扎實開展“績效管理提升年”行動 加快推進財政高質(zhì)量發(fā)展

湖南省財政廳黨組書記、廳長  劉文杰

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。今年“兩會”期間參加江蘇代表團審議時，習近平總書記強調(diào)，要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。講求績效是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代財政制度的重要特征，是財政高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。當前，全省財政系統(tǒng)正深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊緊圍繞省委省政府決策部署，通過開展“系統(tǒng)大調(diào)研、綜合大培訓、干部大討論”和“績效管理提升年”行動，把績效管理理念及要求貫穿財政改革發(fā)展全過程各領域，以績效管理提升推動財政高質(zhì)量發(fā)展，更好服務中國式現(xiàn)代化新湖南建設。

主動服務大局，全面提升財政政策效能

按照中央關于“積極的財政政策要加力提效，更加注重精準、可持續(xù)”的要求，強化政策評估，推進政策協(xié)同，搞好政策銜接，助力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。

一是強化政策長遠謀劃，不搞“急轉(zhuǎn)彎”。財政政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，體現(xiàn)黨委政府的施政導向，具有鮮明的政治性和政策性，必須保持相對穩(wěn)定，防止肆意“翻燒餅”，隨意“換頻道”。加強財政政策系統(tǒng)設計和科學謀劃，明確政策實施及延續(xù)的時間表，給市場主體吃下“定心丸”。加強財政中長期規(guī)劃管理和跨周期預算平衡，不論是項目建設還是民生保障，都應兼顧需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全，既妥善應對當前之急，又長遠考慮來年之需，預留余地和后手，防止透支未來、留下后患。

二是強化政策組合運用，打好“組合拳”。當前經(jīng)濟形勢錯綜復雜，靠財政政策“單打獨斗”難以破解系統(tǒng)難題。要加強財政政策與投資、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、就業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動，集中財力、集成政策、集聚資源，形成推進高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。比如，在推進財源建設的過程中，強化財政、金融、國資及產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)動，推動電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代石化等“新三樣”及數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。在促進穩(wěn)投資中，用好用活專項債券，適當提高用作資本金比例，并與政策性開發(fā)性金融工具做好銜接，引導擴大社會投資，推動形成更大實物工作量。

三是強化政策科學評估，把握“時度效”。科學的、合理的政策評估可以有效提升政策的實施效果。強化重大財政政策事前績效評估，今年重點選擇湖南自貿(mào)試驗區(qū)財稅政策“升級版”、洞庭湖總磷削減財政支持政策等開展事前評估，充分論證政策出臺必要性、投入經(jīng)濟性、方案科學性和籌資可行性。健全重大財稅政策“后評估”機制，對實施期限超過一年的重大財政政策開展“回頭看”，今年著重對重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠、“一村一輔警”省級財政獎補等政策開展跟蹤評估，根據(jù)評估結(jié)果對政策進行調(diào)整和優(yōu)化。

突出流程管控，全面提升資金使用效益

建立健全全鏈條、全過程資金監(jiān)管機制，不斷提升財政投入的經(jīng)濟性、實效性，達到“少花錢多辦事、花小錢辦大事、花了錢辦成事”的效果。

（一）關口前移，抓好源頭管控。運用成本效益分析法，加大對重大專項資金和部門整體支出績效目標的審核力度，并同步報送省人代會審議，提高績效目標約束力。健全以績效為核心的專項資金管理制度，按照“一個專項一個管理辦法”要求，及時修訂完善省級專項資金管理辦法，嚴控自由裁量權。加強項目支出標準體系建設，提高項目支出安排和專項資金分配的科學性。

（二）實時跟進，抓好預算執(zhí)行。強化預算法定意識，硬化預算剛性約束，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。對財政資金全面開展預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)情況動態(tài)監(jiān)控及跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、督促整改。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制，對預算執(zhí)行進度偏慢的，按規(guī)定收回財政，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域，防止資金“趴賬”閑置。

（三）強化問效，抓好獎優(yōu)罰劣。對省級重大專項和政府重大投資項目開展績效評價，并逐步擴展到“四本預算”、政府投資基金、政府采購、政府購買服務、專項債券等領域，實現(xiàn)所有財政性資金全覆蓋。強化評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整和工作考核掛鉤，構建“花錢必問效、無效必問責、違規(guī)必嚴懲”的長效機制。

加強系統(tǒng)集成，全面提升財稅改革效果

堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，持續(xù)深化重點領域改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，走穩(wěn)財稅改革全國“第一方陣”和省直“第一梯隊”。

一是攻堅克難深化預算管理制度改革。深化全口徑預算，推進“四本預算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，實現(xiàn)收入“一個盤子”管理，支出“一個口子”統(tǒng)籌。把黨政機關過“緊日子”作為預算安排的長期原則，騰出更多財力用于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。加強部門實有資金管理，依法依規(guī)將部門各類收入納入預算管理。加大部門存量資金與新增預算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預算、部門資金與預算撥款統(tǒng)籌力度，多渠道解決增支需求。建立盤活國有“三資”長效機制，增加可用財力，緩解收支矛盾。

二是系統(tǒng)聯(lián)動深化省以下財政體制改革。按照中央精神，結(jié)合省情實際，推動出臺省以下財政體制改革實施意見，加快建立權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。重點是優(yōu)化省與市縣財政事權和支出責任，加大省級事權投入力度；研究調(diào)整跨區(qū)域稅收劃分辦法；梳理專項收入、罰沒收入等非稅收入管理體制，實行省與市縣按統(tǒng)一比例分享；優(yōu)化市與所轄區(qū)財政體制，規(guī)范市縣與開發(fā)區(qū)體制，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，促進財力下沉，兜牢基層“三保”底線。

三是標本兼治深化政府債務管理改革。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“時時放心不下”的責任感，一以貫之加強政府債務風險防控，舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，確保到期債務不違約、風險地區(qū)不爆雷、輿情事件不發(fā)生。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動機制，多措并舉推動債務負擔回歸合理區(qū)間。加強地方政府融資平臺公司治理，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。把握好政府化債與民生保障之間的關系，全面排查梳理“半拉子”工程，妥善解決問題，務求取信于民。

四是破立并舉深化預算管理一體化改革。持續(xù)優(yōu)化預算管理一體化系統(tǒng)，推進資產(chǎn)、債務、績效、非稅等模塊有機嵌入，促進與部門項目庫緊密對接，實現(xiàn)所有財政資金全流程動態(tài)監(jiān)控。建立以項目為源頭的預算管理機制，將項目作為預算管理的基本單元，全部預算支出都以項目形式納入項目庫，堅持“先有項目后有預算”“資金跟著項目走”，未納入項目庫的項目一律不安排支出。

敢于較真碰硬，全面提升財會監(jiān)督效力

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》要求，切實履行財會監(jiān)督主責，聚焦禁而不絕、久而復生的頑瘴痼疾開展財會監(jiān)督專項行動，推動實現(xiàn)財經(jīng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。

一是健全財會監(jiān)督體系。準確把握新時代財會監(jiān)督的職能定位，強化主動協(xié)同意識，推動建立財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。強化分級負責、分口把關，加強協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動，推進同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，加快實現(xiàn)財會監(jiān)督“一張網(wǎng)”“一盤棋”，推動形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

二是突出財會監(jiān)督重點。牢牢把握財會監(jiān)督的政治屬性，把推動中央和省委省政府重大決策部署貫徹落實作為首要任務，確保令行禁止、政令暢通。聚焦黨政機關過緊日子、基層“三保”、政府債務管理、惠民惠農(nóng)補貼資金、違規(guī)PPP項目等重點領域，扎實開展財會監(jiān)督專項行動，嚴厲打擊違反財經(jīng)紀律的行為，切實提高財經(jīng)紀律嚴肅性、震懾力。堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，堅決清除“害群之馬”。

三是優(yōu)化財會監(jiān)督方式。綜合運用“線上+線下”“日常監(jiān)督+專項監(jiān)督”“檢查+調(diào)研”等方式，靈活運用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)研督導等方法，讓財會監(jiān)督的“探頭”無處不在。前移監(jiān)督關口，更加注重事前監(jiān)督提示預警、及早控制，事中監(jiān)督糾錯糾偏、及時止損。常態(tài)化開展事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督與管理有機統(tǒng)一。

四是樹立財會監(jiān)督權威。推動實施聯(lián)合懲戒，以“零容忍”態(tài)度強化對相關責任人的追責問責，大幅提高違法違規(guī)成本，使財經(jīng)紀律真正成為帶電的“高壓線”，決不讓財經(jīng)紀律成為“稻草人”和“紙老虎”。推動將財經(jīng)法紀落實情況作為領導班子和有關領導干部考察考核的重要內(nèi)容，將財會監(jiān)督成果作為部門預算管理、資金安排的重要依據(jù)，形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導向。