永政辦函〔2019〕37號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2019年7月10日

永州市對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)實施方案

為對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦、地理區(qū)位及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按照“一個標準供市場、一個平臺搞流通、一套體系強監(jiān)管”的建設(shè)思路，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為切入點，率先在對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)上取得新突破，將我市建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供應(yīng)基地，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭通過三年的努力，實現(xiàn)全市柑桔面積120萬畝（其中供粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)柑桔面積100萬畝）、蔬菜播種面積300萬畝（其中供粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜播種面積100萬畝）、茶葉面積30萬畝（其中供粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)茶面積15萬畝）、油茶林面積300萬畝（其中供粵港澳大灣區(qū)高標準油茶面積100萬畝）。到2021年，全市建設(shè)供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品備案基地100個以上，實現(xiàn)供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品100億元（含創(chuàng)匯）以上。2019年，全市建設(shè)供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品備案基地60個以上，實現(xiàn)供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品50億元（含創(chuàng)匯）以上。（生豬產(chǎn)業(yè)總體目標見附件《永州市對接粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生豬供應(yīng)基地建設(shè)實施方案》）

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）一個標準對接大灣區(qū)

按照對接大灣區(qū)的標準和備案基地的要求，堅持全市一盤棋，按照“一個特色產(chǎn)業(yè)、一個布局規(guī)劃、一個科研平臺、一個龍頭企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會）、一個項目扶持政策、一個考核辦法”來對接推進，縣區(qū)按照“一個特色產(chǎn)業(yè)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子 、一個技術(shù)團隊、一個工作專班”來具體落實，統(tǒng)籌抓好基地建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)、科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、辦點示范、督促考核等工作，打造更多的粵港澳備案基地，促進永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、大提升。

1.建立標準體系。對標大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立健全我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系。制定和完善一批覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、設(shè)施裝備、管理服務(wù)、產(chǎn)后處理等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)程，形成供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。開展出口企業(yè)、合作社生產(chǎn)質(zhì)量培訓(xùn)；積極支持供應(yīng)示范基地申報綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志登記農(nóng)產(chǎn)品認證，提升產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)質(zhì)量標準，實行標準化生產(chǎn)。2019年，力爭登記注冊供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)備案基地60個以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、永州海關(guān)，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

2.優(yōu)化生產(chǎn)體系。通過引進、培育、壯大一批與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，以及組建行業(yè)協(xié)會，對接粵港澳大灣區(qū)市場需求，在抓好生豬和糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點圍繞柑桔、蔬菜、茶葉、油茶等4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，建設(shè)供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”高標準優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。一是挖掘本地農(nóng)產(chǎn)品有機、綠色、優(yōu)質(zhì)特性，發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如冷水灘的黑美人西瓜、杏鮑菇，零陵的柑桔、黑茶，祁陽的黃花菜、胡蘿卜、檳榔芋、黑茶、白茶、席草，東安的紫皮大蒜、雙胞菇、藠頭、紫云生姜、芥菜、紅薯，雙牌的虎爪姜、獼猴桃、百香果、柑橘、楊梅、野生茶，道縣的把截蘿卜、菜心、菜苔、辣椒、紅茄、臍橙、滑皮桔，江永的香姜、香芋、密本南瓜、食用菌、芥菜、香柚、夏橙、沃柑、楊梅，江華的香型萵筍、姬菇、紫長茄、雪梨、苦茶，寧遠的食用菌（黑木耳）、淮山、葛根、野山椒、蓮子、百合、馬蹄、柰李、柑桔，新田的三味辣椒、大豆、菜心、菜苔、紅皮蘿卜、食用菌、奈李，藍山的香芋、大白苦瓜、黃花梨、葡萄，金洞的竹筍、高山野生茶，回龍圩的特早熟蜜桔、密本南瓜等。將冷水灘、零陵、祁陽、東安、道縣、寧遠等6縣區(qū)作為油茶重點縣區(qū)。二是打造規(guī)?；兀纬蓞^(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)。按照我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和灣區(qū)廣州供應(yīng)中心的產(chǎn)品規(guī)劃，每個縣區(qū)集中力量打造5個以上集中連片、面積1000畝以上（露地種植面積1000畝或食用菌100萬袋以上）、符合綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求的高標準優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地。開展田園化建設(shè)，進行土地平整和整理，完善水、電、路、渠、訊等配套建設(shè)。加強設(shè)施大棚、滴噴灌、殺蟲燈、水肥一體等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。提升機械化生產(chǎn)水平，提高勞動生產(chǎn)效率。2019年，重點建設(shè)供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”備案基地60個以上，引進投資5000萬元以上的龍頭企業(yè)13家，并組建相關(guān)行業(yè)協(xié)會。三是融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以生產(chǎn)示范基地為基礎(chǔ)，通過示范帶動、輻射發(fā)展，形成一批專業(yè)生產(chǎn)村、專業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)集群。通過完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，進一步引導(dǎo)園區(qū)向產(chǎn)加一體、產(chǎn)游一體或三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)形式多樣的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、休閑觀光園和特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

3.完善服務(wù)體系。在社會化服務(wù)體系建設(shè)上下功夫，做好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后處理服務(wù)和市場營銷服務(wù)。加強與農(nóng)業(yè)科研院所聯(lián)合攻關(guān)，引進、選育、示范推廣一批優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)、抗逆性強、適合粵港澳大灣區(qū)市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化力度。加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)集成創(chuàng)新步伐，重點推廣果蔬茶（油茶）有機肥替代、水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等安全優(yōu)質(zhì)、省工節(jié)本、增產(chǎn)增效的實用綠色栽培技術(shù)。加強“永州之野”公用品牌運營管理、宣傳推廣和保護。做好生產(chǎn)、信息、市場信息服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。2019年，供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地全面推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）一個平臺搞活流通

通過平臺對接，進一步拓寬和暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.建立電子商務(wù)信息發(fā)布交易平臺。基于對接粵港澳大灣區(qū)市場流通的需要，應(yīng)盡快籌備建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求信息發(fā)布、市場交易、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信息發(fā)布交易平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的時效性。2019年，啟動建設(shè)永州市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信息發(fā)布交易平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

2.完善永州配送分中心和口岸平臺建設(shè)與管理。一是推動湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場通關(guān)平臺“先內(nèi)后外”發(fā)展。利用對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，引導(dǎo)周邊市、縣蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品向此集聚，逐步形成內(nèi)貿(mào)集散批發(fā)大市場，推動發(fā)展高端果蔬深加工配送業(yè)務(wù)，逐步形成“內(nèi)外貿(mào)一體化”的果蔬供應(yīng)銷售出口平臺。二是拓展口岸平臺業(yè)務(wù)。針對《海關(guān)總署關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運輸業(yè)務(wù)的公告》（2017年第48號），嘗試拓展永州公路口岸通關(guān)品種，開通保稅和非保稅貨物存儲、配送業(yè)務(wù)等一系列服務(wù)，鼓勵湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場在條件成熟的時機申報進口肉類、水果指定口岸查驗功能和開展跨境貿(mào)易（跨境電商），引導(dǎo)海關(guān)工作人員入駐辦公，促進其進入良性運營階段。三是完善平臺設(shè)施設(shè)備。多渠道爭取建設(shè)資金，配置與廣州粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)中心相適應(yīng)的檢驗、檢測等儀器設(shè)備。四是加強冷鏈物流建設(shè)。在冷鏈、倉儲、產(chǎn)后初加工等方面繼續(xù)加力，鼓勵、引進粵港澳乃至全國各地企業(yè)、連鎖店、電子商務(wù)等經(jīng)營主體，來我市發(fā)展冷鏈、倉儲、產(chǎn)后初加工企業(yè)，提升冷鏈物流能力，加大1000畝以上蔬菜基地冷鏈物流體系建設(shè)力度，重點支持龍頭企業(yè)配套好冷藏庫及冷藏運輸車，以發(fā)揮蔬菜臨時調(diào)節(jié)、預(yù)冷功能。爭取在道縣和中心城區(qū)分別建設(shè)一個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場，把永州建成全國農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)中心或集散地，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售與粵港澳大灣區(qū)市場無縫對接。五是充分發(fā)揮國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市這塊“金字招牌”，推行“提質(zhì)增效創(chuàng)品牌”工作，引導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)推行“同線同標同質(zhì)”模式，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、永州海關(guān)，各縣區(qū)人民政府）

（三）一套體系強化監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴格按照粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量標準組織生產(chǎn)。加強農(nóng)獸藥經(jīng)營與使用監(jiān)管，推廣生產(chǎn)基地自律性檢測；積極推進“產(chǎn)地與銷地”“市場與基地”“加工與生產(chǎn)”的對接與互認；在生產(chǎn)基地建立完善的全程質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全生產(chǎn)銷售檔案登記制度，對生產(chǎn)者實行生產(chǎn)銷售全過程檔案登記管理，形成生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)地有準出、市場有準入、產(chǎn)品有標識的全程質(zhì)量追溯體系。以高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)?；a(chǎn)、全環(huán)節(jié)升級為目標，以現(xiàn)行有效的中國海關(guān)總署有關(guān)供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法，以及香港實施的《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》等標準為基礎(chǔ)，與廣州市共同協(xié)商確立統(tǒng)一的供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”質(zhì)量安全標準體系和質(zhì)量追溯監(jiān)管平臺，編制永州市大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品備案基地標準手冊，選擇有出口潛力的企業(yè)和基地管理人員參加出口專題培訓(xùn)。2019年，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志登記農(nóng)產(chǎn)品全面實行賦碼溯源管理，部分備案示范基地實行智能溯源監(jiān)管試點。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、永州海關(guān)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任顧問，市長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記任常務(wù)副組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長、分管商務(wù)的副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、永州海關(guān)等單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)人兼任辦公室主任，負責(zé)永州粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、督查考核等工作。各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子。

（二）強化政策扶持。充分借鑒廣州市扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政策支持力度，形成政策洼地，吸引更多有實力的大型企業(yè)落戶永州。

1.爭取廣州政策。通過與廣州市的政策對接，嚴格按廣州的標準和要求來發(fā)展備案基地，積極爭取廣州市的支持，將符合要求的備案基地享受廣州市同等的補助政策（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）。

2.統(tǒng)籌項目建設(shè)。凡涉及粵港澳大灣區(qū)基地建設(shè)的，優(yōu)先給予高標準農(nóng)田建設(shè)項目傾斜；優(yōu)先在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地、特色小鎮(zhèn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面的項目申報給予傾斜（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市財政局，各縣區(qū)人民政府）。

3.給予財政支持。鼓勵和支持縣區(qū)按照有關(guān)政策，切實加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，統(tǒng)籌整合上級財政和本級財政相關(guān)項目資金，著力在以下幾個方面給予支持。一是基地建設(shè)項目化。各縣區(qū)對柑桔、茶葉、蔬菜、油茶四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及“一縣一特”產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，實行項目管理，項目建設(shè)以獎勵形式予以扶持。對承包期限10年以上（蔬菜5年以上），連片規(guī)模1000畝以上的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及“一縣一特”產(chǎn)業(yè)示范基地，當年完成備案基地登記注冊的，縣區(qū)財政給予一次性10萬元的獎勵。二是對綠色發(fā)展給予鼓勵支持。大力實施有機肥代替化肥、水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控生產(chǎn)，對綠色發(fā)展較好的基地，縣區(qū)按每畝實際購置有機肥數(shù)量，每噸給予100元獎勵，每個示范基地最多不超過10萬元；水肥一體化覆蓋率達70%以上的，每個基地，給予5萬元獎勵；實現(xiàn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控生產(chǎn)的，每個基地，給予5萬元獎勵。三是扶持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會辦基地。凡龍頭企業(yè)和四大產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)了基地建設(shè)、對接市場、展示展銷、以商招商等成效優(yōu)異的，主要是年銷往粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品額度達到2000萬元以上(內(nèi)貿(mào)蔬菜數(shù)據(jù)以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)為準，對外貿(mào)易數(shù)據(jù)以海關(guān)提供的數(shù)據(jù)為準），縣區(qū)給予相關(guān)主體10萬元獎勵。四是支持信息平臺建設(shè)。以購買服務(wù)形式，由市財政出資，根據(jù)永州客觀需要和廣州市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”的相關(guān)標準，招標籌建永州市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信息發(fā)布交易平臺。五是運費補貼。鼓勵永州市各縣區(qū)對出口企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品永州配送分中心（湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場）進行集中驗放，并在一定時間內(nèi)給予到湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場驗放的出口企業(yè)一定的運費補貼；給予從分中心湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場出口遠洋的農(nóng)產(chǎn)品至沿邊港口及直通香港澳門的直通車的運輸費用一定補貼；對購買直通車的物流企業(yè)給予適當?shù)难a貼。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市財政局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

（三）強化督促落實。將永州粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)工作納入對縣區(qū)鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，占有較大分值，具體按各縣區(qū)的出口創(chuàng)匯來考核。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市財政局）

附件：1.永州市對接粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生豬供應(yīng)基地建設(shè)實施方案

　　　2.2019年永州市對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)建設(shè)任務(wù)表