政策解讀>>《永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)管理暫行辦法》政策解讀

永政辦函〔2019〕50號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)管理暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)，市直相關(guān)單位： 

《永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2019年9月23日

永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)市委、市政府“開(kāi)放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)企業(yè)）是指市政府按一定條件和程序篩選出來(lái)納入“永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)庫(kù)”（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)）管理的企業(yè)。

第二章  入選重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)的條件

第三條  入選重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)的企業(yè)需具備的基本條件：

（一）依法在本市登記設(shè)立，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；

（二）征信狀況正常，無(wú)不良信用記錄；

（三）治理結(jié)構(gòu)健全，運(yùn)作規(guī)范，企業(yè)及其控股股東、實(shí)際控制人近兩年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)記錄；

（四）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

第四條  入選重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)的企業(yè)需滿足的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：

（一）制造業(yè)

1.規(guī)模發(fā)展企業(yè)

（1）企業(yè)成立二年以上，產(chǎn)品技術(shù)水平和生產(chǎn)水平先進(jìn)，已形成較大的生產(chǎn)規(guī)模。

（2）企業(yè)上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上，繳納稅金總額100萬(wàn)元以上。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)

（1）企業(yè)成立一年以上，企業(yè)主要產(chǎn)品技術(shù)水平及生產(chǎn)水平先進(jìn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力。

（2）企業(yè)上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上，繳納稅金總額在50萬(wàn)元以上。

（二）批發(fā)和零售業(yè)

企業(yè)成立二年以上，商業(yè)批發(fā)企業(yè)上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上，繳納稅金總額100萬(wàn)元以上；商業(yè)零售企業(yè)上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上，繳納稅金總額50萬(wàn)元以上。

（三）住宿和餐飲、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

企業(yè)成立二年以上，上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上，繳納稅金總額50萬(wàn)元以上。

（四）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

企業(yè)成立二年以上，上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上，繳納稅金總額50萬(wàn)元以上。

（五）特殊情況

國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，“湖南省小巨人企業(yè)”，國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)，國(guó)家馳名商標(biāo)，填補(bǔ)我省產(chǎn)業(yè)布局空白、具備關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠诵募夹g(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的企業(yè)，省“5個(gè)100”、市“5個(gè)10”重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)，評(píng)審時(shí)可作為加分事項(xiàng)。

煙草、金融、電信、房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，中央、省屬電力、石油、鹽業(yè)企業(yè)，種（養(yǎng)）殖業(yè)企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)不納入重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇300家企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，其中：市本級(jí)及中心城區(qū)100家、縣200家。工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)原則上按6:2:2的比例確定入圍企業(yè)。

第三章  重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)建立程序

第五條  企業(yè)申報(bào)進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)應(yīng)提供以下申請(qǐng)材料：

（一）《永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)庫(kù)入庫(kù)申請(qǐng)表》；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復(fù)印件；

（三）企業(yè)近兩年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告；

（四）企業(yè)上年度納稅相關(guān)資料。

以上資料各一式兩份，并加蓋企業(yè)公章。

第六條  企業(yè)向所在縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)提交申報(bào)資料，各主管部門(mén)審核匯總后送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)可將資料直接報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第七條  各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政局與相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行初審，確定推薦企業(yè)名單，報(bào)同級(jí)政府同意后正式行文上報(bào)市財(cái)政局及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)。

第八條  市財(cái)政局、市工信局及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)聘請(qǐng)專家或委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，形成擬進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)的企業(yè)名單。經(jīng)綜合研究后，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站公示7個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議的申報(bào)企業(yè)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，納入“永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)庫(kù)”。

第九條  重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)由市政府委托市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門(mén)負(fù)責(zé)建立并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。相關(guān)部門(mén)按程序定期收集入庫(kù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)及發(fā)展動(dòng)向，并根據(jù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、每年更新一次入庫(kù)企業(yè)名單。

重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)實(shí)行分層管理，市本級(jí)與冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)中心城區(qū)100家企業(yè)，各縣（管理區(qū)）按照財(cái)政隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)管理其余200家企業(yè)。

第四章  對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持政策和措施

第十條  企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提高生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的技術(shù)改造項(xiàng)目或新建項(xiàng)目的借款利息，由受益財(cái)政按一定比例給予補(bǔ)助。

第十一條  鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，政府對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）對(duì)年度納稅額超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)，由市政府給予表彰，受益財(cái)政按其所繳稅款地方所得部分的6%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

（二）企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造且固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的，按照《湖南省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造稅收增量獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》（湘財(cái)企〔2017〕17號(hào)），從企業(yè)技術(shù)改造建成投產(chǎn)當(dāng)年起3年內(nèi)，每年按照與上年同比主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅）增量地方分成部分的50%，由受益財(cái)政對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。企業(yè)三年累計(jì)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金（含省專項(xiàng)資金補(bǔ)助）不超過(guò)企業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資額的50%，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。特別重大的技術(shù)改造項(xiàng)目或關(guān)鍵技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，報(bào)市政府研究決定。

（三）按照《永州市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》（永政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）的規(guī)定，對(duì)新批準(zhǔn)組建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，由受益財(cái)政分別一次性給予200萬(wàn)元、60萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新批準(zhǔn)設(shè)立的院士工作站、博士后工作站，由受益財(cái)政一次性給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）對(duì)建立了研發(fā)準(zhǔn)備金制度，享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，鼓勵(lì)申報(bào)省財(cái)政研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，根據(jù)《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（湘財(cái)教〔2018〕1號(hào)）的規(guī)定，按上一年度享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)際研發(fā)投入新增部分的10%計(jì)算獎(jiǎng)補(bǔ)，年度獎(jiǎng)補(bǔ)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。

（五）對(duì)獲得湖南省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定的企業(yè)，由受益財(cái)政按照省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)的，由受益財(cái)政按照上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高總額不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)工信部智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)（項(xiàng)目），按照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)獲評(píng)省級(jí)智能制造示范企業(yè)（示范車(chē)間）的，由受益財(cái)政給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條  探索建立政、企、銀、保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)貸款，幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題。入庫(kù)企業(yè)在同等條件下可優(yōu)先享受“助保貸”政策，其他實(shí)行了“助保貸”的縣應(yīng)向縣屬重點(diǎn)企業(yè)提供助保貸服務(wù)。企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款抵押物不足時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，政府投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可為入庫(kù)企業(yè)提供擔(dān)保，小型企業(yè)不超過(guò)500萬(wàn)元，中型（含）及以上企業(yè)不超過(guò)1000萬(wàn)元。

第十三條  企業(yè)發(fā)展所需標(biāo)準(zhǔn)廠房，相關(guān)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)；企業(yè)發(fā)展需要新增建設(shè)用地，政府應(yīng)保障凈地供應(yīng),在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)的70%執(zhí)行并優(yōu)先供地。

第十四條  支持企業(yè)引進(jìn)企業(yè)發(fā)展急需人才，按照《瀟湘人才行動(dòng)計(jì)劃》（永辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，企業(yè)引進(jìn)國(guó)際頂尖人才、國(guó)家級(jí)頂尖人才、省“百人計(jì)劃”人才，受益財(cái)政分別給予最高300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元生活補(bǔ)助并獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)豐獵豹汽車(chē)一臺(tái)；采取咨詢、兼職、短期聘用、項(xiàng)目合作、技術(shù)顧問(wèn)等方式柔性引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)各項(xiàng)人才工程人選，經(jīng)考核合格，分別按每人每年最高20萬(wàn)元、10萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全高端人才服務(wù)機(jī)制，分層分類為人才提供居留落戶、租購(gòu)住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目孵化、資金支持、職稱評(píng)聘等高效便捷服務(wù)。

第十五條  各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)優(yōu)先支持入庫(kù)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金優(yōu)先支持入庫(kù)企業(yè)。

第十六條  建立市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)制度，市直部門(mén)和縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）分別對(duì)所屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶，切實(shí)幫助企業(yè)解決存在的困難和問(wèn)題，加快培育壯大骨干企業(yè)。

第五章  監(jiān)督管理

第十七條  市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和條件對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行年度評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，連續(xù)兩年評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，退出重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)。

第十八條  企業(yè)應(yīng)據(jù)實(shí)報(bào)送申請(qǐng)資料，經(jīng)查實(shí)提供虛假資料以欺詐、蒙騙等手段進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)的企業(yè)，退出重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，全額追回已取得的財(cái)政扶持資金，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條  企業(yè)每月15日前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。

第六章  懲戒機(jī)制

第二十條   相關(guān)部門(mén)工作人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和制度，對(duì)工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀(jì)的人員將按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條  外聘專家及中介機(jī)構(gòu)如在工作中出現(xiàn)弄虛作假、不按程序評(píng)審等情況的，將按照《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）、《湖南省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（湘財(cái)購(gòu)〔2018〕15號(hào)）給予處罰追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的按程序移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

第二十二條  本辦法規(guī)定的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)與市、縣區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策有相同或類似的，采取就高原則，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，相關(guān)實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局另行制定。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期暫定2年。