YZCR-2022-01008 

永政辦發(fā)〔2022〕13號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2022年7月18日   

永州市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理辦法

第一章　總 則

第一條　為推進(jìn)我市政務(wù)數(shù)據(jù)整合、共享、開放和創(chuàng)新應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全，運用政務(wù)大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）和《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》（湖南省人民政府令第301號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設(shè)、目錄管理、整合共享、開放應(yīng)用、安全保障、監(jiān)督管理等活動。

涉及國家秘密、工作秘密和屬于政府信息公開的政務(wù)數(shù)據(jù)管理，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法下列用語的含義：

（一）政務(wù)部門，是指我市各級行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

（二）政務(wù)數(shù)據(jù)，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的各類信息的總稱，包括政務(wù)部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

（三）政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要，使用其他政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)或者為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為；

（四）政務(wù)數(shù)據(jù)開放，是指政務(wù)部門面向公民、法人和其他組織依法提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。

第四條　全市政務(wù)數(shù)據(jù)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、安全可控、嚴(yán)格保密、需求導(dǎo)向、無償使用的原則。

第五條　市人民政府加強對全市政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)管理中的重大問題。各縣市區(qū)人民政府按照市人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)管理要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作。

政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第六條　市行政審批服務(wù)局是全市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作，組織實施政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作，建立政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享和開放工作的評價機制。

網(wǎng)信、發(fā)改、財政、審計、保密等部門依照法定職責(zé)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的相關(guān)工作。

各縣市區(qū)人民政府確定的政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作。

第七條　政務(wù)部門是本單位政務(wù)數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，在職責(zé)范圍內(nèi)做好政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、共享、開放和應(yīng)用等工作。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第八條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)編制政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程、保障措施等，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第九條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門牽頭，依法建立健全政府投資政務(wù)信息化項目管理制度，推動全市政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、整合、共享。

第三章　目錄管理

第十條　全市政務(wù)數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。市、縣兩級人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)定期發(fā)布同級政府政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

第十一條　政務(wù)數(shù)據(jù)目錄分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄、主題數(shù)據(jù)目錄和部門數(shù)據(jù)目錄。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄和主題數(shù)據(jù)目錄，由牽頭政務(wù)部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門審核后在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱共享平臺）發(fā)布和維護(hù)；部門數(shù)據(jù)目錄由政務(wù)部門編制，經(jīng)同級政府政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門審核后在共享平臺發(fā)布和維護(hù)。

政務(wù)部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)明確政務(wù)數(shù)據(jù)的使用范圍和共享方式。

第十二條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)審核、匯總政務(wù)部門數(shù)據(jù)目錄，形成市政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄重復(fù)的，應(yīng)協(xié)調(diào)明確采集部門。

第十三條　政務(wù)部門應(yīng)及時更新本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

法律法規(guī)作出修訂或者行政管理職能發(fā)生變化的，負(fù)責(zé)編制目錄的政務(wù)部門應(yīng)在法律法規(guī)作出修訂或者行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，并報同級人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門備案。

第四章　整合共享

第十四條　政務(wù)部門應(yīng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)目錄準(zhǔn)確采集政務(wù)數(shù)據(jù)，對政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、一致性、時效性和可訪問性負(fù)責(zé)。

政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)一數(shù)一源、一源多用，實現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)一次采集、共享使用?？梢酝ㄟ^共享方式獲得數(shù)據(jù)的，不得通過其他方式重復(fù)采集。

第十五條　政務(wù)部門應(yīng)對采集的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、管理和維護(hù)，滿足共享需要。

各政務(wù)部門提供的同類別政務(wù)數(shù)據(jù)不一致的，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)商形成一致意見；不能形成一致意見的，由同級人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

第十六條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門依托市政務(wù)云建設(shè)市共享平臺，各縣市區(qū)人民政府不再新建共享平臺；已有的共享平臺，應(yīng)接入市共享平臺。

政務(wù)部門應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，通過共享平臺向市政務(wù)數(shù)據(jù)中心歸集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務(wù)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與交換。政務(wù)部門之間已經(jīng)建立其他數(shù)據(jù)交換方式的，應(yīng)逐步向共享平臺整合。

第十七條　政務(wù)部門間共享政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)以共享為原則，不共享為例外。

政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。

（一）可提供給所有部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；

（二）可提供給部分部門共享使用或者僅能夠部分提供給部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；

（三）不宜提供給其他部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

列入有條件共享類和不予共享類的，應(yīng)說明理由，提供相應(yīng)的法律法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，并報同級人民政府指定的部門審核確認(rèn)；列入有條件共享類的，應(yīng)明確共享條件。

第十八條　政務(wù)部門因履職需要使用政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)明確所需政務(wù)數(shù)據(jù)的名稱、使用用途等事項。

（一）使用無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)，可直接通過共享平臺獲得訪問權(quán)限；

（二）使用有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)在共享平臺提交申請。市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同提供部門在10個工作日內(nèi)提出意見并反饋；

（三）確需使用不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù)的，由使用部門、提供部門協(xié)商解決。提供部門同意提供的，應(yīng)報同級人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門備案。

使用部門、提供部門對政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)生爭議的，由同級人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理。

第十九條　使用部門通過共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)，只能用于本部門履行職責(zé)需要。

提供部門發(fā)現(xiàn)使用部門違反規(guī)定使用政務(wù)數(shù)據(jù)的，有權(quán)暫?；蛘呓K止提供，并報告同級人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門。

第二十條　政務(wù)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)充分利用共享信息。能夠從共享平臺獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得要求公民、法人和其他組織重復(fù)提交。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，從共享平臺獲取的電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為政務(wù)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。

第二十一條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)校核機制。

使用部門對獲取的共享信息有疑義或者認(rèn)為有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋給提供部門；提供部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以校核。需延長校核期限的，應(yīng)經(jīng)提供部門負(fù)責(zé)人同意并告知使用部門，延長期限最長不得超過15個工作日。

校核期間，辦理業(yè)務(wù)的公民、法人和其他組織已經(jīng)提供合法有效證明材料的，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或者要求當(dāng)事人辦理信息更正手續(xù)。

提供部門修正疑義、錯誤信息的，應(yīng)及時將修正結(jié)果告知使用部門。

第五章　開放應(yīng)用

第二十二條　政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)以需求為導(dǎo)向，遵守法律、法規(guī)關(guān)于保守國家秘密、工作秘密、政府信息公開等規(guī)定。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)過脫敏、脫密等技術(shù)處理后開放，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十三條　政務(wù)數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放、不予開放三種類型。

（一）可提供給所有公民、法人和其他組織使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件開放類；

（二）可部分提供或者需要按照特定條件提供給公民、法人和其他組織使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件開放類；

（三）涉及國家秘密、工作秘密、個人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)，法律法規(guī)或者國家規(guī)定禁止開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，以及開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于不予開放類。

列入有條件開放類和不予開放類的，應(yīng)說明理由，并提供相關(guān)法律法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)。

第二十四條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺），并與國家、省開放平臺實現(xiàn)對接。

政務(wù)部門應(yīng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)開放類型，編制、發(fā)布無條件開放清單和有條件開放清單，并按照開放清單將政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到市開放平臺，實現(xiàn)對公民、法人和其他組織開放政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一服務(wù)。

第二十五條　無條件開放清單中的政務(wù)數(shù)據(jù)，可以從開放平臺在線獲取。

第二十六條　有條件開放清單中的政務(wù)數(shù)據(jù)用于創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、社會服務(wù)等領(lǐng)域的，可以在開放平臺提出申請。政務(wù)部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)處理，可以開放的，通過開放平臺授權(quán)開放；不開放的，政務(wù)部門應(yīng)說明理由。

政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)定期跟蹤了解開發(fā)利用情況。開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)注明所利用政務(wù)數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。

第二十七條　探索政務(wù)數(shù)據(jù)市場化運營機制。通過數(shù)據(jù)公司化運作、政府購買服務(wù)等方式，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，可以引進(jìn)社會資本參與，提升政務(wù)數(shù)據(jù)價值和應(yīng)用效率。

第二十八條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，加強政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的應(yīng)用合作，通過項目建設(shè)、合作研究等方式，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價值，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)來源。

鼓勵公民、法人和其他組織對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析、挖掘，促進(jìn)全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用。

第六章　安全保障

第二十九條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的要求，制定并督促落實政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)等有關(guān)制度。

第三十條　網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、跨部門互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)安全工作，指導(dǎo)督促政務(wù)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估。

第三十一條　政務(wù)部門應(yīng)按照國家和省保密、政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類以及信息安全等級等規(guī)定的要求，制定本單位政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度、操作規(guī)程，建立保密審查機制，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序共享和開放。發(fā)生政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件，應(yīng)及時報告同級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門、網(wǎng)信部門和公安部門。

第三十二條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)履行政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺的安全保護(hù)義務(wù)，明確安全管理責(zé)任人員，落實風(fēng)險評估、等級保護(hù)、安全審查等制度要求，保障政務(wù)云避免干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)訪問，防止政務(wù)數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失、篡改。發(fā)生共享平臺安全事件，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，及時報告同級網(wǎng)信部門和公安部門。

第三十三條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放申請用戶信息保護(hù)制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的用戶信息安全，防止信息泄露、損毀、丟失、篡改。發(fā)生或者可能發(fā)生個人信息泄露、損毀、丟失、篡改情況的，應(yīng)立即采取補救措施，并按照規(guī)定及時告知用戶。

第三十四條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，可以向市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門提出異議。

市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)在收到異議之日起的1個工作日內(nèi)作出異議標(biāo)注，并作出以下處理：

（一）屬于市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門更正范圍的，應(yīng)在收到異議之日起的5個工作日內(nèi)作出是否更正的決定；

（二）屬于政務(wù)部門更正范圍的，應(yīng)在收到異議之日起的2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)政務(wù)部門辦理。政務(wù)部門應(yīng)在收到異議轉(zhuǎn)辦之日起5個工作日內(nèi)作出是否更正的決定并告知市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)及時將處理結(jié)果告知異議提出人。

第三十五條　市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同網(wǎng)信部門、公安部門等制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全工作規(guī)范，構(gòu)建技術(shù)保障體系和風(fēng)險識別機制，建立數(shù)據(jù)容災(zāi)備份和安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全測評和風(fēng)險評估并組織演練，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第三十六條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門、政務(wù)部門可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量安全、共享開放工作定期開展調(diào)查評估和安全測評，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時整改。

第七章　監(jiān)督管理

第三十七條　政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十八條　政務(wù)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關(guān)、主管部門、任免機關(guān)（單位）或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定編制、更新、報送政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的，或者擅自縮小無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)范圍的；

（二）不按照規(guī)定采集、整理、更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，落實疑義、錯誤信息校核制度的；

（三）不按照規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)整合，聯(lián)通共享平臺的；

（四）向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握的數(shù)據(jù)不一致或者不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用的；

（五）不按照規(guī)定共享、使用政務(wù)數(shù)據(jù)資源和共享平臺的；

（六）不按照規(guī)定落實安全防護(hù)措施的；

（七）擅自改變政務(wù)數(shù)據(jù)資源用途和使用范圍的；

（八）不按照規(guī)定受理、答復(fù)、復(fù)核或者反饋政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放需求申請的；

（九）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十九條　違反本辦法規(guī)定，造成國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏，或者損害國家安全和擾亂社會管理秩序的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第八章　附 則

第四十條　中央、省駐永單位，供水、供電、供氣、通信和民航、鐵路等公共服務(wù)企業(yè)涉及政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。