YZCR-2018-01006

永政辦發(fā)〔2018〕13號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

現(xiàn)將《永州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2018年10月18日

永州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案（試行）

為貫徹落實黨的十九大精神以及《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進我市社會信用體系建設(shè)，制定以下實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年底，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制有效運行，全社會守信踐諾意識顯著增強，以信用為核心的社會治理監(jiān)管新體制初步建立。

二、工作任務(wù)

（一）健全褒揚和激勵誠信行為機制

1、樹立和宣傳誠信典型。將有關(guān)部門和社會團體實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，通過“信用永州”網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。在“信用永州”網(wǎng)站開設(shè)“信用承諾”專欄，組織和引導(dǎo)各類市場主體，發(fā)布綜合性或?qū)ｍ椥孕庞贸兄Z書。（責(zé)任單位：市委宣傳部、國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局、市民政局、市發(fā)改委等有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

2、實行行政審批便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)國家法律法規(guī)對行政審批的申請材料和法定程序來確定行政許可審批的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分非關(guān)鍵性申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)采取先行受理、后補齊資料的方式，加快辦理進度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局、市工商局、市公共資源交易中心、市房產(chǎn)局等有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

3、提供公共服務(wù)便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在政府舉辦的各類會展、峰會、銀企對接等活動中，優(yōu)先推介誠信企業(yè)。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市教育局、市人社局、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市公共資源交易中心等有關(guān)單位，市級各產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金業(yè)務(wù)主管部門、各類涉企專項資金業(yè)務(wù)主管部門，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

4、優(yōu)化行政監(jiān)管監(jiān)察安排。依托信用信息平臺對監(jiān)管對象實施分類服務(wù)和監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施。對符合條件的誠信示范企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、長沙海關(guān)駐永州辦事處等有關(guān)單位）

5、降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”、“信易審”等守信激勵產(chǎn)品，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。（責(zé)任單位：人民銀行永州市中心支行、國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局、永州銀監(jiān)分局、市工商局、市發(fā)改委、市政府金融辦等有關(guān)單位）

（二）健全懲戒和約束失信行為機制

1、聯(lián)合懲戒重點領(lǐng)域

聯(lián)合懲戒重點包括以下嚴重失信行為：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)與質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為；二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為；五是法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定列為嚴重失信行為的。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市工商局、市環(huán)保局、市住建局、市安監(jiān)局、市公安局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局、市科技局、市政府金融辦、市公共資源交易中心等有關(guān)單位）

2、約束和懲戒具體措施

（1）行政性約束和懲戒

將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制參與重點項目建設(shè)。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市財政局、市安監(jiān)局、市公共資源交易中心、市政府金融辦、市商務(wù)和糧食局、市工商局、永州銀監(jiān)分局、市人社局、市衛(wèi)計委，市級各產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金業(yè)務(wù)主管部門、各類涉企專項資金業(yè)務(wù)主管部門等有關(guān)單位）

（2）市場性約束和懲戒

有關(guān)部門要督促相關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館飯店及其他高消費行為等措施；同時，要引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴重失信主體按規(guī)定提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行永州市中心支行、市旅游外事僑務(wù)局、永州銀監(jiān)分局、市工商局、市政府金融辦等有關(guān)單位）

（3）行業(yè)性約束和懲戒

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、強制退會等懲戒措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市商務(wù)和糧食局、市工商局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市民政局、市工商聯(lián)等有關(guān)單位）

（4）社會性約束和懲戒

建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市民政局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委等有關(guān)單位）

（5）完善個人誠信體系建設(shè)，將聯(lián)合懲戒措施落實到人

推動完善個人實名登記制度，依托市信用信息共享交換平臺，逐步建立全市統(tǒng)一的個人信用信息數(shù)據(jù)庫，強化全市個人信用信息的歸集整合。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄，對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實行聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市人社局、市工商局等有關(guān)單位）

（三）落實相關(guān)協(xié)同機制

1.落實觸發(fā)反饋機制。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管、誰提供、誰負責(zé)”的原則，確定激勵和懲戒對象，通過部門門戶網(wǎng)站和“信用永州”進行公示。發(fā)起單位要對獎懲措施建立臺賬制度，實施部門要切實對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合獎懲措施，并每月25日前定期將有關(guān)情況反饋至信用信息共享交換平臺。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)行業(yè)主管部門）

2.落實行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動。鼓勵各縣區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴重失信主體，發(fā)起行業(yè)協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合激勵與懲戒。積極推進與省直有關(guān)部門以及其他市州之間的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認，加快建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒的合作機制。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市工商局、市公安局、市食藥監(jiān)局等有關(guān)單位）

3.落實信用信息歸集共享機制。各有關(guān)部門要切實做好“7天雙公示”工作，及時歸集到“信用永州”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。各信源單位要按照信用信息報送目錄，做到“應(yīng)公示，盡公示”。推動司法部門通過“信用永州”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市商務(wù)和糧食局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市人社局、市中級人民法院等有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

4.規(guī)范信用紅黑名單制度。規(guī)范和完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單認定和發(fā)布行為，建立健全退出機制。認定部門（單位）在本地本部門門戶網(wǎng)站發(fā)布紅黑名單的同時，應(yīng)同步推送到“信用永州”網(wǎng)站公示。在獨立、公正、客觀、準(zhǔn)確、合法前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給市級信用信息共享交換平臺，供政府部門參考使用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局、市金融辦、市食藥監(jiān)局等有關(guān)單位）

5.建立激勵和懲戒措施清單制度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本區(qū)域本行業(yè)實施聯(lián)合激勵和懲戒事項，報同級社會信用體系建設(shè)主管部門匯總，建立本區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各縣區(qū)各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況選用措施。各級社會信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善兩類措施清單，并推動相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)和糧食局等有關(guān)單位）

6.落實信用信息報送清單編制和更新工作。各相關(guān)部門負責(zé)編制、維護本部門政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)報送清單，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)，更新本部門信用信息數(shù)據(jù)報送清單。 (責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))

7.完善信用信息共享交換系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)和完善涵蓋市、縣（區(qū)）兩級信用信息共享交換平臺。加強各級信用信息平臺和門戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通，特別是市級信用信息共享交換平臺與省級平臺和國家企業(yè)信用信息平臺（湖南）的數(shù)據(jù)交換共享工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

8.強化信用產(chǎn)品的應(yīng)用。推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，要把信用監(jiān)管嵌入到政府部門行政審批和公共服務(wù)流程中，重點滲透到在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作、招商引資、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域監(jiān)管和服務(wù)環(huán)節(jié)中。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦、市科技局、市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市工商局、市商務(wù)和糧食局、市公共資源交易中心等有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

（四）保護信用主體合法權(quán)益

1.建立健全信用修復(fù)機制。聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照《關(guān)于切實做好信用修復(fù)工作的通知》（湘信發(fā)〔2018〕1號）等文件，切實做好信用修復(fù)工作，對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用，經(jīng)相關(guān)部門認定后，適度調(diào)整聯(lián)合懲戒期限。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市商務(wù)和糧食局等有關(guān)單位）

2.建立健全信用主體權(quán)益保護機制。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起20個工作日內(nèi)核實，經(jīng)核實信息有誤的應(yīng)及時更正或撤銷，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)和糧食局等有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

三、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，把開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機制，落實人員力量、經(jīng)費等保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

（二）深化宣傳教育。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞誠信建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準(zhǔn)則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。要全力打造永州誠信品牌，加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點人群的職業(yè)道德建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育。引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。教育機構(gòu)和共青團組織等要加強對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。廣泛開展信用教育培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市教育局、市人社局、市工商局、市商務(wù)和糧食局等有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

（三）鼓勵先行先試。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合獎懲工作的各項制度，充分利用信用信息共享交換平臺和行業(yè)管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵和懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。鼓勵有條件的縣區(qū)和重點領(lǐng)域開展先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行等有關(guān)單位）

（四）實行跟蹤問效。對各縣區(qū)、各有關(guān)部門（單位）信用聯(lián)合獎懲的應(yīng)用、公示、反饋等情況進行考核，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府督查室要對《實施方案》的貫徹落實情況每年開展專項督查。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的縣區(qū)和部門（單位），市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組可采取通報、督促整改和約談主管負責(zé)同志等方式，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室、市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行、市人社局、市政府督查室等有關(guān)單位）

本文件自印發(fā)之日起施行。