政策解讀>>《永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》解讀

YZCR-2019-01008

永政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

《永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2019年9月29日

永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為深入推進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)的函》（建辦法電〔2019〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合永州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)），主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2019年6月30日前，理順全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，規(guī)范審批運(yùn)行，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全過(guò)程進(jìn)入湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上辦理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2019年7月1日以后，所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全過(guò)程進(jìn)入湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上辦理。2019年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式；實(shí)現(xiàn)“120/100/70/60”的改革總體目標(biāo)，即交通、水利工程建設(shè)項(xiàng)目（重大工程除外）審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)，能源工程建設(shè)項(xiàng)目（重大項(xiàng)目除外）、政府投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至70個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

1.全面梳理我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件和申報(bào)資料。已明文取消的“資金到位證明”、“施工合同、監(jiān)理合同備案”等，不得再要求申報(bào)單位辦理。

2.下放審批權(quán)限。在近年已將工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批下放到工業(yè)園區(qū)，臨時(shí)占用城市綠地審批、砍伐城市綠化樹(shù)木審批、學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目的部分規(guī)劃建設(shè)手續(xù)審批、區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）轄項(xiàng)目的施工許可、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查備案等權(quán)限已下放到區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，再將經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等全過(guò)程審批事項(xiàng)下放至經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

3.合并審批事項(xiàng)。將由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。我市要試行將項(xiàng)目建議書(shū)審批與可行性研究報(bào)告合并審批；可行性研究報(bào)告審批時(shí)一并審查節(jié)能評(píng)估、招標(biāo)方式、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；將選址意見(jiàn)書(shū)與用地預(yù)審合并辦理，建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并辦理，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及總平面圖審定與建設(shè)工程規(guī)劃許可證合并辦理；將初步設(shè)計(jì)審批與概算審批同步進(jìn)行；將開(kāi)工安全條件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證合并辦理等。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的部門和單位要提出政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)清單，凡列入清單的事項(xiàng)不再另行審批，只需征求相關(guān)部門意見(jiàn)即可。社會(huì)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。

5.進(jìn)一步調(diào)整審批時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可；可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報(bào)裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托開(kāi)展相應(yīng)市政專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)。要對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，制定本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單原則上不得超出省政府審批事項(xiàng)清單范圍。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。我市要在2018年試行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《永州市投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”工作機(jī)制改革實(shí)施方案（試行）》（永政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)），優(yōu)化審批流程，繼續(xù)實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)改委牽頭，工程建設(shè)許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，施工許可和竣工驗(yàn)收階段由市住建局牽頭，牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)并聯(lián)審批工作落實(shí)。

（七）分類制定審批流程。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)圖，進(jìn)一步優(yōu)化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，并分類細(xì)化政府投資、社會(huì)投資等不同類型工程的審批流程圖；簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。

1.深化“多圖聯(lián)審”改革。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，統(tǒng)一在湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)辦理，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。

2.實(shí)行規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、人防、技防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。工程項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件后，由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，根據(jù)自愿原則，申請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，自然資源和規(guī)劃、消防、人防、技防、檔案、市政公用等部門和單位聯(lián)合驗(yàn)收，同步出具驗(yàn)收意見(jiàn)。聯(lián)合驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門直接辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

（九）推行區(qū)域評(píng)估。在土地及規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確、單體項(xiàng)目個(gè)性化要求不高的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，無(wú)需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（十）推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，以及實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)等實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。要制定并實(shí)施告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十一）配合完善湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

1.本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)要通過(guò)湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理。并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)接市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及各專業(yè)部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，在確保落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則調(diào)整系統(tǒng)功能。

2.依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，并與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3.財(cái)政部門要在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)的資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。工程建設(shè)項(xiàng)目以一張藍(lán)圖為基礎(chǔ)，提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用單位分散設(shè)立的實(shí)體服務(wù)窗口，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。并運(yùn)用湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“審批要件一窗受理、審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批進(jìn)程一窗查詢、審批辦件一窗下載”。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提高申報(bào)通過(guò)率。

（十四）“一張表單”整合申報(bào)材料。實(shí)行各審批階段統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口要主動(dòng)對(duì)申請(qǐng)人提供表單填報(bào)服務(wù)或指導(dǎo)，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，解決意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。各有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，及時(shí)完成有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“立改廢釋”工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，制定并實(shí)施相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法；建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究相應(yīng)責(zé)任。

（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，實(shí)行信用分級(jí)分類管理。依托信用永州、湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等平臺(tái)，依法公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。按照湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)文件要求，將供水、供電、燃?xì)?、通信、有線電視等有關(guān)公共設(shè)施服務(wù)納入相應(yīng)審批流程實(shí)行聯(lián)動(dòng)辦理，入駐市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。要依托中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)單位及縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見(jiàn)附件1，不另行文）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，根據(jù)本實(shí)施方案細(xì)化、分解改革任務(wù)，明確責(zé)任部門、時(shí)間表、路線圖，抓好落實(shí)。市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)改委分別牽頭推動(dòng)交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革，并實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。市直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）在符合國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)工作要求的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措或?qū)嵤┓桨浮?/font>