YZCR-2022-01018  

永政辦發(fā)〔2022〕24號  

 永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                             永州市人民政府辦公室

                               2022年12月21日  

永州市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總則

第一條　為加強行政規(guī)范性文件管理，確保依法行政、政令暢通，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《湖南省行政程序規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除地方政府規(guī)章外，由本市行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等內(nèi)部執(zhí)行的文件，不納入行政規(guī)范性文件管理。

第三條　行政規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條  縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室和司法行政部門，按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件管理的有關(guān)工作。

第二章　起草和審查

第五條　各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定行政規(guī)范性文件。

涉及兩個以上部門職權(quán)事項的，有關(guān)部門可以聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

第六條　有下列情形之一的，文件制定主體可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件：

（一）為了實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件，就實施條件、實施程序作出具體規(guī)定的；

（二）針對本行政區(qū)域、本行業(yè)管理需要，將法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位文件的規(guī)定具體化的；

法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。

第七條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）超越制定機關(guān)法定職權(quán)，增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，違法增加政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)；

（三）違法減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，違法增加公民、法人或者其他組織義務(wù)；

（四）出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明；

（五）屬于群眾自治組織、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等能夠自律管理，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的事項；

（六）違法排除或者限制公平競爭，以及違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（七）屬于國家秘密的事項；

（八）其他不應(yīng)當(dāng)由行政規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容。

第八條　縣級以上人民政府行政規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草，同時指定主辦部門。

縣級以上地方人民政府工作部門行政規(guī)范性文件，由制定機關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。

第九條　起草單位應(yīng)當(dāng)全面論證行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性。專業(yè)性、技術(shù)性較強的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進行論證；容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估；內(nèi)容涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。

第十條　起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取相關(guān)機關(guān)、組織、專家學(xué)者和社會公眾的意見。

向社會公開征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。

行政規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與相關(guān)部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規(guī)定。

第十一條　起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

聽證公告時間不少于15日，聽證代表中應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的公眾代表。起草單位應(yīng)當(dāng)在聽證會召開10日前向聽證代表送達聽證資料。

起草單位應(yīng)當(dāng)形成聽證意見采納情況報告，并及時公示。

第十二條　政府行政規(guī)范性文件初稿經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人集體討論，形成送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報請本級人民政府審查決定；聯(lián)合起草的，由聯(lián)合起草各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報請本級人民政府審查決定。

部門行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)審查決定。

第十三條　政府行政規(guī)范性文件由起草部門向本級政府辦公室報送送審材料；聯(lián)合起草的，由主辦部門報送。部門行政規(guī)范性文件由起草的科室或下屬機構(gòu)向本部門辦公室報送送審材料。

政府行政規(guī)范性文件送審材料包括文件送審稿及起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況、起草部門法制機構(gòu)合法性審核意見、起草部門負(fù)責(zé)人集體討論記錄等，部門行政規(guī)范性文件送審材料包括文件送審稿及起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況等。履行了本辦法第九條、第十一條、第十五條規(guī)定程序的，應(yīng)當(dāng)報送相應(yīng)材料。

第十四條　政府辦公室、部門辦公室應(yīng)當(dāng)對送審材料的齊備性、規(guī)范性和制定該行政規(guī)范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定的，政府行政規(guī)范性文件移送本級司法行政部門、部門行政規(guī)范性文件移送本部門法制機構(gòu)進行合法性審核。

司法行政部門、部門法制機構(gòu)進行合法性審核，應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審核，并向制定機關(guān)提交合法性審核意見。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家協(xié)助審查作用。

負(fù)責(zé)合法性審核的法制部門（機構(gòu)）要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十五條  行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。政府行政規(guī)范性文件，由司法行政部門、起草部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，部門行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)公平競爭審查。起草部門可以會同本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。

第十六條　除下列需要立即制定和施行行政規(guī)范性文件的緊急情形外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益；

（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定。

涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件草案合法性審核時間一般不少于7個工作日。

協(xié)助審查時間不計算在審查時限內(nèi)。

第十七條　司法行政部門、部門法制機構(gòu)在合法性審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：

（一）制定機關(guān)不具有制定該行政規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該行政規(guī)范性文件；

（二）起草程序缺失的，退回起草單位補正程序；

（三）送審稿的個別規(guī)定不合法的，逐項提出修改建議。

第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作相應(yīng)修改或補充；未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)集體審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第三章　決定和公布

第十九條　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，部門規(guī)范性文件經(jīng)部門辦公會議審議決定。審議通過的，由主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的，不得提請審議和簽署。

有本辦法第十六條第一款規(guī)定緊急情形的，送審稿經(jīng)合法性審核通過后，可以直接提請制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

第二十條  行政規(guī)范性文件由縣級以上人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布（以下簡稱“三統(tǒng)一”）。未經(jīng)“三統(tǒng)一”的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

政府行政規(guī)范性文件經(jīng)本級司法行政部門登記編號后，由本級人民政府印發(fā)公布。

部門行政規(guī)范性文件，經(jīng)同級司法行政部門登記編號后，由制定機關(guān)印發(fā)公布。

第二十一條  部門報送行政規(guī)范性文件登記，應(yīng)當(dāng)向同級司法行政部門遞交申請“三統(tǒng)一”登記報告、行政規(guī)范性文件文本、合法性審核意見以及本辦法第十三條規(guī)定的其他材料。材料齊備且符合要求的，司法行政部門予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，司法行政部門不予受理并說明理由。

司法行政部門對報送登記的部門行政規(guī)范性文件進行形式審查，符合要求的，于受理之日起5日內(nèi)予以登記編號；主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記。

第二十二條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行。

行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在文末標(biāo)注施行日期及有效期。

第四章　監(jiān)督管理

第二十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考評內(nèi)容。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門報告年度依法行政情況，應(yīng)當(dāng)包括行政規(guī)范性文件管理工作情況。

第二十四條　實行行政規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：

（一）政府行政規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報送上一級人民政府備案，備案承辦部門為司法行政部門。報送政府行政規(guī)范性文件備案時，應(yīng)當(dāng)報送備案報告、行政規(guī)范性文件文本、起草說明各1份。垂直管理部門行政規(guī)范性文件，經(jīng)同級司法行政部門“三統(tǒng)一”后，15日內(nèi)報送上一級主管部門備案。備案機關(guān)應(yīng)于收到備案文件15日內(nèi)審查，合法的，予以備案，并公布目錄；違法的，不予備案。

（二）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法，屬于政府行政規(guī)范性文件的，可以向制定機關(guān)的上一級司法行政部門申請審查；屬于部門行政規(guī)范性文件的，可以向制定機關(guān)的同級司法行政部門申請審查；屬于垂直管理部門行政規(guī)范性文件的，可以向制定機關(guān)的同級司法行政部門或者上一級主管部門法制機構(gòu)申請審查。司法行政部門或者部門法制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

依照前款規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第（二）項規(guī)定，確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

第二十五條  司法行政部門或者部門法制機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)書面告知制定機關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機關(guān)須于接到告知函之日起20日內(nèi)書面報告糾正結(jié)果。逾期不報告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：

（一）超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負(fù)責(zé)審查的司法行政部門或者部門法制機構(gòu)確認(rèn)該行政規(guī)范性文件無效；

（二）內(nèi)容違法的，政府行政規(guī)范性文件由負(fù)責(zé)審查的司法行政部門提請本級人民政府撤銷該文件；部門行政規(guī)范性文件由負(fù)責(zé)審查的部門法制機構(gòu)提請本部門撤銷該文件。

第二十六條　行政規(guī)范性文件的有效期一般為5年。因?qū)嵤┓?、行政法?guī)制定的行政規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的行政規(guī)范性文件長期有效。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估。政府行政規(guī)范性文件由主要實施部門組織評估，部門行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估。經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在原文件有效期屆滿前按照制定行政規(guī)范性文件的程序及時辦理。

第二十七條  行政規(guī)范性文件效力實行動態(tài)管理。情況發(fā)生變化影響文件實施的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理，根據(jù)清理結(jié)果對行政規(guī)范性文件進行修訂、確認(rèn)無效或者廢止。

修訂行政規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于制定行政規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。確認(rèn)無效或廢止行政規(guī)范性文件，以及有效期屆滿自行失效的行政規(guī)范性文件，司法行政部門和政府信息公開部門應(yīng)當(dāng)及時在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。

第二十八條　行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機關(guān)。

司法行政部門及部門法制機構(gòu)可以分別就本級政府、本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。

第五章　附　則

第二十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室經(jīng)本級人民政府同意制定的行政規(guī)范性文件，屬于本級人民政府行政規(guī)范性文件，按照本級人民政府行政規(guī)范性文件管理。

縣級以上人民政府派出機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，參照本辦法關(guān)于政府行政規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于部門行政規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本文件自公布之日起施行，有效期5年?！队乐菔腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)〈永州市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（永政辦發(fā)〔2017〕21號）已經(jīng)失效。