政策解讀>>關于《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2018-2020年）》的政策解讀

YZCR-2018-01009

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永政辦發(fā)〔2018〕18號

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永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入

行動計劃（2018-2020年）》的通知

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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

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????????????????????????永州市人民政府辦公室

??????????????????????????????2018年11月13日

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永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃

（2018-2020年）

為貫徹落實《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2017-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2017〕77號）、《中共永州市委永州市人民政府關于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型永州的實施意見》（永發(fā)〔2017〕17號）精神，現(xiàn)結合我市實際，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以貫徹落實創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略為總綱，以建設創(chuàng)新型永州、支撐供給側結構性改革為目標，按照“政府引導、部門協(xié)同、精準發(fā)力、提升總量”的總體思路，引導全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入，彌補創(chuàng)新發(fā)展短板、激發(fā)創(chuàng)新活力與動力、提升創(chuàng)新供給能力，為建設“創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州”打下堅實基礎。

　　二、工作目標

　　到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達到54億元左右，占GDP比重達到2.3%。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總量達到51.25億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為94.9%。高校及其附屬醫(yī)院研發(fā)經(jīng)費投入總量達到1.55億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為2.87%?？蒲性核邪l(fā)經(jīng)費投入總量達到0.5億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為0.93%。73-75行業(yè)事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費投入總量達到0.7億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重為1.3%。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬娀Y金引導作用

　　1. 完善政府研發(fā)投入機制。積極爭取中央、省財政資金。培植市內(nèi)科技創(chuàng)新力量，爭取國家、省級層面重大科技項目和工程在永州的戰(zhàn)略布局，積極爭取中央、省加大對永州科技創(chuàng)新的支持。對符合相關政策規(guī)定的新承接國家、省科技重大專項，受益財政在科技相關專項資金中安排不低于50萬元、20萬元的經(jīng)費支持。（市科技局、市教育局、市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市商務和糧食局、市旅游外事僑務局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市文體廣新局、市食藥監(jiān)局、各縣區(qū)人民政府，以下簡稱“產(chǎn)業(yè)相關19個部門及各縣區(qū)人民政府”）各級財政要把財政科技支出列入預算保障重點，加大各級財政科技投入力度。每年市財政安排市本級科技創(chuàng)新專項資金不低于1500萬元。（市財政局、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

2. 優(yōu)化財政科技投入管理。加強財政性科技投入資金的統(tǒng)籌管理。按照財政資金來源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費投入的部分進行整合，不斷提高用于基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展的研發(fā)經(jīng)費，整合后研發(fā)經(jīng)費應比整合前提高10%以上。增加政府資金用于研發(fā)活動的比重。各級財政安排或整合的產(chǎn)業(yè)扶持資金和科技類專項資金，每年都要安排一定比例用于研發(fā)投入，并逐年增長。各部門爭取到的國家、省級項目經(jīng)費中要列支不低于項目經(jīng)費的10%作為研發(fā)經(jīng)費。（產(chǎn)業(yè)相關19個部門及各縣區(qū)人民政府）各級財政要逐年提高高校、科研院所經(jīng)費保障水平，高校、科研院所應將新增經(jīng)費主要用于研發(fā)投入。（市財政局、市教育局、市人社局、市政府辦、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

3. 明確政府研發(fā)投入重點方向和領域。加強政府資金投入重點方向引導。各類財政資金重點投向創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構等關鍵研發(fā)執(zhí)行主體。各類財政專項資金聚焦投向新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、高端智能制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，汽車制造、有色金屬深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（產(chǎn)業(yè)相關19個部門及各縣區(qū)人民政府）加強政府資金投入重點區(qū)域引導。以關鍵區(qū)域為重點，引導形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。高科園、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重年均不低于3%。（高科園、經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)人民政府）

　　（二）強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位

　　1. 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。促進企業(yè)“小升規(guī)”，增加研發(fā)經(jīng)費入統(tǒng)單位。（市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、各縣區(qū)人民政府）引進培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。壯大高新技術企業(yè)群。加快高新技術企業(yè)培育，縣區(qū)各級政府應加大對高新技術企業(yè)培育工作，統(tǒng)籌科技計劃專項資金給予認定通過企業(yè)獎勵性后補助。（市科技局、國家稅務總局永州市稅務局、市財政局、各縣區(qū)人民政府）

　　2. 支持企業(yè)新建研發(fā)機構。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立或與科研院所、高校聯(lián)合共建研發(fā)平臺。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構的達到10%以上。支持企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合高校、院所創(chuàng)建研發(fā)及創(chuàng)新平臺，對新批準組建的國家級、省級工程（技術）研究中心、企業(yè)技術（研究）中心、重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，由受益財政分別一次性給予200萬元、60萬元的資金獎勵；對世界500強企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)，在永州設立獨立法人資格、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，引入核心技術并配置核心研發(fā)團隊，符合相關政策規(guī)定的，受益財政通過科技相關專項資金，擇優(yōu)給予不低于100萬元的經(jīng)費支持。（市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局）

3. 提高企業(yè)研發(fā)投入強度。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵機制。各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費投入強度大的企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報市級科技計劃專項,上年度應當填報了研發(fā)經(jīng)費月報（B203表）和年報（107-1表、107-2表）；對沒有研發(fā)經(jīng)費投入的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，科技相關財政扶持資金不予支持。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比重達到2.3%，高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比重超過3%。（市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局、各縣區(qū)人民政府）

4. 建立企業(yè)創(chuàng)新風險補償支持機制。落實《湖南省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償管理暫行辦法》(湘科〔2016〕77號)，引導銀行信貸支持科技成果轉(zhuǎn)化，對于銀行發(fā)放用于科技成果轉(zhuǎn)化項目的貸款給予一定的風險補償。保險機構開發(fā)推廣中小企業(yè)貸款履約責任險、專利權質(zhì)押貸款保險等“保貸聯(lián)動”新險種，引導銀行貸款投向科技企業(yè)。重點支持專利保險、首臺套保險、科技企業(yè)研發(fā)責任保險等險種，分散企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等風險。（市政府金融辦、市科技局、人民銀行永州中心支行、市銀監(jiān)分局、各縣區(qū)人民政府）

　?。ㄈ娀咝?、科研院所研發(fā)投入基礎作用

1. 優(yōu)化高校、科研院所研發(fā)投入活動。引導高校、科研院所加強基礎研究。各相關部門應統(tǒng)籌經(jīng)費，根據(jù)年度學科建設情況及科研業(yè)績，支持省級重點學科高校及有較強實力的科研院所自主選題開展基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力。（市教育局、市科技局、市財政局）

2. 建立健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。加強產(chǎn)學研合作引導。加快產(chǎn)學研科研成果產(chǎn)業(yè)化，完善高校、科研院所知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，對高校院所與企業(yè)、事業(yè)單位共建的院士工作站等給予后補助支持。（市科技局、市教育局、市衛(wèi)計委）促進科技成果技術合同交易。對經(jīng)認定登記的技術開發(fā)合同，按技術交易額比例給予補助。（市科技局）

3. 加強高校、科研院所科研能力建設。大力發(fā)展新型研發(fā)機構。發(fā)揮高校和科研院所基礎研究、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機構。對國內(nèi)外一流高校、科研院所在我市設立專業(yè)性、公益性、開放性的獨立法人資格的研發(fā)機構和研發(fā)總部，符合相關政策規(guī)定的，受益財政通過相關專項資金，擇優(yōu)給予不低于100萬元的支持。（市教育局、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局）

　?。ㄋ模┘訌娙鐣邪l(fā)投入統(tǒng)計

　　1. 健全研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作機制。一是研發(fā)經(jīng)費投入相關的各部門要設立研發(fā)統(tǒng)計專員。研發(fā)投入相關的統(tǒng)計、科技、教育、經(jīng)信、農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、衛(wèi)計、教育、住建、商糧、環(huán)保、氣象等各級政府部門（詳細分工見附表5、表6、表7），科研單位、高校、73-75行業(yè)的事業(yè)單位等要明確1-2名專職或兼職的統(tǒng)計專員，人員要穩(wěn)定，專人負責、專設經(jīng)費。二是建立研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計部門協(xié)調(diào)機制。各部門統(tǒng)計專員及分管領導的名單要報送至同級政府科技主管部門、統(tǒng)計部門，形成信息共享、溝通順暢、執(zhí)行有力的協(xié)調(diào)機制。三是形成統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測責任機制。研發(fā)投入相關的各部門要指導和督促所管轄或負業(yè)務指導主責的企業(yè)、高校、科研院所、73-75行業(yè)事業(yè)單位做好研發(fā)經(jīng)費年報入統(tǒng)工作，按研發(fā)項目歸集研發(fā)經(jīng)費，做好研發(fā)輔助賬。（詳細分工見附表5、表6、表7）四是加強與省統(tǒng)計局的匯報銜接。在新增規(guī)模以上企業(yè)入統(tǒng)，特別是大型服務業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)（2017年僅14家）入統(tǒng)時，各級統(tǒng)計部門要加強與省統(tǒng)計局的匯報銜接爭取更多企業(yè)入統(tǒng)，并在每年1-3月份研發(fā)經(jīng)費年報填報后，協(xié)調(diào)省統(tǒng)計局不要核減規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費；每年年底時，市統(tǒng)計局與省統(tǒng)計局銜接爭取其給出盡可能高的當年度全社會研發(fā)經(jīng)費支出預估數(shù)，該預估數(shù)作為小康考核及政府績效考核的主要依據(jù)。（市統(tǒng)計局）

2. 強化統(tǒng)計工作培訓。開展研發(fā)投入統(tǒng)計專題培訓。按照“統(tǒng)計局+行業(yè)主管部門”方式，對縣區(qū)相關統(tǒng)計人員、研發(fā)經(jīng)費入統(tǒng)單位進行專題培訓。（詳細分工見附表6）

　　四、組織保障

　　1. 強化組織領導。建立全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃聯(lián)席會議機制，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施。加強年度行動計劃目標任務分解落實、組織協(xié)調(diào)和考核評價。（聯(lián)席會議各成員單位）

2. 完善配套政策。研發(fā)經(jīng)費投入相關單位，應根據(jù)職能職責和落實行動計劃具體舉措實際需要，研究出臺相關配套政策；研發(fā)經(jīng)費投入相關單位的扶持項目要優(yōu)先安排有研發(fā)經(jīng)費有效有統(tǒng)的企業(yè)、事業(yè)單位，原則上要求有研發(fā)經(jīng)費的項目要達50%以上，并逐年增長；各縣區(qū)人民政府結合本地實際，參照制定相關政策措施，合力促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。（聯(lián)席會議各成員單位）

　　3. 加強考核評價。一是將全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重指標納入年度縣區(qū)績效考核及小康考核指標體系，考核結果作為評價黨政領導班子和主要黨政領導干部的重要依據(jù)。二是將高校、科研院所研發(fā)經(jīng)費投入納入科技績效管理，與市本級科技創(chuàng)新及應用研究項目經(jīng)費安排掛鉤。（市科技局、市統(tǒng)計局、市績效辦、市小康辦）

4. 加大宣傳力度。各縣區(qū)人民政府和市直各有關單位要充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、廣播電視、報紙等傳媒，廣泛宣傳行動計劃，增強全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的意識，形成合力，確保行動計劃落到實處。（市直有關單位、各縣區(qū)人民政府）

5. 實施獎勵補助。對企業(yè)、事業(yè)單位核定有效的R＆D年報經(jīng)費采取后補助資助和獎勵。受益財政根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，對企業(yè)填報并被國家統(tǒng)計局核定有效的R＆D年報經(jīng)費按核定金額的一定比例進行后補助，市財政對R＆D年報核定金額在市轄五區(qū)排名前30名的企業(yè)進行名次獎勵，并對R＆D年報核定金額排名靠前的科研院所、高校進行后補助資助。縣區(qū)財政對R＆D年報核定金額在本轄區(qū)排名前10名的企業(yè)進行名次獎勵。

五、本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

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附件：1. 全市研發(fā)經(jīng)費投入主要數(shù)據(jù)年度任務目標（2018-2020）

2. 全市各執(zhí)行主體研發(fā)經(jīng)費投入年度任務目標（2018-2020）

　　 3. 全市各縣區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入年度任務目標（2018-2020）

4. 本市高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費投入年度任務目標

　　 5．2017年全市R&D經(jīng)費入統(tǒng)大型建筑業(yè)和服務業(yè)企業(yè)名單

6. 市級研發(fā)經(jīng)費投入年度目標任務部門職責分工

7. 市級研發(fā)經(jīng)費投入年度統(tǒng)計工作部門職責分工

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附件1

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全市研發(fā)經(jīng)費投入主要數(shù)據(jù)年度任務目標（2018-2020）

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附件2

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全市各執(zhí)行主體研發(fā)經(jīng)費投入年度任務目標（2018-2020）

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備注：我市73-75行業(yè)事業(yè)單位共329家。

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附件3

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全市各縣區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入年度任務目標（2018-2020）

????????????????????????????????（單位：萬元）

注：數(shù)據(jù)來源根據(jù)各縣區(qū)GDP占全市比例折算。

附件4

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本市高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費投入年度任務目標

（單位：萬元）

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附件5

2017年全社會R&D經(jīng)費入統(tǒng)大型建筑業(yè)和

服務業(yè)企業(yè)名單

備注：此名單每年度會有動態(tài)調(diào)整，詳細年度名單由市統(tǒng)計局公布。

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附件6

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市級研發(fā)經(jīng)費投入年度目標任務部門職責分工

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附件7

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市級研發(fā)經(jīng)費投入年度統(tǒng)計工作部門職責分工

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