經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                          永州市人民政府辦公室

2020年12月17日  

關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干措施

為貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）和《湖南省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕22號）精神，加快推進我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，制定如下政策措施。

一、明確全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標。到2020年，全市水稻、油菜耕種收綜合機械化水平分別達到73%、43%，水稻機插（拋）機械化水平達到35%；農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機社會化服務水平不斷提升，農(nóng)機具使用效率進一步提高，本地農(nóng)機科研創(chuàng)新能力得到提升。到2025年，全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到60%，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到80%，水稻機插（拋）機械化水平達到50%，油菜耕種收綜合機械化水平達到50%；水稻機插（拋）機械化短板基本補齊，主要經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)體系初步建立，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平取得明顯進展，本地農(nóng)機科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力躍上新臺階。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，各縣區(qū)政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)負責落實。以下均需各縣區(qū)政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)落實，不再列出）

二、規(guī)范實施農(nóng)機補貼政策。落實工作責任，注重補貼監(jiān)管，規(guī)范操作程序，加強聯(lián)合督查，確保農(nóng)機購置補貼資金使用安全，提升使用效益。積極探索高效便捷的補貼辦理模式，方便購機群眾（組織）辦理補貼手續(xù)。做好農(nóng)機報廢更新、農(nóng)機租賃等補貼試點工作。引導農(nóng)機購置補貼資金向先進適用、綠色發(fā)展、果菜油茶生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機具傾斜。在落實好高速插秧機（四輪乘坐式）、有序拋秧機、水稻烘干機省級財政累加補貼的基礎上，支持和鼓勵縣區(qū)財政配套累加補貼；鼓勵對高速插秧機（有序拋秧機）安裝農(nóng)用北斗終端實行兜底補貼；探索對集中育秧、機插（拋）秧、水稻規(guī)?；N植給予作業(yè)補貼。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負責）

三、加速推進水稻油菜生產(chǎn)全程全面機械化。大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與技術，持續(xù)提高水稻機耕、機收水平，加快補齊水稻集中育秧、栽植、施肥、植保、烘干和秸稈綜合利用等機械化生產(chǎn)短板。早稻生產(chǎn)大縣要落實好省級財政對早稻機插（拋）作業(yè)補貼，集中育秧補貼要向為機插機拋而開展的集中育秧項目傾斜。鼓勵支持農(nóng)機合作組織大力開展集中育秧、機插（拋）秧技術推廣和農(nóng)機社會化服務。各縣區(qū)每年要創(chuàng)建高標準的集中育秧和機插（拋）秧示范基地1—2個，示范面積不少于1萬畝。大力推廣油菜機械化高密度直播技術，推進油菜收獲、烘干、滅茬整地、秸稈綜合利用及加工壓榨全程機械化。支持有條件的縣區(qū)申報省級機拋秧作業(yè)補貼試點縣（區(qū)）和水稻機插秧、有序機拋秧、秸稈機械化綜合利用、土地深翻耕作業(yè)補貼項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市農(nóng)科所負責）

四、大力推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展。圍繞“兩茶一柑一菜”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和“一縣一特”主導特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣應用石灰播撒、秸稈移除、山地轉(zhuǎn)運、林下墾復、茶葉采摘殺青烘干、油茶撫育修枝剝殼烘干、林果撫育修枝、機械植保、果蔬清洗、水果儲存保鮮、水產(chǎn)養(yǎng)殖高效增氧、農(nóng)作物節(jié)水灌溉與水肥一體化等農(nóng)機裝備和技術，不斷提升經(jīng)濟作物、林果業(yè)生產(chǎn)機械化水平。各縣區(qū)（管理區(qū)）每年要結(jié)合“一縣一特”等主導特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新打造果園、菜園、茶園、油茶園等機械化生產(chǎn)示范點1個以上，引進示范推廣先進適用農(nóng)機裝備3個品目以上（含3個品目），農(nóng)機具種類不少于5種。引導本地農(nóng)機科研機構(gòu)在丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備上進行重點研發(fā)攻關，有條件的縣區(qū)要積極申報省級果菜茶田土宜機化改造補貼試點縣（區(qū)）。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市林業(yè)局負責）

五、持續(xù)深化“農(nóng)機三減量”行動。大力推廣“農(nóng)機三減量”（精施減肥、飛防減藥、轉(zhuǎn)化減污）農(nóng)機裝備與技術，助推農(nóng)藥化肥“負增長”。支持先進農(nóng)機裝備推廣應用到農(nóng)田、林地重金屬污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域，采取機械化手段有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實開展農(nóng)機“三減量”田間日、示范推進會和技術培訓等活動，切實搞好對比試驗，不斷擴大試點面積。各縣區(qū)（管理區(qū)）要積極開展“飛防減藥”和“精施減肥”試點工作，鼓勵有條件縣區(qū)探索開展“轉(zhuǎn)化減污”試點。力爭2025年全市水稻機械植保面積達到300萬畝以上，化肥同步深施面積達到200萬畝以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

六、切實提升農(nóng)機社會化服務水平。按照擇優(yōu)扶持、規(guī)范管理、提檔升級的要求，切實抓好現(xiàn)代農(nóng)機合作社、現(xiàn)代農(nóng)機合作社示范社、全程機械化綜合農(nóng)事服務中心創(chuàng)建工作，到2025年，力爭創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機合作社300家以上、現(xiàn)代農(nóng)機合作社示范社50家左右、全程機械化綜合農(nóng)事服務中心8家左右，樹立一批規(guī)模大、服務優(yōu)、效益高、管理規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作組織樣板。有關縣區(qū)要結(jié)合“一縣一特”主導特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開展以經(jīng)作林果為主業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)機合作社創(chuàng)建工作。不斷培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機飛防（作業(yè)）公司以及農(nóng)機租賃公司等新型農(nóng)機服務組織。全面提升農(nóng)機合作社農(nóng)機社會化服務能力，鼓勵農(nóng)機合作社通過跨區(qū)作業(yè)，訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)社會化服務。創(chuàng)新支持物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、職能控制等信息技術和北斗衛(wèi)星導航、高分辨率對地觀測等航空航天技術在農(nóng)機裝備及農(nóng)機社會化服務上的應用。落實好農(nóng)機融資租賃服務、農(nóng)機耕作服務增值稅優(yōu)惠政策。落實好免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）車輛的車輛通行費政策。力爭到2025年，全市農(nóng)機作業(yè)服務總面積達到3000萬畝以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市稅務局負責）

七、著力培養(yǎng)農(nóng)機實用型人才。把農(nóng)機教育培訓與黨建工作有機結(jié)合起來，積極開展以“教會農(nóng)民用農(nóng)機，我是黨員我?guī)ь^”為主題的農(nóng)機教育培訓活動，全市每年舉辦各類農(nóng)機實用技術培訓班30期以上，培訓農(nóng)機技術、農(nóng)機操作、農(nóng)機維修人員1500人次以上。促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，將“宜機化”標準建設和改造作為農(nóng)業(yè)技術推廣的重要內(nèi)容。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中開設各類農(nóng)機培訓專題班。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及實用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產(chǎn)中的重要作用。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領辦新型農(nóng)機服務組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市財政局、市教育局負責）

八、補齊農(nóng)機作業(yè)基礎設施短板。積極爭取省級“機耕道”項目資金，強化縣區(qū)財政配套，力爭全市每年新修整修機耕道300公里以上。把機耕道建設納入高標準農(nóng)田建設重要內(nèi)容，配套建設農(nóng)機下田（地）坡道和橋涵等附屬設施，改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。按照“宜機化”的要求，指導果園、菜園、茶園和養(yǎng)殖場開展標準化建設和改造。落實好設施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地優(yōu)惠政策，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排農(nóng)機服務組織生產(chǎn)配套設施用地，按規(guī)定簡化用地審批手續(xù)，減免相關費用。完善偏遠山區(qū)農(nóng)業(yè)用電設施，強化農(nóng)機用油監(jiān)管，鼓勵有條件的縣區(qū)探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機用油供應點。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委負責）

九、加強農(nóng)機科研和成果轉(zhuǎn)化和規(guī)劃。指導幫助永州田源農(nóng)機有限公司等農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加大資金投入，改進生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)能品質(zhì)，做實售后服務，推動TY-702型履帶式拖拉機生產(chǎn)銷售躍上新臺階。市農(nóng)機科研機構(gòu)要結(jié)合丘陵山區(qū)實際和主導產(chǎn)業(yè)特點，重點在柑橘生產(chǎn)全程機械化、烤煙機械化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備進行科研攻關，進一步改進提升柑橘生產(chǎn)機械化耕整地、挖坑、開溝施肥覆土、植保等環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備性能質(zhì)量，成功研發(fā)柑橘生產(chǎn)機械化采摘（升降平臺）、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備，全面完成柑橘生產(chǎn)全程機械化解決方案。注重知識產(chǎn)權(quán)保護，助推科技成果轉(zhuǎn)化，力爭新研發(fā)的相關農(nóng)機具盡早批量生產(chǎn)，迅速占領本地市場。切實做好跟蹤服務，為相關農(nóng)機產(chǎn)品開展農(nóng)機推廣鑒定，納入全省補貼范圍提供指導和幫助。（市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

十、強化農(nóng)機安全生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，全面落實免費監(jiān)理，保障安全技術檢驗、應急救援、駕駛考試等必要設備設施。落實好村級農(nóng)機安全員制度。加強拖拉機等農(nóng)機裝備道路交通安全綜合監(jiān)管，嚴厲打擊拖拉機超員超載、人貨混裝、改型改裝、非法載人等違法違規(guī)行為，嚴禁注銷、報廢農(nóng)機車輛上路行駛。扎實開展拖拉機安全頑瘴痼疾專項整治行動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位抓實報廢、滅失和長期脫檢運輸型拖拉機專項清查與號牌注銷工作。加強農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍建設，提升事故處置能力。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴把農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量關。全面推進農(nóng)機安責險工作，建立責任保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的良性互動機制，為農(nóng)民機手生命財產(chǎn)安全提供有效保障。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、永州銀保監(jiān)分局負責）

十一、建立協(xié)調(diào)推進機制強化工作落實。建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市科技局、市商務局、市稅務局等部門為責任單位的市級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題。各責任單位要按照職責分工，細化出臺支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各縣區(qū)也要建立相應的協(xié)調(diào)推進機制，充分認識加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結(jié)合實際制定務實管用的工作措施，加強經(jīng)費保障，形成工作合力，確保各項工作落到實處。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局負責）