環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法

第一章 總則

    第一條 為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律和法規(guī)性文件有關(guān)公開環(huán)境信息和強(qiáng)化社會監(jiān)督的規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與：

    （一）對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；

    （二）環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；

    （三）環(huán)境影響報告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項目。

    第三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響報告書過程中征求公眾意見的活動，適用本辦法。

    第四條 國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價活動。

    公眾參與實行公開、平等、廣泛和便利的原則。

    第五條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。但國家規(guī)定需要保密的情形除外。

    建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見的活動。

    第六條 按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，編制公眾參與篇章。

    按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理。

第二章 公眾參與的一般要求
第一節(jié) 公開環(huán)境信息

    第七條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。

    第八條 在《建設(shè)項目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：

    （一）建設(shè)項目的名稱及概要；

    （二）建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；

    （三）承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；

    （四）環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；

    （五）征求公眾意見的主要事項；

    （六）公眾提出意見的主要方式。

    第九條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：

    （一）建設(shè)項目情況簡述；

    （二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述；

    （三）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點；

    （四）環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點；

    （五）公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)索取補充信息的方式和期限；

    （六）征求公眾意見的范圍和主要事項；

    （七）征求公眾意見的具體形式；

    （八）公眾提出意見的起止時間。

    第十條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：

    （一）在建設(shè)項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；

    （二）公開免費發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；

    （三）其他便利公眾知情的信息公告方式。

    第十一條 建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評價報告書的簡本：

    （一）在特定場所提供環(huán)境影響報告書的簡本；

    （二）制作包含環(huán)境影響報告書的簡本的專題網(wǎng)頁；

    （三）在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接；

    （四）其他便于公眾獲取環(huán)境影響報告書的簡本的方式。

第二節(jié) 征求公眾意見

    第十二條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報告書的簡本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。

    建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。

    環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)可以通過適當(dāng)方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。

    第十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報告書受理的有關(guān)信息。

    環(huán)境保護(hù)行政主管部門公告的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。

    環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開征求意見后，對公眾意見較大的建設(shè)項目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。

    環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。

    第十四條 公眾可以在有關(guān)信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式，向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見。

    第十五條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

    被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。

    第十六條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查。

    第十七條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。

    環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會，由其對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。

    環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批決定時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮專家咨詢委員會的處理建議。

    第十八條 公眾認(rèn)為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)對公眾意見未采納且未附具說明的，或者對公眾意見未采納的理由說明不成立的，可以向負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映，并附具明確具體的書面意見。

    負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時，可以對公眾意見進(jìn)行核實。

第三章 公眾參與的組織形式
第一節(jié) 調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見

    第十九條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報告書的編制過程中完成。

    采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)當(dāng)簡單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計可能對公眾產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問題。

    問卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目的影響范圍相一致。

    問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。

    第二十條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)咨詢專家意見可以采用書面或者其他形式。

    咨詢專家意見包括向有關(guān)專家進(jìn)行個人咨詢或者向有關(guān)單位的專家進(jìn)行集體咨詢。

    接受咨詢的專家個人和單位應(yīng)當(dāng)對咨詢事項提出明確意見，并以書面形式回復(fù)。對書面回復(fù)意見，個人應(yīng)當(dāng)簽署姓名，單位應(yīng)當(dāng)加蓋公章。

    集體咨詢專家時，有不同意見的，接受咨詢的單位應(yīng)當(dāng)在咨詢回復(fù)中載明。

第二節(jié) 座談會和論證會

    第二十一條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)決定以座談會或者論證會的方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評價因子等相關(guān)情況，合理確定座談會或者論證會的主要議題。

    第二十二條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會或者論證會召開7日前，將座談會或者論證會的時間、地點、主要議題等事項，書面通知有關(guān)單位和個人。

    第二十三條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會或者論證會結(jié)束后5日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場會議記錄整理制作座談會議紀(jì)要或者論證結(jié)論，并存檔備查。

    會議紀(jì)要或者論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實記載不同意見。

第三節(jié) 聽證會

    第二十四條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)（以下簡稱“聽證會組織者”）決定舉行聽證會征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的10日前，在該建設(shè)項目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽證會的時間、地點、聽證事項和報名辦法。

    第二十五條 希望參加聽證會的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照聽證會公告的要求和方式提出申請，并同時提出自己所持意見的要點。

    聽證會組織者應(yīng)當(dāng)按本辦法第十五條的規(guī)定，在申請人中遴選參會代表，并在舉行聽證會的5日前通知已選定的參會代表。

    聽證會組織者選定的參加聽證會的代表人數(shù)一般不得少于15人。

    第二十六條 聽證會組織者舉行聽證會，設(shè)聽證主持人1名、記錄員1名。

    被選定參加聽證會的組織的代表參加聽證會時，應(yīng)當(dāng)出具該組織的證明，個人代表應(yīng)當(dāng)出具身份證明。

    被選定參加聽證會的代表因故不能如期參加聽證會的，可以向聽證會組織者提交經(jīng)本人簽名的書面意見。

    第二十七條 參加聽證會的人員應(yīng)當(dāng)如實反映對建設(shè)項目環(huán)境影響的意見，遵守聽證會紀(jì)律，并保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

    第二十八條 聽證會必須公開舉行。

    個人或者組織可以憑有效證件按第二十四條所指公告的規(guī)定，向聽證會組織者申請旁聽公開舉行的聽證會。

    準(zhǔn)予旁聽聽證會的人數(shù)及人選由聽證會組織者根據(jù)報名人數(shù)和報名順序確定。準(zhǔn)予旁聽聽證會的人數(shù)一般不得少于15人。

    旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會紀(jì)律。旁聽者不享有聽證會發(fā)言權(quán)，但可以在聽證會結(jié)束后，向聽證會主持人或者有關(guān)單位提交書面意見。

    第二十九條 新聞單位采訪聽證會，應(yīng)當(dāng)事先向聽證會組織者申請。

    第三十條 聽證會按下列程序進(jìn)行：

    （一）聽證會主持人宣布聽證事項和聽證會紀(jì)律，介紹聽證會參加人；

    （二）建設(shè)單位的代表對建設(shè)項目概況作介紹和說明；

    （三）環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的代表對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書做說明；

    （四）聽證會公眾代表對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書提出問題和意見；

    （五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的代表對公眾代表提出的問題和意見進(jìn)行解釋和說明；

    （六）聽證會公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論；

    （七）聽證會公眾代表做最后陳述；

    （八）主持人宣布聽證結(jié)束。

    第三十一條 聽證會組織者對聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

    聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

    （一）聽證會主要議題；

    （二）聽證主持人和記錄人員的姓名、職務(wù)；

    （三）聽證參加人的基本情況；

    （四）聽證時間、地點；

    （五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的代表對環(huán)境影響報告書所作的概要說明；

    （六）聽證會公眾代表對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書提出的問題和意見；

    （七）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)代表對聽證會公眾代表就環(huán)境影響報告書提出問題和意見所作的解釋和說明；

    （八）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

    （九）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)筆錄的其他事項。

    聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交參加聽證會的代表審核并簽字。無正當(dāng)理由拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

    第三十二條 審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證會的，適用《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》未作規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)聽證會的規(guī)定。

第四章 公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定

    第三十三條 根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第八條和第十一條的規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱“專項規(guī)劃”）的編制機(jī)關(guān)，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。

    第三十四條 專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

    第三十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十一條和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，在召集有關(guān)部門專家和代表對開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾參與的內(nèi)容進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)重點審查以下內(nèi)容：

    （一）專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在該規(guī)劃草案報送審批前，是否依法舉行了論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求了有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見；

    （二）專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)是否認(rèn)真考慮了有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具了對意見采納或者不采納的說明。

    第三十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書提出審查意見時，應(yīng)當(dāng)就公眾參與內(nèi)容的審查結(jié)果提出處理建議，報送審批機(jī)關(guān)。

    審批機(jī)關(guān)在審批中應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見以及前款所指審查意見中關(guān)于公眾參與內(nèi)容審查結(jié)果的處理建議；未采納審查意見中關(guān)于公眾參與內(nèi)容的處理建議的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

    第三十七條 土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第七條和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

    土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，可以參照本辦法征求公眾意見。

第五章 附 則

    第三十八條 公眾參與環(huán)境影響評價的技術(shù)性規(guī)范，由《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》規(guī)定。

    第三十九條 本辦法關(guān)于期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

    第四十條   本辦法自2006年3月18日起施行。