——2022年8月25日在永州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第五次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng)  李群輝

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)報(bào)告2021年全市及市級(jí)決算和2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查。

一、2021年全市財(cái)政決算情況

2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全市各級(jí)財(cái)政部門務(wù)實(shí)重干、攻堅(jiān)克難，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）一般公共預(yù)算收支決算情況

1.預(yù)算收支情況。全市地方一般公共預(yù)算收入完成143.95億元，增長(zhǎng)11.77%，完成預(yù)期目標(biāo)的102.39%。一般公共預(yù)算支出494.23億元，下降1.4%，為支出匯總預(yù)算的99.05%。

2.上級(jí)補(bǔ)助收入情況。全市上級(jí)補(bǔ)助收入299.42億元，下降6.32%。其中：返還性收入10.09億元，與上年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付收入252.97億元，下降6.14%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入36.36億元，下降9.15%。

3.收支平衡情況。全市地方財(cái)政收入143.95億元，上級(jí)補(bǔ)助收入299.42億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入75.64億元，上年結(jié)余17.65億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.57億元，調(diào)入資金51.92億元（從政府性基金調(diào)入37.19億元、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入0.38億元、其他調(diào)入14.35億元），收入總計(jì)591.15億元。一般公共預(yù)算支出494.23億元，上解上級(jí)支出5.96億元，債務(wù)還本支出54.81億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.25億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出32.9億元，支出總計(jì)591.15億元。當(dāng)年收支平衡，無赤字縣區(qū)。

（二）政府性基金收支決算情況。全市政府性基金收入241.16億元，上級(jí)補(bǔ)助收入4.44億元，上年結(jié)余7.64億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入96.57億元，調(diào)入資金0.01億元，收入總計(jì)349.82億元。政府性基金支出298.6億元，上解上級(jí)支出0.1億元，調(diào)出資金37.19億元，債務(wù)還本支出2.59億元，支出總計(jì)338.48億元。收支相抵，年終結(jié)余11.34億元。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入0.84億元，上級(jí)補(bǔ)助收入0.05億元，收入總計(jì)0.89億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出0.45億元，調(diào)出資金0.38億元，支出總計(jì)0.83億元。收支相抵，年終結(jié)余0.06億元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入119.15億元。其中：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入60.4億元，利息收入0.9億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入53.48億元，轉(zhuǎn)移收入1.19億元，其他收入0.66億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出100.61億元。收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余18.54億元。年末滾存結(jié)余114.68億元。

（五）政府債務(wù)情況。省財(cái)政廳核定我市2021年政府債務(wù)限額637.7億元，較2020年新增115.02億元。截至2021年底，全市地方政府債務(wù)余額630.63億元，控制在省財(cái)政廳核定的債務(wù)限額以內(nèi)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

二、2021年市本級(jí)財(cái)政決算情況

（一）一般公共預(yù)算收支決算情況

1、收入方面。市本級(jí)收入總計(jì)80.76億元，其中：

（1）地方一般公共預(yù)算收入完成24.61億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的102.36%，增長(zhǎng)6.5%。分類別看，地方稅收15.07億元，增長(zhǎng)4.4%；非稅收入9.54億元，增長(zhǎng)10.01%。

（2）上級(jí)補(bǔ)助收入25.17億元，下降6.93%。分類別看，返還性收入2.53億元，與上年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付收入15.2億元，下降19.69%，主要是交通運(yùn)輸、公共安全共同財(cái)權(quán)事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入減少；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入7.43億元，增長(zhǎng)33.2%，主要是農(nóng)林水、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有所增長(zhǎng)。

（3）債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入11.3億元。分類別看，新增一般債券3.37億元，再融資債券7.83億元，外貸債券0.1億元。

（4）上年結(jié)余10.39億元。

（5）調(diào)入資金9.29億元。從政府性基金調(diào)入9.28億元，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入0.01億元。

2、支出方面。市本級(jí)支出總計(jì)80.76億元，其中：

（1）一般公共預(yù)算支出完成51.23億元，下降6.65%，預(yù)算完成率為94.28%。與民生相關(guān)的支出32.07億元，占總支出的62.61%。

（2）上解上級(jí)支出2.84億元。

（3）債務(wù)還本支出7.83億元。

（4）安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.5億元。

（5）結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.36億元。

3、平衡方面。市本級(jí)收入總計(jì)80.76億元，支出總計(jì)80.76億元，收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。

（二）政府性基金收支決算情況。市本級(jí)政府性基金收入72.43億元，上級(jí)補(bǔ)助收入-1.15億元，上年結(jié)余2.12億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19.83億元，收入總計(jì)93.23億元。政府性基金支出78.51億元，上解上級(jí)支出0.02億元，調(diào)出資金9.28億元，支出總計(jì)87.81億元。收支相抵，年終結(jié)余5.42億元。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入131萬元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出26萬元，調(diào)出資金105萬元，收支相抵，無結(jié)余。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入67.26億元。其中：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入32.83億元，利息收入0.75億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入30.62億元，轉(zhuǎn)移收入0.23億元，其他收入0.44億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出53.61億元。收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余13.65億元。年末滾存結(jié)余69.34億元。

（五）政府債務(wù)情況。省財(cái)政廳核定我市本級(jí)2021年政府債務(wù)限額150.27億元，較2020年新增23.25億元。截至2021年底，市本級(jí)政府債務(wù)余額147.8億元，控制在省財(cái)政廳核定的債務(wù)限額以內(nèi)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（六）“三公”經(jīng)費(fèi)情況。市本級(jí)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出2823.91萬元，比預(yù)算數(shù)（3993.01萬元）減少1169.1萬元。其中：公務(wù)接待費(fèi)784.32萬元，因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)0萬元；公務(wù)用車運(yùn)行及購(gòu)置費(fèi)2039.59萬元（其中公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)181.87萬元、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)1857.72萬元）。

（七）預(yù)算績(jī)效管理情況。主動(dòng)與審計(jì)部門共享試點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)編制、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，配合開展審計(jì)監(jiān)督，探索建立財(cái)審協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展財(cái)政資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目20個(gè)，評(píng)價(jià)預(yù)算金額達(dá)18.38億元，試點(diǎn)延伸政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府采購(gòu)等項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，探索改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理模式。對(duì)2021年度公共污水處理費(fèi)、殘疾人就業(yè)與扶貧專項(xiàng)等5個(gè)專項(xiàng)資金試點(diǎn)開展了全過程預(yù)算績(jī)效管理。從決算情況來看，大部分專項(xiàng)都較好完成了績(jī)效目標(biāo)，發(fā)揮了既定政策功效，其中湖南省技能大賽“工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用”政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等次為“優(yōu)秀”，但也有部分項(xiàng)目存在實(shí)施進(jìn)度緩慢、資金使用管理不規(guī)范等問題，我們已督促相關(guān)部門認(rèn)真整改，并將在以后年度預(yù)算安排時(shí)運(yùn)用上述評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、2021年預(yù)算執(zhí)行效果及落實(shí)市人大決議情況

2021年，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)中央、省、市決策部署，按照市人大有關(guān)決議要求和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)，全市財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

（一）財(cái)政收入量質(zhì)齊升。堅(jiān)持依法理財(cái)、應(yīng)收盡收，積極挖潛增效，抓緊抓實(shí)收入組織工作。2021年全市財(cái)政總收入突破“200億元”大關(guān)，完成210.3億元、增長(zhǎng)11.5%。全市地方收入完成143.95億元、增長(zhǎng)11.8%。地方稅收完成98.91億元、增長(zhǎng)12.4%。地方收入中非稅占比為31.29%，同比下降0.38個(gè)百分點(diǎn)。地方收入增幅、地方稅收增幅、非稅占比分別排全省市州第8位、第7位、第6位。

（二）財(cái)源建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)。出臺(tái)我市財(cái)源建設(shè)綱領(lǐng)性文件，定目標(biāo)、補(bǔ)短板、抓協(xié)同、建機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)和稅源培植的積極性，一體推進(jìn)中心城區(qū)財(cái)源振興、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收提升、骨干財(cái)源企業(yè)培育、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、縣域財(cái)源培植擴(kuò)量進(jìn)位“五大行動(dòng)”，進(jìn)一步做大財(cái)源稅源，財(cái)源建設(shè)取得積極成效。2021年，全市全口徑稅收完成173.07億元、增長(zhǎng)11.08%，占GDP的比重為7.65%，同比提高0.26個(gè)百分點(diǎn)。

（三）財(cái)政保障統(tǒng)籌加強(qiáng)。堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，財(cái)隨政走、政令財(cái)行”，圍繞中央、省、市決策部署，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”要求，持續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性、非必需支出。全市一般公共預(yù)算支出494.2億元，其中民生相關(guān)支出391.1億元、增長(zhǎng)0.23%，占總支出的比重為79.1%。同時(shí)，認(rèn)真做好直達(dá)資金管理，建立全鏈條、全過程、全覆蓋的直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制，上級(jí)共下達(dá)我市直達(dá)資金107.14億元，支出進(jìn)度達(dá)99.1%。 

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范堅(jiān)實(shí)有力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決控、重點(diǎn)防、著力還、加速轉(zhuǎn)、確?；Υ蚝梅婪痘庹詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市隱性債務(wù)化解完成報(bào)中央備案化債任務(wù)的151.49%，完成累計(jì)化債30%的111.33%。積極推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，全市共注入平臺(tái)公司資產(chǎn)資源價(jià)值312.58億元，補(bǔ)辦存量資產(chǎn)缺失權(quán)證106個(gè)。全市新增專項(xiàng)債券額度93.98億元，發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目82個(gè)，比上年增加14.65億元，排二類市州第一。

（五）管理改革有序推進(jìn)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，深化預(yù)算管理制度改革。把預(yù)算管理一體化建設(shè)列為財(cái)政工作“一把手”工程，全力以赴、盡銳出戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)，率先在全省整體上線運(yùn)行。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，基本建立覆蓋“四本預(yù)算”的預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，市本級(jí)削減低效無效項(xiàng)目資金預(yù)算4000萬元。

總的來看，隨著“三高四新”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，全市財(cái)政仍能保持穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但穩(wěn)中仍有許多隱憂：稅源結(jié)構(gòu)未得到根本性改變、財(cái)政收支矛盾依然突出、財(cái)政可持續(xù)性挑戰(zhàn)上升等問題突出。面對(duì)這些問題，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，逐步加以解決。

四、2022年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）一般公共預(yù)算

1.全市情況。1-6月，全市地方一般公共預(yù)算收入完成86.86億元，增長(zhǎng)12.9%。其中：地方稅收56.11億元，增長(zhǎng)13%；非稅收入30.75億元，增長(zhǎng)12.7%。全市共爭(zhēng)取到上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入276.01億元，為上年全年總額（289.33億元）的95.4%，增長(zhǎng)1.8%。

全市一般公共預(yù)算支出269.9億元，增長(zhǎng)2%。與民生相關(guān)的支出211億元，占總支出的比重為78.18%。

2.市本級(jí)情況。1-6月，市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成11.81億元，增長(zhǎng)3.9%。其中：地方稅收6.81億元，增長(zhǎng)0.6%；非稅收入5億元，增長(zhǎng)8.8%。市本級(jí)及轄區(qū)共爭(zhēng)取到上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入61.79億元，為上年全年總額的（69.45億元）的88.97%，增長(zhǎng)2.03%。需要說明的是，因暫未進(jìn)行財(cái)政結(jié)算，市本級(jí)與市轄區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付暫不能完全區(qū)分。

市本級(jí)一般公共預(yù)算支出23.32億元，增長(zhǎng)4.1%。民生相關(guān)支出15.28億元，占總支出的比重為65.5%。

（二）其他三本預(yù)算

1.政府性基金預(yù)算方面。全市收入51.01億元、增長(zhǎng)10.22％，其中市本級(jí)收入2.19億元、下降77.41%，市本級(jí)收入下降主要是因?yàn)閲?guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降；全市支出126.96億元、增長(zhǎng)211.76％，其中市本級(jí)支出21.16億元、增長(zhǎng)153.61％，全市和市本級(jí)支出增長(zhǎng)快主要是因?yàn)樯霞?jí)下達(dá)的專項(xiàng)債支出列入政府性基金預(yù)算管理。

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面。全市收入289萬元、下降90％，全市支出150萬元、下降74%，其中，市本級(jí)收支均為0，與去年持平。收支均大幅下降，主要是部分縣農(nóng)商銀行分紅時(shí)間推遲、計(jì)入2021年基數(shù)的桐子坳景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入2500萬元屬一次性收入。

3.社?；痤A(yù)算方面。全市收入78.76億元、增長(zhǎng)11.23%，其中市本級(jí)收入49.99億元、增長(zhǎng)9.19%；全市支出58.43億元、增長(zhǎng)5.62%，其中市本級(jí)支出43.51億元、增長(zhǎng)8.06%。

（三）政府債務(wù)管理情況。上半年，全市完成報(bào)中央備案累計(jì)化債計(jì)劃的105.87%，其中市本級(jí)完成135.63%。全市通過“六個(gè)一批”合規(guī)緩釋到期債務(wù)51筆金額43.58億元，未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。積極爭(zhēng)取上級(jí)債券支持，全市130個(gè)項(xiàng)目入選儲(chǔ)備庫(kù)。省財(cái)政廳下達(dá)我市新增專項(xiàng)債券額度91.42億元，其中市本級(jí)31.87億元，全市發(fā)行金額排全省第5位、二類市州第1位。發(fā)行項(xiàng)目涉及園區(qū)建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)林水利、水務(wù)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、城鄉(xiāng)冷鏈物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，為推動(dòng)全市項(xiàng)目建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

（四）預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)

1.“穩(wěn)步提升”的局面喜人。上半年，全市地方一般公共預(yù)算收入完成全年預(yù)期目標(biāo)的56.4%，增幅高出全省平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)、排全省市州第3位。地方稅收增幅高出全省平均水平9.74個(gè)百分點(diǎn)、排全省市州第2位。全市民生民本相關(guān)支出211億元，占財(cái)政總支出的比重達(dá)到78.18%。其中，文化旅游體育與傳媒、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康和交通運(yùn)輸?shù)戎С龇謩e增長(zhǎng)了26.5%、8.6%、7.6%和5.8%。

2.“穩(wěn)中提質(zhì)”的趨勢(shì)明顯。上半年，全市非稅收入完成30.75億元，增長(zhǎng)12.73%，非稅占比35.40%、下降0.05個(gè)百分點(diǎn)。全口徑稅收完成75.09億元，增幅全省市州排第5位，金融業(yè)、采礦業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)37.3%、44.3%、45%，200萬元及以上骨干稅源企業(yè)（年度財(cái)源建設(shè)重要考核指標(biāo)）達(dá)434戶，占年度財(cái)源建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的49.5%。

3.“穩(wěn)字當(dāng)頭”的成效彰顯。貫徹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策措施，為1480戶納稅人辦理留抵退稅17.38億元，落實(shí)各項(xiàng)新增減稅降費(fèi)3.76億元，惠及納稅人10.9萬戶；為全市1989家服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免國(guó)有房屋租金2688.22萬元；為1432家中小微企業(yè)辦理政府性融資擔(dān)保貸款15.6億元；政府采購(gòu)面向中小企業(yè)采購(gòu)、直購(gòu)?fù)瓿?span>2.73億元。

4.“穩(wěn)中求進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”，開展清查處置全市閑置國(guó)有資產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)，摸底清查工作走在全省前列。率先在全省開展電子繳款書試運(yùn)行工作，6月30日開出全市首張電子非稅收入一般繳款書。市本級(jí)2022年度部門整體支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，試點(diǎn)開展全過程預(yù)算績(jī)效管理，探索建立財(cái)審協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市本級(jí)盤活各類存量資金5000萬元，預(yù)算單位辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再壓減20%。

五、下階段工作打算

我們將認(rèn)真對(duì)照年初既定任務(wù)目標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：  

（一）抓深抓透財(cái)源建設(shè)。圍繞稅收占GDP比重、骨干稅源企業(yè)培育、園區(qū)畝均效益“三個(gè)提升”的目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)稅增長(zhǎng)正向驅(qū)動(dòng)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，突出抓好制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)稅收份額。推進(jìn)梯度財(cái)源企業(yè)培育，建設(shè)“年稅收200萬元以下、200萬元至500萬元、500萬元以上”三個(gè)梯度的財(cái)源企業(yè)培育庫(kù)，進(jìn)一步落準(zhǔn)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持、政府性融資擔(dān)保等支持政策，培育頭部財(cái)源、壯大骨干財(cái)源、涵養(yǎng)種子財(cái)源，形成高質(zhì)量可持續(xù)的財(cái)源格局。建立健全以“畝均效益”為核心的園區(qū)評(píng)價(jià)體系，搭建畝均效益評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)畝均稅收4萬元以下的園區(qū)企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）抓緊抓實(shí)財(cái)政收入。加強(qiáng)收入組織調(diào)度，定期召開中心城區(qū)財(cái)稅部門座談會(huì)，及時(shí)掌握縣市區(qū)收入進(jìn)度情況，對(duì)進(jìn)度慢的縣市區(qū)加大督導(dǎo)力度。完善稅收數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)控工作，加大稅收稽查力度，督促企業(yè)及時(shí)、如實(shí)申報(bào)納稅。認(rèn)真研究上級(jí)政策，提升政策敏銳性，推動(dòng)各級(jí)各部門爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口部門（領(lǐng)域）更多政策和資金支持。推動(dòng)落實(shí)契稅補(bǔ)貼、人才購(gòu)房補(bǔ)貼等房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，加快全年土地出讓計(jì)劃落實(shí)進(jìn)度，增加可統(tǒng)籌調(diào)度資金。積極推動(dòng)行政事業(yè)性閑置資產(chǎn)處置盤活，加大國(guó)有企業(yè)改革及資產(chǎn)盤活力度，做好即期收入入庫(kù)。

（三）抓穩(wěn)抓牢風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以各種名義變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。壓實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控屬地責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任，持續(xù)完善常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，督促縣市區(qū)“一債一策”“一風(fēng)險(xiǎn)一專班”做好到期債務(wù)兌付。嚴(yán)格對(duì)照上報(bào)中央備案的化債方案，在優(yōu)先保障“三?！焙蛡鶆?wù)付息等剛性支出的前提下，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源償還存量債務(wù)，確保如期、如質(zhì)完成化債任務(wù)。大力推進(jìn)已發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)，及早形成實(shí)物工作量，力爭(zhēng)本年新增專項(xiàng)債券資金盡快使用完畢。

（四）抓嚴(yán)抓細(xì)財(cái)政管理。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，把“過緊日子”作為常態(tài)化紀(jì)律要求，從嚴(yán)從緊控制支出，確保有限財(cái)力真正用到關(guān)鍵處。加快土地、自然資源、特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域閑置國(guó)有資產(chǎn)資源的整合、處置、利用等工作，為擴(kuò)大有效投資、緩解處置壓力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，圍繞落實(shí)減稅降費(fèi)政策、政府過緊日子要求、加強(qiáng)基層“三?！钡戎醒?、省、市重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域開展財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決制止違規(guī)使用財(cái)政資金、偷逃稅款、財(cái)務(wù)造假等行為，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

名詞解釋

1.財(cái)政預(yù)算。國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。全國(guó)預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

2.財(cái)政決算。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

3.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。以一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算(包括收入和支出)為對(duì)象，以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。通俗地說，就是“錢要花得有成效”。

4.一般公共預(yù)算。對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

5.一般公共預(yù)算收入（財(cái)政總收入）。包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

6.地方一般公共預(yù)算收入（地方收入）。中央財(cái)政收入的對(duì)稱，指地方財(cái)政年度收入，包括地方本級(jí)收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等。

7.全口徑稅收。泛指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的稅收收入總和。

8.地方稅收。中央稅的對(duì)稱，是根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理體制的規(guī)定，由中央統(tǒng)一立法或地方自行立法開征，稅款為地方財(cái)政固定收入的各種稅的總稱。

9.非稅收入。除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金。

10.一般性轉(zhuǎn)移支付。指上級(jí)政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。

11.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)補(bǔ)助給下級(jí)政府的專項(xiàng)支出，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府規(guī)定的用途使用資金。

    12.一般公共預(yù)算支出。按照功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

13.“三?！薄?/span>指?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

14.“三公”經(jīng)費(fèi)。指政府部門人員因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

15.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。指各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金。視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。

16.調(diào)入資金。指各級(jí)財(cái)政部門按政策規(guī)定，將應(yīng)納入一般公共預(yù)算管理的財(cái)力及其他預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算管理。

17.政府性基金預(yù)算。指對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

18.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

19.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。指將社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。

20.政府債務(wù)。指政府在國(guó)內(nèi)外發(fā)行的債券或向外國(guó)政府和銀行借款所形成的政府債務(wù)。

21.隱性債務(wù)。指地方政府在法定債務(wù)預(yù)算之外，直接或間接以財(cái)政資金償還，以及提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

22.一般債券。指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

23.專項(xiàng)債券。指省級(jí)政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。

24.再融資債券。是為償還到期地方政府債券而發(fā)行的地方政府債券。

25.財(cái)政直達(dá)資金。指按照國(guó)務(wù)院決策部署納入直達(dá)機(jī)制管理實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金。直達(dá)機(jī)制是指財(cái)政資金直達(dá)基層民生的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為對(duì)應(yīng)疫情影響作出的重大決策部署，是支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的創(chuàng)新舉措。

25.預(yù)算管理一體化。以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反應(yīng)和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。

26.留抵退稅。把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。其中，銷項(xiàng)稅額是指按照銷售額和適用稅率計(jì)算的增值稅額；進(jìn)項(xiàng)稅額是指購(gòu)進(jìn)原材料等所負(fù)擔(dān)的增值稅額。當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額會(huì)形成留抵稅額。