2020年度永州市財(cái)政局法治政府建設(shè)

工作報(bào)告

2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政部門建設(shè)法治政府的工作責(zé)任，依法履行財(cái)政職能，全面促進(jìn)依法行政依法理財(cái)，有效地推動(dòng)了全市財(cái)政改革與發(fā)展。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平

（一）高度重視法治政府建設(shè)。我局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，把學(xué)法納入局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。局黨組中心小組（擴(kuò)大）集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、黨章黨規(guī)、十九大以及中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、《憲法》、《民法典》，通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)，確保黨的路線、方針、政策、基本理論入心入腦。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)全局共同學(xué)法，營(yíng)造良好的學(xué)法守法氛圍。

（二）制定年度普法工作計(jì)劃。深入落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，不斷弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造法治氛圍，提高法治意識(shí)，我局制定年度普法工作計(jì)劃，將財(cái)政法治工作納入年度局機(jī)關(guān)各科室績(jī)效考核，牢牢把握財(cái)政宣傳教育工作的正確政治方向，不斷豐富法治宣傳教育開(kāi)展形式，擴(kuò)大財(cái)政普法的受眾面，建立健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作臺(tái)賬；落實(shí)普法責(zé)任清單制度和以案釋法制度，積極參與上級(jí)機(jī)關(guān)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制有關(guān)重大活動(dòng)。

（三）出臺(tái)規(guī)劃制度。制定印發(fā)《永州市財(cái)政局開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳<中華人民共和國(guó)憲法>活動(dòng)實(shí)施方案》，把《憲法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容列入黨組的重要議事日程。組織全局干部學(xué)習(xí)《憲法》、《民法典》等。制定并下發(fā)《2020年永州市財(cái)政局財(cái)政法治宣傳教育工作計(jì)劃》等，將機(jī)關(guān)法治建設(shè)任務(wù)、責(zé)任分解到科室，落實(shí)到個(gè)人，做到依法行政工作年度有計(jì)劃、有安排。

（四）提升財(cái)政干部行政執(zhí)法能力。為進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部法治思維和依法行政能力組織機(jī)關(guān)干部在12348中國(guó)法網(wǎng)、如法網(wǎng)參加學(xué)法考法，組織完成局機(jī)關(guān)全體國(guó)家工作人員參加2020年度學(xué)法用法考試。10月份，組織局機(jī)關(guān)6名新入職干部職工參加并通過(guò)政府法制部門組織的行政執(zhí)法證考試。財(cái)政局在行政執(zhí)法中，實(shí)行亮證執(zhí)法。

（五）健全法制隊(duì)伍。根據(jù)局機(jī)關(guān)職能分工安排，我局明確機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室稅政法規(guī)科為法制審核的具體工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。我局為加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)。從全市遴選一名基層優(yōu)秀法律專業(yè)人員，充實(shí)法制審核隊(duì)伍。我局建立科室（單位）法治宣傳員和法制聯(lián)絡(luò)員制度，形成一支穩(wěn)定的學(xué)法、尊法、守法、用法隊(duì)伍。

（六）持續(xù)推進(jìn)法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制。為了健全法律顧問(wèn)制度化、常態(tài)化，規(guī)范我局法律顧問(wèn)工作，制定了《法律顧問(wèn)制度》。法律顧問(wèn)協(xié)助我局處理各類涉法事務(wù)，不斷推進(jìn)依法行政和處理法律事務(wù)的能力和水平。以建立法律顧問(wèn)制度為契機(jī)，不斷完善行政決策程序，在落實(shí)重大行政決策、重要行政行為、依法行政、建設(shè)法治政府等方面，積極開(kāi)展公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有效實(shí)現(xiàn)了合法性審查全覆蓋，推進(jìn)了重大決策事項(xiàng)合法性審查提前介入機(jī)制，在防范法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。為推進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二、深化落實(shí)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

（一）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)。

   1、落實(shí)執(zhí)法公示制度。一是強(qiáng)化事前公開(kāi)。年初制定財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的項(xiàng)目、單位和內(nèi)容，做到行政執(zhí)法事前公開(kāi)，與政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“一件事一次辦”等工作同步推進(jìn)。二是規(guī)范事中公示。完善全局行政執(zhí)法人員信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)途徑和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息；編制并公開(kāi)服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖。2020年3月17-28日，市財(cái)政局對(duì)永州市市政設(shè)施維護(hù)站2018-2019年度市政設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)資金的管理使用情況，依法依規(guī)進(jìn)行了財(cái)政監(jiān)督檢查。對(duì)其提供的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、相關(guān)工程資料等進(jìn)行了監(jiān)督查閱。同時(shí)延伸監(jiān)督檢查了永州市第二市政工程公司（4月1-10日）、永州市市政機(jī)械化公司（4月14-17日）的市政設(shè)施維修資金具體使用情況。從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示了行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法文書(shū)、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。財(cái)政檢查報(bào)告向被檢查人征求了意見(jiàn)、告知了聽(tīng)證權(quán)等，在法定時(shí)效內(nèi)，其單位對(duì)查出問(wèn)題提出了說(shuō)明或者陳述申辯意見(jiàn)，對(duì)證據(jù)充分、合法合理部分我們予以了采信。三是加強(qiáng)事后公開(kāi)。通過(guò)局門戶網(wǎng)站公示行政處理情況，接受群眾監(jiān)督。2020年6月12日在永州市財(cái)政局的門戶網(wǎng)站對(duì)永州市市政設(shè)施維護(hù)站行政處理決定書(shū)進(jìn)行了公示。

2、落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。一是規(guī)范檢查記錄。我局行政執(zhí)法工作人員嚴(yán)格按照行政執(zhí)法要求，行政復(fù)議、行政處理決定、財(cái)政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法都有規(guī)范格式的詳細(xì)檢查工作文字底稿記錄、被檢查單位的原始記錄的復(fù)印證據(jù)。二是嚴(yán)格記錄歸檔。行政復(fù)議、行政處理決定、財(cái)政監(jiān)督檢查等所有行政執(zhí)法記錄檔案按規(guī)定要求進(jìn)行了整理、裝訂、歸檔，有據(jù)可查。

3、開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是審查規(guī)范性文件。對(duì)本局出臺(tái)的《永州市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整部分項(xiàng)目前期費(fèi)用上限值標(biāo)準(zhǔn)的通知（試行）》等8個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查及“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”，并定期對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行重新梳理、審核、認(rèn)定，確保財(cái)政文件的合法性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是審查經(jīng)濟(jì)合同。今年以來(lái)，共對(duì)我局機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的客戶端安全監(jiān)管系統(tǒng)和“三防”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)維服務(wù)合同等36份經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行法律法規(guī)審查把關(guān)。三是做好行政復(fù)議工作。今年以來(lái)，我局受理兩起行政復(fù)議案件，一是長(zhǎng)沙海韻貿(mào)易有限公司不服永州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作出的《投訴處理決定書(shū)》向我局申請(qǐng)的行政復(fù)議，我局依法予以受理，經(jīng)過(guò)我局對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人及被申請(qǐng)的書(shū)面材料的審查及向相關(guān)單位人員得調(diào)查，認(rèn)定被申請(qǐng)人所作《投訴處理決定書(shū)》主要事實(shí)不清，由于采購(gòu)合同已履行，我局作出確認(rèn)《投訴處理決定書(shū)》違法的復(fù)議決定。二是衡陽(yáng)四方泰保安服務(wù)有限公司對(duì)祁陽(yáng)縣財(cái)政局作出的《投訴處理決定書(shū)》不服向我局申請(qǐng)的行政復(fù)議，我局依法予以受理，我局認(rèn)真審查申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的書(shū)面材料，并在復(fù)議決定書(shū)下達(dá)之前邀請(qǐng)被申請(qǐng)人、采購(gòu)單位相關(guān)人員進(jìn)行座談，認(rèn)定被申請(qǐng)人所作《投訴處理決定書(shū)》主要事實(shí)不清，決定撤銷《投訴處理決定書(shū)》。

（二）規(guī)范財(cái)政重大決策行為。為進(jìn)一步規(guī)范決策行為，根據(jù)《永州市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法》規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)必須按照會(huì)議集體決策原則，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代理集體決策；嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用程序，不斷完善工作機(jī)制，使想干事的人有平臺(tái)，能干事的人有機(jī)會(huì)；推進(jìn)重大行政決策的民主性、科學(xué)性、公開(kāi)性，保證決策過(guò)程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。

（三）推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法程序、推進(jìn)依法行政，根據(jù)省委、省政府“建設(shè)電子財(cái)政”部署安排，永州市財(cái)政局以向電子財(cái)政建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，建設(shè)一體化和大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)為財(cái)政改革開(kāi)展創(chuàng)新。該系統(tǒng)共有29個(gè)子系統(tǒng)，其中“財(cái)政內(nèi)控及監(jiān)督子系統(tǒng)”為我局內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，建成后將全面監(jiān)督檢查我局各類執(zhí)行情況，及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，使行政執(zhí)法更加規(guī)范。

（四）建立財(cái)政信息公開(kāi)制度。遵循依法公開(kāi)、真實(shí)完整、注重實(shí)效、服務(wù)社會(huì)的原則制定《永州市財(cái)政局政務(wù)公開(kāi)制度》。制定《永州市財(cái)政局政府信息主動(dòng)公開(kāi)全清單》，并嚴(yán)格按照該制度和清單做好財(cái)政信息公開(kāi)工作，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高財(cái)政工作透明度，努力打造“陽(yáng)光財(cái)政”。

三、建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范依法執(zhí)法行為

加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部控制制度建設(shè)。根據(jù)《政策制定風(fēng)險(xiǎn)防控辦法（試行）》、《法律執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控辦法（試行）》、《財(cái)政管理法律內(nèi)部防控辦法（試行）》、《預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)防控辦法（試行）》等十個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，制定了涉及行政執(zhí)法、稅收征管理、信息公開(kāi)、預(yù)算管理、政府采購(gòu)、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、公文處理、新聞宣傳等全局性的內(nèi)部控制操作規(guī)程流程圖，使內(nèi)部控制存在的問(wèn)題能夠及時(shí)得到反饋和支持，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)普法宣傳，提升法治意識(shí)

（一）舉辦全市《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施，提升全省行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平，湖南省財(cái)政廳于12月1日至2日通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和視頻學(xué)習(xí)的方式舉辦了全省政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)班，永州市各級(jí)財(cái)政部門積極組織相關(guān)單位共582人參加視頻培訓(xùn)；12月14日，永州市財(cái)政局舉辦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)班，市直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)骨干200余人參加培訓(xùn)，市財(cái)政局派出專人到省財(cái)政廳請(qǐng)教咨詢，并深入到部分縣區(qū)調(diào)研政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度落實(shí)執(zhí)行情況，針對(duì)實(shí)操過(guò)程中存在的問(wèn)題，組織編寫(xiě)培訓(xùn)課件，印制成冊(cè)，同時(shí)制作成質(zhì)量較高的PPT教學(xué)軟件，滿足了培訓(xùn)的需要。授課老師精心備課，悉心講解，從實(shí)際工作出發(fā)，把政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的具體內(nèi)容講深說(shuō)透，用工作中的實(shí)例，讓大家學(xué)有所得。

（二）舉辦《民法典》專題講座。《民法典》是新中國(guó)成立以來(lái)第一步以“法典”命名的法律，是“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。為了組織全局職工干部、退休老同志、市公共資源交易中心干部職工更好地學(xué)習(xí)《民法典》講座，我們特請(qǐng)湖南聯(lián)杰律師事務(wù)所二級(jí)律師、市人大代表郁康明為全局職工干部和退休職工干部講授《民法典》中贍養(yǎng)專題講座，郁主任運(yùn)用經(jīng)典案例結(jié)合具體法條將贍養(yǎng)、扶助、繼承等問(wèn)題進(jìn)行剖析，與干部職工進(jìn)行探討，并為干部職工解答疑惑。

（三）提高法治思維能力，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。

為助推鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提高村民法律素養(yǎng)，我局組織法治聯(lián)絡(luò)員聯(lián)合單位法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)到“全國(guó)文明村”祁陽(yáng)縣竹山村開(kāi)展“七五普法”送法下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。法治聯(lián)絡(luò)員積極參與法治宣傳，熱忱為村民、留守兒童宣傳講解《憲法》、農(nóng)村法律知識(shí)、未成年人保護(hù)法等，邀請(qǐng)孩子們共同參與法律拓展活動(dòng)。杰聯(lián)律師事務(wù)所律師免費(fèi)為村民提供法律咨詢，從維護(hù)村民更大權(quán)益角度提供詳細(xì)可操作性的法律意見(jiàn)，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛。通過(guò)面對(duì)面普法交流，為群眾答疑解惑，幫助群眾牢固樹(shù)立懂法、尊法、守法意識(shí)，獲得群眾高度贊譽(yù)。通過(guò)借助法律顧問(wèn)“外腦”，積極為財(cái)政重大決策“把脈問(wèn)診”，為依法理財(cái)、科學(xué)決策保駕護(hù)航，有效防范行政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)，提高財(cái)政政策知曉度

1、廣泛宣傳。為確保政策宣傳輔導(dǎo)100%全覆蓋，積極營(yíng)造“減稅降費(fèi)”良好氛圍，依托我局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體，通過(guò)微信、QQ等工作群向各縣區(qū)、各單位進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到政策知曉全覆蓋、無(wú)死角。

2、編印應(yīng)對(duì)新冠疫情支持性政策匯編。為全力幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，我們認(rèn)真梳理今年以來(lái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情財(cái)稅政策，印制《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情國(guó)家、省、市支持性政策匯編》，供財(cái)政干部企業(yè)相關(guān)人員參考，鼓勵(lì)和幫助更多企業(yè)享受國(guó)家紅利政策，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

                            永州市財(cái)政局

2021年1月12日