YZCR-2024-01004

永政辦發(fā)〔2024〕6號(hào)

永州市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局的實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2024年2月27日   

關(guān)于構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局的實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述精神，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升國資監(jiān)管工作專業(yè)化、體系化、法治化水平，加強(qiáng)各級(jí)國資聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，推動(dòng)構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局，根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建全省國資監(jiān)管大格局的意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕54號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化國資國企改革發(fā)展系列決策部署，圍繞“三高四新”美好藍(lán)圖，堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，統(tǒng)籌推進(jìn)全市國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）國資工作指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)事前、事中、事后監(jiān)管，維護(hù)國有資本安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。力爭到2024年6月底基本實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在全市國資系統(tǒng)基本形成黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)的國資監(jiān)管大格局。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持依法監(jiān)管。全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行權(quán)履職，主動(dòng)運(yùn)用公司章程、治理機(jī)制等方式規(guī)范行使出資人權(quán)利，健全國資監(jiān)管制度體系，打造國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高監(jiān)管工作的科學(xué)化、合法化、精準(zhǔn)化水平。

2.實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管。堅(jiān)持政企分開、政資分開，穩(wěn)步推進(jìn)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)分離移交工作，逐步建立政府授權(quán)、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有企業(yè)履行出資人職責(zé)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

3.做到管好放活。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，建立與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

4.確保保值增值。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，不斷完善監(jiān)督監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)。各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，下同）按照國有資產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的要求，全面履行好《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的國有企業(yè)出資人職責(zé)，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，結(jié)合本地國有資產(chǎn)總量和政府機(jī)構(gòu)改革情況，明確承擔(dān)國資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，具備條件的縣市區(qū)可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。相對(duì)統(tǒng)一各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門配置及職能，確保職能職責(zé)、工作力量落實(shí)到位。正確處理好國資監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)主管的關(guān)系，改變國資監(jiān)管行政化管理模式。市國資委依照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)國資工作的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)國資系統(tǒng)合力；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)國有企業(yè)開展行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，幫助國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。（責(zé)任單位：市國資委、各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2024年6月30日）

（二）推動(dòng)形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。準(zhǔn)確把握國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不履行社會(huì)公共管理職能。全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，集中精力履行好管資本重點(diǎn)職能。建立完善國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，厘清出資人權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)全市國資系統(tǒng)清單范圍、原則、事項(xiàng)基本一致。堅(jiān)持放活與管好相統(tǒng)一，加大授權(quán)放權(quán)力度，構(gòu)建與管資本相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。堅(jiān)持由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。突出法人層級(jí)監(jiān)管，除特殊情況外國企管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)；突出銀行賬戶監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)金流管理；突出企業(yè)投資監(jiān)管，發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)作用，嚴(yán)格規(guī)范投資行為、提高投資效益。（責(zé)任單位：全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

（三）深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開、政資分開原則，各縣市區(qū)、市直相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的決策部署，積極配合做好黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)及接收工作，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。2024年6月底前，基本完成將其他部門監(jiān)管的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一納入國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系之中。文化類、金融類國有資產(chǎn)監(jiān)管，國家和省另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市文旅廣體局等市直相關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2024年6月30日）

（四）完善國資監(jiān)管制度體系。全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和文件精神，加強(qiáng)國資監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、上下貫通的制度體系。對(duì)我市國資監(jiān)管規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修改廢止與上級(jí)國資監(jiān)管文件精神不符、要求不一致的規(guī)定，確保制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

（五）推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。圍繞“三高四新”美好藍(lán)圖，完善國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，加大國有資本對(duì)城市更新、片區(qū)開發(fā)等城市綜合開發(fā)運(yùn)營的投資布局，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈中高端集聚，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（責(zé)任單位：全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

（六）深化國有企業(yè)改革。研究制定國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案，深入開展國企改革深化提升行動(dòng)。全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握改革原則和方向，結(jié)合實(shí)際探索更為靈活、更具針對(duì)性的改革舉措，在提高國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、調(diào)整優(yōu)化國有資本布局、建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、深化混合所有制改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面走出一條符合上級(jí)改革精神、具有區(qū)域特色的改革新路。加快平臺(tái)公司分類轉(zhuǎn)型步伐，通過資源整合和資產(chǎn)注入，切實(shí)增強(qiáng)造血功能，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各平臺(tái)公司；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

（七）強(qiáng)化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。健全全市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作體系，做好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，全面掌握監(jiān)管國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分布狀況。加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，構(gòu)建全市一體的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映全市國有資產(chǎn)運(yùn)營狀況。健全國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)管控。開展企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，完善信息編報(bào)制度，構(gòu)建全市上下聯(lián)動(dòng)的報(bào)告工作體系。（責(zé)任單位：全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2024年6月30日）

（八）提高國有資產(chǎn)監(jiān)督效能。指導(dǎo)推動(dòng)全市國有企業(yè)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的企業(yè)內(nèi)部控制體系，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的第一道防線。統(tǒng)籌外部監(jiān)督力量，構(gòu)建出資人監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等多種外部監(jiān)督力量協(xié)同配合的國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋工作體系。嚴(yán)格責(zé)任追究，全面建立覆蓋全市各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全國有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國企。加快建設(shè)國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)“三重一大”決策運(yùn)行、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究等應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。（責(zé)任單位：全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各國有企業(yè)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

（九）協(xié)同推進(jìn)國資國企對(duì)外合作。全市國資國企加強(qiáng)招商合作、產(chǎn)業(yè)共建、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，積極引入一批高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，靈活采取項(xiàng)目合作、股權(quán)投資、基金引導(dǎo)等多種形式合作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、資源共享。強(qiáng)化對(duì)外合作產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，在國企改革、重大科技成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)證券化、基金股權(quán)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等多領(lǐng)域與中央企業(yè)、省屬企業(yè)深化合作。（責(zé)任單位：全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各國有企業(yè)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

（十）主動(dòng)服務(wù)城市建設(shè)。國有企業(yè)要與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同進(jìn)步共發(fā)展，圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念的“三區(qū)兩城”，加強(qiáng)與各級(jí)各地國有企業(yè)合作聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局；加大有效投資，高質(zhì)量實(shí)施城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民利民等一批重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，引領(lǐng)推動(dòng)城市空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生持續(xù)改善。（責(zé)任單位：各國有企業(yè)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

（十一）推動(dòng)國有企業(yè)提質(zhì)增效。各縣市區(qū)要開展以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評(píng)價(jià)制度改革，充分利用全市國資國企改革成果，形成聚焦問題、精準(zhǔn)施策、持續(xù)革新的國資國企改革發(fā)展制度體系。持續(xù)開展國有企業(yè)降負(fù)債、降成本、提效益、提能力行動(dòng)，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)濟(jì)效益水平。制定國有企業(yè)主業(yè)目錄及投資項(xiàng)目負(fù)面清單，加大低質(zhì)低效資產(chǎn)清理處置力度，提高國有資產(chǎn)配置和運(yùn)營效率。（責(zé)任單位：全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各國有企業(yè)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

（十二）全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，推動(dòng)國有企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神和省、市國企黨建工作要求，推深做實(shí)“黨建入章”工作，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來。強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)和清廉國資、清廉國企建設(shè)，為構(gòu)建國資監(jiān)管大格局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)國資監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各國有企業(yè)；完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

三、實(shí)施步驟

構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局工作按三個(gè)階段分步推進(jìn)。

（一）安排部署階段（2024年2月以前）：制定出臺(tái)構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局實(shí)施方案，明確總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作保障等。各縣市區(qū)人民政府積極動(dòng)員部署，推動(dòng)構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局工作。

（二）全面推進(jìn)階段（2024年3月-6月）：對(duì)照實(shí)施方案明確的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，市國資委和各縣市區(qū)人民政府要細(xì)化任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、信息互通、成果共享，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制機(jī)制；市國資委加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作的指導(dǎo)監(jiān)督，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段（2024年7月及以后）：對(duì)各縣市區(qū)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，深化總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工作措施，形成長效工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作常態(tài)化、長效化。

四、工作保障

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國資國企改革發(fā)展工作合力。市國資委要建立聯(lián)系指導(dǎo)縣市區(qū)國資國企工作制度，建立相關(guān)工作情況的通報(bào)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

（二）完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制。充分發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督工作的引導(dǎo)、規(guī)范、提高和促進(jìn)作用，強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作的例行監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，對(duì)縣市區(qū)的國資監(jiān)管體系完善、國資監(jiān)管工作落實(shí)、國資監(jiān)管大格局構(gòu)建等工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤、調(diào)度和督導(dǎo)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)交流，定期組織開展專題研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)全市國資國企日常業(yè)務(wù)交流和重大問題研究，提升國資監(jiān)管能力水平。加強(qiáng)全市國資系統(tǒng)人才交流，探索建立各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間人才雙向培養(yǎng)制度，大力推動(dòng)全市國有企業(yè)聯(lián)動(dòng)開展人才招引，探索建立外部董事、職業(yè)經(jīng)理人及各類專業(yè)人才等人才庫共建共享機(jī)制。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。