索引號: | 431100000/2019-05321 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構: | 永州市人民政府辦公室 | |
公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向社會 | 主題詞: | 設施服務 |
統(tǒng)一登記號: | 信息時效性: | 有效 | 文號 : | 永政辦函〔2019〕15號? |
政策解讀>>關于對《永州市農村飲水工程建設與管理實施方案》的政策解讀
永政辦函〔2019〕15號
永州市人民政府辦公室
關于印發(fā)《永州市農村飲水工程建設與管理實施方案》的通知
各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經濟技術開發(fā)區(qū),市直有關單位:
《永州市農村飲水工程建設與管理實施方案》已經市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
永州市人民政府辦公室
2019年4月1日
永州市農村飲水工程建設與管理實施方案
農村飲水安全事關廣大人民群眾健康福祉,已列入市委、市政府重點民生實事。為貫徹落實市委經濟工作會議和市《政府工作報告》精神,進一步加強農村飲水工程建設與管理,提升農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率,特制定本實施方案。
一、總體要求
堅決落實習近平總書記提出的“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”的重要指示,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,把農村飲水安全作為重點民生實事首要任務來抓,堅持“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化”(以下簡稱“三化”)的思路,按照“市里主導、縣區(qū)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村里主人”的原則,以水質和水量達標為出發(fā)點,以規(guī)范建設和管理為著力點,因地制宜,統(tǒng)籌推進,建立健全“從源頭到龍頭”的全過程標準化建設和管護機制,努力實現全市農村老百姓從“有水喝”到“喝好水”的根本轉變。
二、目標任務
通過兩年(2019—2020年)農村飲水工程(包括農村飲水安全、農村飲水安全鞏固提升、農村自來水工程)的建設與管理,實現全市農村飲水安全全覆蓋和自來水“村村通”。2019年實現85%的行政村通自來水,農村自來水普及率、水質達標率達到80%以上,供水保證率達到90%以上;2020年實現100%的行政村通自來水,農村自來水普及率達到90%以上,水質達標率、供水保證率達到95%以上。
三、工作措施
1.抓好規(guī)劃建設。在前期農村飲水工程現狀調查的基礎上,按照“三化”思路,以縣區(qū)為單元,遵循“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定方案、以方案定設計”和“城鄉(xiāng)一體、以大并小、小小聯(lián)合”的原則,委托有經驗的設計單位編制總體規(guī)劃和年度實施方案,因地施策,分類分片實施。一是優(yōu)先利用城市和縣城供水管網延伸覆蓋周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn),對農村進行同網、同質供水,實行城鄉(xiāng)供水一體化。二是重點考慮以大水源為主,建設大水廠,鋪設大管網,推廣大覆蓋,實現以一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)為一體的規(guī)?;┧?/font>三是以現有農村飲水工程為基礎,通過工程提質改造和管網延伸,解決周邊群眾農村飲水安全問題,特別對已建成而未投入使用的水廠,必須盡快使其正常運行,發(fā)揮效益。四是對于上述工程無法覆蓋而水源又不充足的地方,可根據實際情況,因地制宜修建聯(lián)村或單村供水工程,解決區(qū)域內農村飲水安全問題。
2.保障水質達標。落實農村供水工程建設、水源保護、水質監(jiān)測評價“三同時”制度,確保水質達標。一是強化水源地保護。對全市城鄉(xiāng)生活用水水源地,依法依規(guī)劃定水源地保護區(qū),推進農村飲用水水源地涵養(yǎng)林保護,完善相關防護設施建設和標志設置。同時,對傳統(tǒng)古井要明確保護范圍,劃定保護級別,實施分級保護。二是完善配套設施。新建農村供水工程,須按照標準同步設計和配備凈化消毒設施;已建未配備凈化消毒設施的農村供水工程,必須按要求配齊相關設施。三是強化水質檢測及監(jiān)測。水利、衛(wèi)生健康等部門要進一步建立完善市、縣兩級農村飲水水質檢測體系,加強對農村飲水水質的檢測和監(jiān)測工作,切實做好水源水、出廠水、管網末梢水的檢測、監(jiān)測及衛(wèi)生評價工作,確保水質達標。同時要建立完善工作預案,切實提高供水突發(fā)事件的應急處置能力。
3.加大資金籌措。農村飲水工程建設以縣區(qū)投入為主,各地要拓寬籌資渠道,將農村飲水工程建設資金列入縣級年度財政預算,可采用政府與社會資本合作(PPP)等模式,積極引導省、市、縣屬國有企業(yè)在農村飲水工程PPP項目中發(fā)揮骨干作用,對引進社會資本獨資建設的農村飲水工程,可給予適當補助。同時,積極爭取中央和省級農村飲水安全鞏固提升工程獎補資金;落實市級財政獎勵資金,市級財政今、明兩年安排一定資金對全市農村飲水工程建設進行獎勵。
4.健全管理機制。按照“分級管理、各負其責”的原則,建立健全農村飲水工程管護制度。一是落實“三項制度”。各縣區(qū)政府要建立健全縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”,確保農村飲水工程正常安全運行。二是創(chuàng)新管理模式。以市場化運營管理為導向,分區(qū)分類推進農村飲水工程規(guī)范化管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中供水工程,積極推行PPP 項目公司、自來水公司或縣級農村供水總公司等專業(yè)化管理模式;對一些無法統(tǒng)一管理的聯(lián)村、單村集中供水工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會根據實際情況,自主確定經營管理模式。三是設立管護基金。縣級設立農村飲水工程管護基金,每年按供水人口10 元/人計提,列入財政預算。市級財政每年將市級農村飲水安全水質檢測中心運行管理費用列入市級財政預算。
四、組織領導
1.成立機構。市委、市政府成立全市農村飲水工作協(xié)調領導小組,市長任組長,市委分管領導任常務副組長,市政府分管領導任副組長,市委辦、市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局、市扶貧辦、市林業(yè)局等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,由市水利局局長兼任辦公室主任。組建市、縣兩級農村供水管理機構,設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村供水管理站,明確村級農村供水管理人員,層層落實工作責任。
2.壓實責任。農村飲水工作實行地方行政首長負責制,各縣區(qū)要建立健全農村飲水安全管理責任體系,全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水利和衛(wèi)生健康及生態(tài)環(huán)境等主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任“三個責任”,確保農村飲水工程建得成、管得好、長受益。
3.強化考核。建立農村飲水工作考核機制,將各縣區(qū)農村飲水安全建設管理工作納入市委、市政府績效考核和重點民生實事考核內容,層層簽訂責任書,每年上半年督查一次,年終考核一次。凡是未達到指標和目標以及發(fā)生農村飲水重大安全突發(fā)事故的縣區(qū),按相關規(guī)定處理追責。