《永州市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》政策解讀

一、文件出臺(tái)背景

2015年12月，經(jīng)市政府同意，永州市財(cái)政局制訂了《永州市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》（永財(cái)辦﹝2015﹞29號(hào)）。根據(jù)規(guī)范性文件管理要求，該文已于2017年12月到有效期，且該文制定的依據(jù)《預(yù)算法》在2018年12月進(jìn)行了第二次修正，其他相關(guān)政策依據(jù)也出現(xiàn)失效等變化情況。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，永州市財(cái)政局研究制定了《永州市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（永財(cái)企〔2021〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2021年2月26日印發(fā)。

二、文件制定依據(jù)

1、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》。

2、政策依據(jù)：《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法>的通知》（湘財(cái)企〔2017〕65號(hào)）。

三、文件制定過程

2020年10月，永州市財(cái)政局依據(jù)相關(guān)法律和政策精神，在《永州市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》（永財(cái)辦﹝2015﹞29號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作現(xiàn)實(shí)情況，起草了《永州市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法（征求意見稿）》，并于11月4日-6日在局內(nèi)部征求意見，根據(jù)各科室反饋的的意見進(jìn)行了修改完善。2020年11月10日-13日，書面征求市國(guó)資委意見，該委反饋無意見。11月14日-19日對(duì)該《辦法》進(jìn)行合法性、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和廉潔性評(píng)估。2021年1月18日將該《辦法》提交市財(cái)政局黨組會(huì)議進(jìn)行研究，2月24日?qǐng)?bào)市政府進(jìn)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”登記編號(hào)后，正式印發(fā)《辦法》。

四、文件主要內(nèi)容

《辦法》共九章三十八條，其主要內(nèi)容分別為：

第一章《總則》共六條，明確了該文制定依據(jù)、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算定義、適用范圍、管理原則和要求、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主管單位和預(yù)算單位界定等內(nèi)容。

第二章《預(yù)算管理職責(zé)》共三條，明確了資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主管單位、預(yù)算單位、市本級(jí)國(guó)有企業(yè)的職責(zé)。

第三章《預(yù)算收支范圍》共三條，明確了資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算支出范圍。

第四章《預(yù)算編制和批復(fù)》共六條，明確了資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制時(shí)間、編制程序、審查批準(zhǔn)程序、預(yù)算批復(fù)及公開時(shí)間要求等內(nèi)容。

第五章《預(yù)算執(zhí)行》共四條，明確了資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入收繳責(zé)任、預(yù)算支出撥付程序等內(nèi)容。

第六章《預(yù)算調(diào)整》共三條，明確了資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整適用情形、調(diào)整程序等內(nèi)容。

第七章《決算編制》共四條，明確了資本經(jīng)營(yíng)決算草案編報(bào)時(shí)間、審查和批準(zhǔn)程序等內(nèi)容。

第八章《監(jiān)督檢查與績(jī)效管理》共六條，明確了資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督要求及違規(guī)違法行為的責(zé)任追究等內(nèi)容。

第九章《附則》共二條，明確了《辦法》的解釋權(quán)限、施行時(shí)間。

新制定的《辦法》與《永州市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》（永財(cái)辦﹝2015﹞29號(hào)）不同之處主要有：進(jìn)一步明確了辦法的適用范圍，預(yù)算編制增加了講求績(jī)效、公開透明的原則，增加了財(cái)政部門和預(yù)算單位的績(jī)效管理職責(zé)，增加了向社會(huì)公開預(yù)算的要求，在財(cái)政監(jiān)管方面增加了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要求。

五、文件適用范圍

本《辦法》適用于市本級(jí)與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作相關(guān)的部門及市屬國(guó)有企業(yè)，于2021年2月26日印發(fā)公布之日起施行，有效期5年。

相關(guān)文件：永州市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法