準備工作等時間，均不計入“并聯(lián)審批”辦理時限之內(nèi)，但行政審批機關(guān)應將所需時間書面告知申請人。不屬于市級審批權(quán)限、需呈報上級審批的時間不計入審批時限，但負責上報的部門應當在正式受理申請后2個工作日內(nèi)向上級呈報審批所需文件資料。

2.建設(shè)工程項目使用非儲備類供地，需要征收集體土地、農(nóng)用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設(shè)供地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前的征收環(huán)節(jié)所需時間，不計入審批時限。

3.審批部門由于客觀原因，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作的，書面經(jīng)并聯(lián)審批各階段牽頭部門主要負責人批準后可適當延長工作時限，并報市優(yōu)化辦備案。若再次延期須報并聯(lián)審批聯(lián)席會議召集人批準同意。

4.各“并聯(lián)審批”階段牽頭部門應在本方案印發(fā)之日起15個工作日內(nèi)牽頭組織各并聯(lián)審批部門制定完善本階段優(yōu)化并聯(lián)流程，明確審批事項所需申請材料、并聯(lián)審批的要求和具體操作，制定實施細則、審批流程圖、“一份辦事指南，一張申請表單”等。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立推動“并聯(lián)審批”工作機制改革領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），由市政府常務副市長任組長，市發(fā)改委、市編辦（審改辦）、市政務服務中心主要負責人任副組長。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)市發(fā)改委，由市發(fā)改委主任任辦公室主任，各并聯(lián)審批階段牽頭部門分管負責人任辦公室副主任。市紀委市監(jiān)委、市委政法委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市國土資源局、市旅游局、市民宗委、市移民局、市國家安全局、市環(huán)保局、市水利局、市安監(jiān)局、市商糧局、市林業(yè)局、市人防辦、市城管局、市地震局、市文物處、市消防支隊、市政務服務中心、市優(yōu)化辦等部門單位為成員。

（二）建立首問責任機制。首問責任人是指審批事項申請人到政務窗口或通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式辦理審批事項或?qū)で笞稍儙椭鷷r，首位接洽的工作人員（含并聯(lián)審批各階段牽頭單位）。首問責任人要負責給予前來辦事的人員迅速提供指引、介紹、答疑等便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。首問責任人要對其負責辦理（接待）相關(guān)事項的辦理情況全程跟蹤了解，并負責解答申請人的問詢，反饋辦理結(jié)果，首問責任人不是該事項分管相關(guān)業(yè)務人員的，要協(xié)同督促具體分管工作人員做好相關(guān)工作。

（三）建立協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機制。各部門要通過全省在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息，實現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息共享。各部門要主動加強服務，指導項目單位在項目開工前依法依規(guī)完成項目審批、核準、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地審批、取水許可、水土保持審批等手續(xù)。對于違規(guī)建設(shè)項目，要通過在線審批平臺及時提醒項目單位和相關(guān)監(jiān)管部門。在線審批監(jiān)管平臺應與審計、統(tǒng)計等部門做好對接，實現(xiàn)項目平臺信息與統(tǒng)計信息相互銜接和共享。項目業(yè)主單位應通過在線平臺如實報送項目開工、建設(shè)進度、竣工投用等基本信息，項目開工前應按季度報送項目進展情況，項目開工后至竣工投用止，逐月報送進展情況。

各有關(guān)部門要規(guī)范中介和市政公用服務，建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。

（四）建立督查督辦機制。承擔行政審批部門的主要負責人為“并聯(lián)審批”、限時辦結(jié)相關(guān)工作的第一責任人，負責組織安排督促本部門落實聯(lián)席會議、“并聯(lián)審批”協(xié)調(diào)會交辦事項，做好會前有關(guān)項目、材料等審核、把關(guān)。市優(yōu)化辦負責對“并聯(lián)審批”各個環(huán)節(jié)提前介入、代辦服務、同步辦理、限時辦結(jié)、一次告知等情況開展督查督辦，定期通報實施情況。市政務服務中心利用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺，加強網(wǎng)上行政審批和窗口人員的監(jiān)督管理，對超時辦理的實行紅燈、黃牌警告，并及時通報。

（五）建立誠信評價機制。加強誠信宣教、筑牢道德底線、嚴守法紀紅線、保障企業(yè)權(quán)益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立事中事后監(jiān)管制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，借助市級信用信息共享平臺，健全覆蓋全市建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及公務員的誠信體系，建立“黑名單”制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制?！安⒙?lián)審批”要全面推行規(guī)范化的雙向誠信承諾制度，企業(yè)在申報項目時對項目和材料的真實性、遵守廉政規(guī)定以及自愿接受失信約束懲戒作出書面承諾，行政審批承辦人員在行政審批中對嚴格遵守并聯(lián)審批、廉政紀律等有關(guān)規(guī)定以及違反規(guī)定自愿接受處理作出書面承諾。通過開展雙向承諾、互相監(jiān)督，進一步營造全市良好的營商和誠信環(huán)境。

（六）建立責任追究機制。有下列行為之一的，由責任人所在行政機關(guān)、任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)根據(jù)管理權(quán)限和情節(jié)輕重，分別給予口頭效能告誡、通報批評、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退等處分；構(gòu)成違紀的，根據(jù)規(guī)定追究紀律責任；因不作為致使項目審批后造成項目重大損失的，依法追究法律責任：

1、對已經(jīng)取消的行政審批事項，繼續(xù)進行審批的；

2、沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；

3、違反本方案規(guī)定，不實行合并審批或并聯(lián)審批的；

4、對符合條件的審批項目，拒絕辦理或超時限辦理的；

5、不執(zhí)行首次辦理登記制、首問負責制或一次性告知制的；

6、無故缺席聯(lián)審會議或在聯(lián)審會議上不發(fā)表明確的意見，且在后續(xù)審批中無故不按聯(lián)審會議紀要辦理審批事項的。

八、本方案自印發(fā)之日起施行。凡過去文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。 各縣（區(qū)）、管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)應根據(jù)本方案制定實施細則，并抓好貫徹落實。

附件：1.投資項目“并聯(lián)審批”總流程圖

　　　2.審批事項受理告知書

　　　3.審批事項申請材料接受單

　　　4.審批事項申請材料補正告知書

　　　5.不予受理通知書