關(guān)于印發(fā)《永州市緩解中心城區(qū)停車難、行車難三年行動計劃（2021—2023年）》的通知

為加快緩解中心城區(qū)停車難、行車難問題，提升城市道路交通治理的現(xiàn)代化水平，增強人民群眾的獲得感和滿意度，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《湖南省停車場管理辦法》《湖南省機動車停放服務(wù)收費管理辦法》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過新建一批公共泊位、挖潛一批配建泊位、激活一批閑置泊位、共享一批現(xiàn)有泊位、清理一批違規(guī)泊位，基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車設(shè)施為補充的城市停車系統(tǒng)，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求；通過優(yōu)化配置交通設(shè)施、增設(shè)交通標(biāo)識標(biāo)牌等措施，推動行車矛盾突出片區(qū)的綜合治理和精細(xì)管理，有效緩解中心城區(qū)停車難、行車難問題。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021年，中心城區(qū)新建、改擴建公共停車泊位6000個，鼓勵并引導(dǎo)打通機關(guān)單位停車場及專屬停車泊位，實施智慧化大數(shù)據(jù)平臺管理。

到2023年，中心城區(qū)新增公共停車泊位13000個以上，其中，新建、改擴建公共停車場30座（新增公共停車泊位9000余個），繼續(xù)施劃一批道路臨時停車泊位。

三、基本原則

（一）全市統(tǒng)籌，部門聯(lián)動。建立健全停車設(shè)施建設(shè)管理體制機制，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門作用，明晰責(zé)任，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，多渠道籌集建設(shè)資金，制定停車差異化收費政策，形成密切配合、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的工作格局。

（二）精準(zhǔn)施策，長效治理。堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確研判行車難、停車難癥結(jié)，強化停車管控，多手段綜合治理，統(tǒng)籌動態(tài)和靜態(tài)交通科學(xué)發(fā)展。以解決重點區(qū)域、重點路段、重點時間節(jié)點行車難、停車難問題為突破口，以點帶面、逐步推進(jìn)，直至全面覆蓋。嚴(yán)格考核監(jiān)督，形成科學(xué)、合理、可持續(xù)性的發(fā)展格局。

（三）智慧管理，資源共享。推進(jìn)智慧停車綜合管理平臺、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提升停車管理信息化水平。試行熱點區(qū)域限時停車、即停即走及專屬車位共享使用，提升停車資源周轉(zhuǎn)率。

四、主要內(nèi)容

（一）緩解停車難方面

為切實緩解我市中心城區(qū)停車設(shè)施供需矛盾，通過“新建一批、挖潛一批、激活一批、共享一批、清理一批”（即“五個一批”）的機動車停車設(shè)施建設(shè)管理措施來緩解停車難問題?！凹せ睢迸c“共享”盤活現(xiàn)有設(shè)施存量，“新建”與“挖潛”擴大泊位增量，“清理”優(yōu)化泊位管理。

1.科學(xué)統(tǒng)籌、多措并舉，擴大停車資源供給

（1）新建一批公共泊位。調(diào)整停車供給整體結(jié)構(gòu)，擴大公共停車泊位總量，新增公共停車泊位13000個以上。一是利用規(guī)劃停車場用地、街角余地等新、改擴建公共停車場30座，新增公共停車泊位9000余個，并結(jié)合廣場綠地、公園景區(qū)、小游園等建設(shè)一批生態(tài)停車泊位；（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）二是制定道路臨時停車泊位施劃實施方案，在公共停車場不能滿足停車需求的區(qū)域，在不影響道路通行的情況下，根據(jù)交通狀況在城市道路范圍內(nèi)合理施劃一批道路臨時停車泊位。（牽頭單位：市公安局交警支隊、市城管執(zhí)法局。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

（2）挖潛一批配建泊位。鼓勵住宅小區(qū)、老舊居住區(qū)、核心商圈、機關(guān)企事業(yè)單位利用邊角地塊設(shè)置機械式立體停車設(shè)施，并利用樹下空間合理增設(shè)泊位；對夜間停車需求較大、配建車位不足的小區(qū)周邊路段，科學(xué)施劃夜間臨時停車泊位。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市公安局交警支隊。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

（3）激活一批閑置泊位。加大對機動車停車泊位、停車庫閑置情況的檢查監(jiān)管力度，對挪作他用等導(dǎo)致停車泊位大比例空置的行為，以行政引導(dǎo)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、政策鼓勵等手段盤活閑置停車資源存量。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

（4）共享一批現(xiàn)有泊位。鼓勵單位和個人實行錯時停車，提高停車資源使用周轉(zhuǎn)率。引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息采集與處理技術(shù)，搭建實時共享信息平臺，落實車位共享所需的硬件技術(shù)手段。一是鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位富余停車泊位對外開放。通過法律、行政、市場等手段，推動中心城區(qū)240個機關(guān)企事業(yè)單位夜間開放共享泊位1.6萬余個；二是探索對接住宅小區(qū)白天開放共享泊位，通過共享措施解決公共停車泊位缺口，緩解停車矛盾。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)管理局。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

（5）清理一批違規(guī)泊位。依照相關(guān)法律法規(guī)，對中心城區(qū)公共停車設(shè)施進(jìn)行摸排巡查，取消或調(diào)整違規(guī)車位，嚴(yán)厲整治違法違規(guī)亂象，努力營造停車新面貌。（牽頭單位：市公安局交警支隊、市城管執(zhí)法局。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

2.建立健全停車場管理制度，理順停車管理體制機制

（6）出臺城市停車場管理法規(guī)制度。依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市停車場管理實際需要，制定出臺《永州市中心城區(qū)停車場管理辦法》，并在此基礎(chǔ)上適時啟動停車場管理條例立法工作，為依法治理停車問題提供法律法規(guī)支持和保障。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局。參與單位：市司法局）

（7）加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)。加快推進(jìn)《永州市中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃（2021-2025年）》編制，與我市國土空間總體規(guī)劃同步，力爭在2021年完成規(guī)劃編制工作，并按程序報市規(guī)委會審議和市人民政府批復(fù)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局。參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局交警支隊、冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

3.積極強化行業(yè)政策引導(dǎo)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（8）完善停車收費政策。完善城市停車價格機制，嚴(yán)格規(guī)范停車收費管理，對各類性質(zhì)的停車場合理確定定價標(biāo)準(zhǔn)。實施差異化停車超時收費政策，按照重點區(qū)域高于其他區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地上高于地下、白天高于夜間、長時間高于短時間等原則，制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮停車收費杠桿導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)市民合理選擇出行方式。（牽頭單位：市發(fā)改委。參與單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

（9）加大財稅金融支持。在公共停車場建設(shè)及運營管理中，根據(jù)中央、省、市相關(guān)政策適當(dāng)予以稅費減免，降低建設(shè)和運營成本，強化財政和金融對公共停車場的支持，鼓勵停車設(shè)施建設(shè)的投融資力度，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共停車行業(yè)。引導(dǎo)專項建設(shè)基金支持公共停車場建設(shè)。在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務(wù)，探索開展公共停車場資產(chǎn)證券化，支持公共停車場滾動開發(fā)。（牽頭單位：市財政局。參與單位：市稅務(wù)局、永州銀保監(jiān)分局、市政府辦）

（10）強化停車設(shè)施用地供給保障。加強土地規(guī)劃和用地指標(biāo)保障，在編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃過程中，統(tǒng)籌考慮城市停車場發(fā)展需要，合理布局停車設(shè)施，科學(xué)合理配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。靈活采取多種方式供地，中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應(yīng)按一定比例用于停車設(shè)施建設(shè)，符合《劃撥用地目錄》的停車場用地可以劃撥方式供地，不符合的應(yīng)依法有償使用。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局。參與單位：市城投公司、市經(jīng)投公司、冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

4.統(tǒng)籌停車資源信息管理，提升停車治理智能化水平

（11）建設(shè)智慧停車綜合管理平臺。建設(shè)永州市智慧停車綜合管理平臺，對中心城區(qū)停車資源進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)化改造，打造全市停車“一張網(wǎng)”格局。基于平臺應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)，共享停車場（庫）動靜態(tài)信息，建立三級停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，向社會提供信息服務(wù)，實現(xiàn)停車信息查詢、車位預(yù)訂、停車誘導(dǎo)、無感支付、反向?qū)ぼ嚨裙δ埽岣咄＼嚥次恢苻D(zhuǎn)率，減少尋位繞行時間，促進(jìn)動靜態(tài)交通和諧運轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局。參與單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

5.創(chuàng)新精細(xì)化管理模式，開展停車專項整治

（12）優(yōu)化道路停車泊位管理。規(guī)范設(shè)置、信息化改造道路停車泊位并建立檔案。建立道路停車泊位定期評估制度，根據(jù)城市建設(shè)擴容情況對道路停車泊位進(jìn)行動態(tài)評估和調(diào)整。定期維護(hù)管養(yǎng)標(biāo)志標(biāo)線及附屬設(shè)備，保持道路停車泊位標(biāo)線清晰有效。實行“一路一策”，靈活設(shè)置全天停車、夜間停車、限時停車等分時段泊位。（牽頭單位：市公安局交警支隊、市城管執(zhí)法局。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

（13）強化違法停車整治。建設(shè)人行道違停處罰系統(tǒng)，并接入公安交管平臺，開展“文明停車專項行動”，促進(jìn)停車資源有效利用。對中心城區(qū)住宅小區(qū)停車泊位（庫）去功能化、小區(qū)車輛亂停亂放、私圈亂占停車泊位、堵塞消防通道等行為進(jìn)行整治；對沿街商家、單位在人行道設(shè)置地鎖、硬質(zhì)隔離樁、塑料錐桶等占用公共資源行為進(jìn)行整治；對機動車和非機動車各類亂停亂放的行為嚴(yán)格處罰。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局交警支隊。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）緩解行車難方面

通過優(yōu)化配置交通設(shè)施、施劃限時停車泊位、增設(shè)禁停標(biāo)識牌及交通告知牌等措施，3年時間內(nèi)，推動10個以上機動車行車矛盾突出節(jié)點路段的綜合治理，有效緩解交通擁堵等問題。

（14）優(yōu)化配置交通設(shè)施。在京華中學(xué)、映山小學(xué)、梅灣小學(xué)、永州市第二中學(xué)、永州市第九中學(xué)等片區(qū)路段規(guī)劃建設(shè)一批人行天橋，通過設(shè)置觸控式交通信號燈等方式人為干預(yù)、管控、改善城市道路交通秩序，緩解城市交通擁堵問題，減少公眾出行的安全隱患。對確不能通過人為干預(yù)來緩解擁堵問題的路段節(jié)點，由市自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交警等有關(guān)部門就架設(shè)人行天橋進(jìn)行論證評估，確定建設(shè)計劃，人行天橋項目建設(shè)不能影響城市景觀。（牽頭單位：市公安局交警支隊、市城管執(zhí)法局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會、建設(shè)運營主體單位）

（15）施劃“護(hù)學(xué)泊位”。在永州市第一幼兒園、永州市第八中學(xué)、永州市第九中學(xué)、荷葉塘小學(xué)、徐家井小學(xué)、李達(dá)中學(xué)和永州市第三中學(xué)等片區(qū)路段施劃限時免費護(hù)學(xué)停車泊位，聯(lián)合試點校方強化“護(hù)學(xué)泊位”停車秩序管理，實現(xiàn)管理與服務(wù)并重，形成車輛停放有序、家長排隊文明接送、道路安全暢通的示范效應(yīng)，營造濃厚文明交通出行氛圍。（牽頭單位：市公安局交警支隊。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

（16）增加禁停標(biāo)識牌及交通告知牌。在濱江小學(xué)、梅灣小學(xué)、京華中學(xué)、長豐小學(xué)、永州市第一幼兒園、永州市第八中學(xué)、永州市第九中學(xué)、荷葉塘小學(xué)、徐家井小學(xué)、李達(dá)中學(xué)和永州市第三中學(xué)等片區(qū)路段增加禁停標(biāo)識牌及交通告知牌，接送學(xué)生車輛即停即走，強化區(qū)域交通秩序，改善區(qū)域道路交通環(huán)境。（牽頭單位：市公安局交警支隊。實施單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識。緩解停車難、行車難問題是加強“六位”建設(shè)的重要內(nèi)容，是我市當(dāng)前一項重要民生工作，各級各部門要高度重視，充分認(rèn)識到該項工作的重要性、緊迫性和必要性，按照市委、市政府的總體部署，切實抓好停車設(shè)施建設(shè)管理等各項工作，對負(fù)責(zé)的各項工作任務(wù)，要定期調(diào)度，建立工作體系和工作推進(jìn)制度。要加強指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督實施，保證各項工作落實落細(xì)。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。由市城市管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)中心城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)運營和緩解停車難、行車難相關(guān)工作，市城市管理委員會辦公室具體負(fù)責(zé)工作任務(wù)交辦、調(diào)度匯總、督查考核等日常工作。

（三）加強協(xié)作配合。停車設(shè)施建設(shè)管理是一項系統(tǒng)工程，各級各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各自的職能作用，確保各項工作任務(wù)按時完成。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)作用，采取多種方式宣傳市委、市政府在緩解中心城區(qū)停車難、行車難方面出臺的一系列舉措和辦法，積極引導(dǎo)市民正確認(rèn)識停車超時收費管理的必要性，爭取廣大人民群眾的理解和支持。加強輿評前置，重大項目實施前，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、分析和評估，做好輿情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置工作，及時正確引導(dǎo)輿論，完善風(fēng)險防范和處置措施，從源頭預(yù)防和化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險。

附件：1.新建、改擴建公共停車場項目計劃表（2021—2023年）

      2.道路臨時停車差異化超時收費區(qū)域類別劃分