永政辦發(fā)〔2018〕8號??

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市創(chuàng)建全國禁毒示范城市實施方案》的通知

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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市創(chuàng)建全國禁毒示范城市實施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

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永州市人民政府辦公室

2018年6月8日

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永州市創(chuàng)建全國禁毒示范城市實施方案

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為深入貫徹落實中央和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于進一步加強禁毒工作的系列決策部署，積極適應人民群眾對禁毒工作的新期待新要求，推動我市禁毒工作全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家禁毒委關(guān)于全國禁毒工作示范城市創(chuàng)建標準和要求，經(jīng)市委、市人民政府研究，決定在全市開展創(chuàng)建全國禁毒示范城市工作。為確保創(chuàng)建工作順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以減少毒品社會危害、服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定為總目標，以提高毒品治理能力為總要求，堅持黨政領(lǐng)導、社會參與，堅持典型引路、示范帶動，堅持重點整治、嚴格管理，切實提高我市治理毒品問題的能力和水平，堅決遏制毒品違法犯罪高發(fā)多發(fā)勢頭，全力把永州打造成最穩(wěn)定、最安全、最有序的治安高地、平安綠洲。

二、創(chuàng)建目標

力爭通過一年努力，形成全覆蓋毒品預防體系、全網(wǎng)絡戒毒管控體系、全鏈條緝毒打擊體系、全環(huán)節(jié)緝毒監(jiān)管體系、全方位毒情監(jiān)測體系，突出毒品問題得到切實解決，禁毒保障機制全面健全。在一年的創(chuàng)建期中，全市要堅決做到“五個不發(fā)生”，即不發(fā)生制造毒品案件或者制造制毒物品案件、不發(fā)生大規(guī)模非法種植毒品原植物案件、不發(fā)生影響較為惡劣的吸毒人員肇事肇禍案事件、不發(fā)生脫管失控吸毒人員引起的重大違法犯罪案件、不發(fā)生在校中小學生吸毒案事件。同時，實現(xiàn)“四升四降”，即群眾禁毒知曉率上升、社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率上升、戒斷三年以上未復吸人員增幅上升、群眾對禁毒工作滿意率上升和新滋生吸毒人員增幅下降、未成年人員占涉毒人員數(shù)量比例下降、外地抓獲本地籍販毒人員下降、吸毒人員引發(fā)的刑事和治安案件下降。

三、創(chuàng)建措施

（一）全面完善禁毒保障機制

1.黨委政府重視到位。各縣區(qū)黨委、政府要把禁毒工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃和部署，黨委常委會會議和政府常務會議每年至少分別聽取1次禁毒工作匯報，將禁毒工作納入文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、政府績效考核、黨政領(lǐng)導干部考核范疇，并建立禁毒考評通報制度。黨政主要領(lǐng)導普遍對禁毒工作作出指示批示或者參加禁毒活動，及時解決禁毒工作中遇到的體制性機制性保障性難題。

2.機構(gòu)力量建設到位。落實《中共永州市委、永州市人民政府關(guān)于進一步加強禁毒工作的實施意見》（永發(fā)〔2016〕3號），市、縣區(qū)禁毒辦實體化運行，分別按照10人、5人標準配備專職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立禁毒工作辦公室，明確2名專職人員。各縣區(qū)禁毒辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職人員配備納入年度績效評估或市綜治考評內(nèi)容。大力推進公安禁毒隊伍、禁毒社會組織和禁毒社會工作隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設，充實禁毒工作力量、完善禁毒工作體系。

3.制度要求落實到位。健全規(guī)范禁毒委成員單位參與禁毒綜合考評、述職評議、聯(lián)點督導等工作制度，推動各級禁毒委成員單位精準履責，并建立資料齊全的臺賬。加強對禁毒委成員單位、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道禁毒履職情況的督查督導和過程控制，對禁毒重大工作、重要部署，除市禁毒委開展督查檢查外，提請市委、市政府組織專項督查和督辦，推動禁毒各項工作落地落實。

4.培訓機制建立到位。統(tǒng)籌加強公安禁毒隊伍和社會化禁毒隊伍職業(yè)能力建設，研究制定禁毒工作人才培養(yǎng)計劃，建立常態(tài)化崗位練兵培訓機制，不斷提升禁毒工作人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。市、縣區(qū)開展禁毒辦主任、公安禁毒民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒專干、社區(qū)禁毒工作專業(yè)人員的禁毒業(yè)務培訓每年不少于6期。

5.禁毒基礎(chǔ)保障到位。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和成員單位將禁毒經(jīng)費納入財政預算或者本單位經(jīng)費預算，足額保障禁毒經(jīng)費，并建立動態(tài)增長機制。落實偵破毒品案件獎勵和舉報毒品違法犯罪行為獎勵，對緝毒破案和舉報有功人員實行“應獎必獎”，促進緝毒執(zhí)法工作實效。加快建設市級禁毒教育基地，年內(nèi)建好永州毒品公開查緝站，祁陽、道縣、藍山、寧遠四縣強制隔離戒毒所建設完工，力爭投入使用。

6.工作責任追究到位。制定年度禁毒工作目標任務和考評辦法，層層簽訂禁毒工作責任狀，嚴格考核考評。落實《永州市禁毒工作責任制規(guī)定》（永辦發(fā)〔2016〕1號），根據(jù)考評結(jié)果和毒情實際，對工作不力、毒品問題突出的地方（單位）視情分等級予以掛牌整治，同時嚴肅追究該地方（單位）黨政主要負責人和直接責任人員的工作責任。

（二）全面深化毒品預防教育

1.推進毒品預防教育機制常態(tài)化。建立由各級禁毒部門牽頭、黨委宣傳部門協(xié)助、有關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的毒品預防教育工作體系。黨委宣傳部門要把毒品預防教育納入宣傳工作總體規(guī)劃，把毒品預防宣傳教育作為國民教育和社會主義精神文明建設的重要組成部分，納入平安永州、文明城市（村鎮(zhèn)、單位）創(chuàng)建內(nèi)容；黨委組織部門要將毒品預防教育納入干部黨校培訓計劃，加大對公職人員的毒品預防教育，嚴格執(zhí)行國家機關(guān)工作人員涉毒問題處理辦法，嚴懲涉毒公職人員，對新錄用公職人員開展涉毒檢測；衛(wèi)生計生部門要建立吸毒人員防艾等傳染性疾病防治機制。通過多種途徑推進毒品預防教育進學校、進單位、進家庭、進場所、進社區(qū)、進農(nóng)村，推動毒品預防教育常態(tài)化，通過科學評估實現(xiàn)社會面宣傳教育全覆蓋。

2.推進青少年學生禁毒教育常態(tài)化。落實青少年毒品預防教育規(guī)劃要求，深化青少年毒品預防教育“6.27”工程，持續(xù)開展學校毒品預防教育“五個一”活動。將禁毒知識納入全市中考內(nèi)容，分值不低于3分，小學五年級以上學生每人發(fā)放1本禁毒知識讀本。在校學生每年接受禁毒課程教育不少于4課時，無毒學校占比不低于99%，未成年涉毒人數(shù)占比逐年下降、青少年識毒拒毒防毒意識逐年上升。

3.推進多元禁毒宣傳活動常態(tài)化。更新、升級縣區(qū)現(xiàn)有禁毒宣傳教育基地，開展常態(tài)化、豐富多彩的禁毒主題宣傳活動，形成全省影響力并被上級禁毒部門認可的毒品預防教育品牌化活動，新吸毒人員滋生率低于全國平均水平。大力推進“無毒害鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無毒害社區(qū)”“無毒害單位”的創(chuàng)建和鞏固力度，全面推動毒品預防教育“六進”，實現(xiàn)全民毒品預防教育基礎(chǔ)知識知曉率超過95%，毒品預防教育工作群眾滿意率超過95%的預期目標。

4.推進禁毒宣傳品牌創(chuàng)新常態(tài)化。把“美麗鄉(xiāng)村、綠色無毒”農(nóng)村集中禁毒宣傳活動、“五個一”活動、“全民禁毒宣傳月”活動等打造成禁毒宣傳品牌，將“藍結(jié)行動”“毒品預防教育六進”“不讓毒品進我家”“職工拒毒零計劃”“禁毒流動課堂”等活動打造成禁毒宣傳精品工程，實施創(chuàng)優(yōu)評選，形成禁毒文化，傳播禁毒正能量。各縣區(qū)均要成立禁毒協(xié)會，禁毒志愿者數(shù)量達到常住人口總數(shù)的0.2%，新吸毒人員滋生率低于全國平均水平。

（三）全面強化緝毒打擊整治

1.實施合成作戰(zhàn)，推動打擊毒品犯罪向合成精準升級。公安禁毒部門要落實毒品案件偵控備案機制，對全市毒品案件實行統(tǒng)一調(diào)度；出臺市級目標案件申報、管理辦法，完善毒品目標案件辦理指導、協(xié)調(diào)、督辦機制；加大目標案件協(xié)作辦案、聯(lián)合辦案力度，努力偵辦一批跨境跨省案件，年內(nèi)力爭破獲部省督毒品目標案件10起，切實提高目標案件辦案質(zhì)量和打擊效果，提升打擊毒品犯罪的深度、廣度、力度和精度。健全審判、檢察、公安機關(guān)執(zhí)法協(xié)作機制，落實辦案質(zhì)量責任制，嚴格落實毒品案件情況通報機制和重大毒品案件檢察機關(guān)提前介入機制，毒品刑事案件嫌疑人快捕快判，最大限度降低涉毒違法犯罪對社會穩(wěn)定的影響。

2.開展聯(lián)合打擊，推動毒品源頭治理向高效協(xié)同升級。完善堵源截流“5?14”機制和打擊制毒“4?14”專案機制，構(gòu)建覆蓋“陸空郵網(wǎng)”查緝防控體系。依托于家、南風坳、文富市等省際、市際公安檢查站，常態(tài)化開展毒品公開查緝。全面落實物流、寄遞實名制并開展毒品重點查緝，搭建輻射重點毒源地的毒品查緝網(wǎng)絡，構(gòu)建立體化查緝體系。深入開展網(wǎng)絡掃毒行動，探索建立與廣東、廣西、湖北、云南等省份的毒品公開查緝聯(lián)查聯(lián)控機制，實現(xiàn)快速反應、扁平指揮、精準查緝，絕不能讓轄區(qū)成為毒品走私入境通道或者中轉(zhuǎn)站、集散地，確保被外省區(qū)查獲外流販毒人數(shù)持續(xù)下降。

3.聚焦預警預防，推動毒品重點整治向綜合治理升級。堅持毒品重點整治工作由黨政主責主導，建立重點整治地區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導抓整治工作目標責任制和整治情況定期報告制度，實行重點禁毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級掛牌整治、市禁毒委成員單位聯(lián)系指導禁毒重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。持續(xù)開展特殊人群涉毒犯罪問題專項整治，加大涉毒特殊人群打擊取證和羈押收治力度，堅決防止特殊人群涉毒違法犯罪蔓延成勢。集中開展外流販毒綜合治理，加強摸排控制、強化涉外打擊，落實宣傳教育、扶貧幫困等綜合治理措施，鞏固治理成果，實現(xiàn)外流販毒人員持續(xù)下降的工作目標。今年8月，祁陽、道縣、寧遠外流販毒人員同比下降30%以上，年內(nèi)，祁陽縣摘掉省禁毒委毒品中轉(zhuǎn)集散重點整治地區(qū)帽子。

（四）全面加強吸毒人員動態(tài)管控

1.精準排查檢查。深入開展吸毒人員排查管控專項行動，采取進村入戶、逐人見面的方式，澄清在冊吸毒人員底數(shù)及人員現(xiàn)狀；推進吸毒人員“重嫌必檢”、如實登記和毒駕治理等工作；出臺吸毒人員網(wǎng)格化管理服務實施意見，完善落實社會面吸毒人員風險評估和分級管理措施，吸毒人員網(wǎng)格化管理服務工作開展率達到100%，全市社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率不低于95%，脫失率低于5%，確保社會面無漏管失控吸毒人員和吸毒人員引發(fā)肇事肇禍案事件“零發(fā)生”，吸毒人員占人口比例逐年下降。

2.精準收戒收治。依法檢測、認定吸毒人員成癮狀況，對吸毒成癮嚴重、拒絕接受社區(qū)戒毒、嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的，依法強制隔離戒毒，對患嚴重疾病特殊群體吸毒人員，應收盡收。加強公安、司法強制隔離戒毒工作的銜接，在公安、司法強制隔離戒毒所推廣應用禁毒社會化系統(tǒng)，健全完善分布合理、銜接有序、協(xié)作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的戒毒資源體系。規(guī)范戒毒人員出所必接機制，完善吸毒人員后續(xù)管控措施銜接。

3.精準幫教幫扶。規(guī)范藥物維持治療工作，加強公安部門與醫(yī)療衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)配合、互通信息，將阿片類成癮吸毒人員納入美沙酮維持治療范圍，增加入組人數(shù)，提高門診率。鼓勵、發(fā)展有條件的醫(yī)療機構(gòu)開設戒毒醫(yī)療門診，完善戒毒醫(yī)療服務網(wǎng)絡，滿足吸毒人員自愿戒毒需要，以社區(qū)戒毒社區(qū)康復“8.31”工程為依托，健全專職工作人員隊伍。完善戒毒康復人員就業(yè)幫扶政策，落實社會保障制度和救助服務政策措施，健全社會力量扶持戒毒康復人員就業(yè)保障機制，確保戒毒康復人員全部納入社會保障范圍。充分依托社會資源促進吸毒人員就業(yè)扶持，人社部門要對符合條件的就業(yè)戒毒康復人員給予政策扶持，提供社會保險補貼，民政部門要對符合條件的戒毒康復人員給予最低生活保障和臨時救助，對無人贍養(yǎng)、無人監(jiān)護的困難吸毒人員家庭的老人和子女給予臨時救濟，扶貧部門要將符合條件的戒毒康復人員列為精準扶貧對象。

4.精準管理管控。積極探索開展吸毒人員星級化管理機制，對社區(qū)戒毒康復人員和超過三年未復吸的吸毒人員實行三年的星級化管理，依照星級管理期間的尿檢、就業(yè)、舉報吸毒販毒線索等情況進行綜合評定，達到“六星”的由市公安局禁毒支隊按有關(guān)程序上報“解除預警”。在縣區(qū)公安局建設28個吸毒人員毛發(fā)毒品檢測點，解決毒品在唾液、血液、尿液等檢測樣本中周期短的局限性，切實加強吸毒人員查處管控工作，最大限度地把隱性吸毒人員排查出來、納入管控視線，有效杜絕吸毒人員肇事肇禍案事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）全面做實涉毒管理管控及毒情監(jiān)測

1.筑牢“三品”落地管控屏障。收集掌握重點制毒物品和企業(yè)基礎(chǔ)信息，建立健全“三品”聯(lián)管機制，加強對易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營、購買銷售、運輸儲存及進出口各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，健全各項制度及專管員隊伍，在從業(yè)企業(yè)和使用單位普遍設立信息員，年內(nèi)開展2次以上業(yè)務培訓。規(guī)范精麻藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷單位及醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保非藥用類麻醉藥品和精神藥品管控到位。

2.筑牢禁種鏟毒屏障。嚴格落實禁種鏟毒工作責任制，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，2018年2月至6月，在全市開展禁種鏟毒專項行動，對種植的毒品原植物一律鏟除，堅決打擊非法種植毒品原植物違法犯罪活動，對出現(xiàn)非法種植的實行責任倒查，對毒品原植物問題突出的縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實行掛牌整治，鞏固毒品原植物“零產(chǎn)量”成果。

3.筑牢涉毒場所監(jiān)管屏障。強化涉毒場所屬地管控，重點加強娛樂服務經(jīng)營場所禁毒管理，加大巡查力度，落實屬地公安、工商、文化等部門的監(jiān)管職責，依法停業(yè)整頓、取締一批涉毒問題嚴重的娛樂服務經(jīng)營場所。對組織、容留、參與吸販毒活動的經(jīng)營業(yè)主及其“保護傘”一律從嚴懲治，確保公共娛樂場所“零涉毒”。

4.筑牢毒情監(jiān)測屏障。建立健全毒情監(jiān)測通報制度，深入開展毒品檢測檢驗工作，完善禁毒情報分析研判機制，不斷提高應用禁毒情報破獲毒品案件占比。深入推進禁毒信息化建設，強化禁毒數(shù)據(jù)整合和應用水平，為禁毒工作提供有力支撐。

四、實施步驟

（一）動員部署（2018年5月15日至5月31日）

制定下發(fā)《永州市創(chuàng)建全國禁毒示范城市實施方案》，成立專門領(lǐng)導小組，安排專門工作人員，部署啟動創(chuàng)建全國禁毒示范城市工作。

（二）整體推進（2018年5月31日至10月31日）

明確責任，合理安排，有序推進，采取項目化手段，組織指導各縣區(qū)開展創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要做創(chuàng)建責任同步調(diào)、同落實，制定工作方案，強化工作措施，全力推進禁毒示范縣區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）考核驗收（2018年11月）

市禁毒委對照全國禁毒示范城市創(chuàng)建標準組織開展對各縣區(qū)和有關(guān)單位的考核驗收，并做好迎接國家禁毒委檢查驗收工作。

五、組織領(lǐng)導

成立全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，市委副書記、市長、市禁毒委主任趙應云任組長，市委副書記、政法委書記、市禁毒委常務副主任唐湘林，市委常委、常務副市長張賀文，副市長、市公安局局長、市禁毒委副主任劉新良任副組長，市禁毒委成員單位主要負責人、各縣區(qū)禁毒委主任為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室（簡稱“創(chuàng)建辦”），由市政府副秘書長、市禁毒辦主任鄭亞平任辦公室主任。領(lǐng)導小組日常工作由創(chuàng)建辦承擔，各成員單位聯(lián)絡員負責聯(lián)系協(xié)調(diào)。各縣區(qū)要成立相應的組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導責任，履行職責任務，完善責任機制，全力推進全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作。

六、工作要求

(一)嚴格落實責任。創(chuàng)建全國禁毒示范城市對遏制毒品危害、服務保障經(jīng)濟社會大局持續(xù)穩(wěn)定具有重要意義。各縣區(qū)要高度重視，切實加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導，縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導要切實擔負起禁毒第一責任人的責任，親自動員、親自部署、親自掛帥、親自檢查，確保各項工作落到實處。要細化創(chuàng)建工作實施方案，明確責任人、目標任務和進度要求，采取項目化手段，將創(chuàng)建任務逐級逐項分解，明確重點任務完成時間表、路線圖，建立月度通報、任務督導、督辦問責等機制，切實抓好組織實施。

(二)營造濃厚氛圍。要廣泛動員人民群眾積極參與創(chuàng)建工作，通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡和各類新型媒體，廣泛宣傳報道，在全社會營造創(chuàng)建禁毒示范城市的濃厚氛圍。要建立群眾舉報獎勵制度，鼓勵人民群眾積極檢舉揭發(fā)毒品違法犯罪線索，勇于同毒品違法犯罪活動作斗爭。加強對創(chuàng)建禁毒示范城市的總結(jié)表彰，形成長效機制，推進禁毒工作長遠發(fā)展。

(三)嚴格督導問責。市政府督查室和市禁毒辦組成督查工作組，對創(chuàng)建工作進展情況進行跟蹤督辦，對各縣區(qū)創(chuàng)建工作定期開展督導檢查，實行一月一調(diào)度、一月一通報、一月一講評。嚴格落實《永州市禁毒工作責任制規(guī)定》（永辦發(fā)〔2016〕1號），對因責任履行不到位、工作措施不落實而影響創(chuàng)建工作成效的，要嚴格追究責任。