2019年，永州市堅(jiān)決防止滑坡松懈，保持拼勁韌勁，一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)新田縣高質(zhì)量脫貧摘帽、32個(gè)貧困村出列、減貧47595人、貧困發(fā)生率下降到1%以?xún)?nèi)，基本消除絕對(duì)貧困的年度攻堅(jiān)目標(biāo)。

一、精心謀劃部署

1.壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。按照“市縣抓落實(shí)”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，年初，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂減貧責(zé)任狀，把年度減貧任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到村到組到戶(hù)到人，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書(shū)記抓扶貧的良好氛圍。

2.提高政治站位。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和對(duì)湖南脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話(huà)和指示精神，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議傳達(dá)貫徹落實(shí)中央、省里決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的部署要求,8月18日-20日舉辦永州市黨政領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)題培訓(xùn)班提升能力，進(jìn)一步校準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)和政治站位上的偏差、落差和溫差，永州市上下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，政治站位明顯提升，呈現(xiàn)出越戰(zhàn)越勇、決戰(zhàn)決勝的良好態(tài)勢(shì)。

3.周密安排部署。召開(kāi)了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)會(huì)議安排部署，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議共18次研究部署和調(diào)度推進(jìn)永州市脫貧攻堅(jiān)工作，開(kāi)展為期6個(gè)月的脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題集中整改和“兩不愁三保障”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清零行動(dòng)，制定《永州市脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化約談實(shí)施辦法》，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化約談，層層傳導(dǎo)壓力。9月18日-20日，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排6個(gè)組，深入新田對(duì)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升工作進(jìn)行調(diào)研督查，傳導(dǎo)脫貧摘帽實(shí)地評(píng)估壓力。

4.堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)，所有市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨的貧困村，永州市共選派駐村工作隊(duì)2229支，選派駐村干部6451名，參與駐村幫扶單位超過(guò)5000家，其中市派駐村幫扶工作隊(duì)由上一輪的42個(gè)隊(duì)增加到100個(gè)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了774個(gè)貧困村市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、一村一隊(duì)和貧困人口100 人以上非貧困村幫扶工作力量三個(gè)“全覆蓋”。調(diào)整市派駐村幫扶力量、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐村幫扶聯(lián)系點(diǎn)，新增了5支市派工作隊(duì)派駐到深度貧困村，市委常委會(huì)組成人員帶頭示范，按照“1+1”的方式強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，每人在原有聯(lián)系村之外，再聯(lián)系一個(gè)未出列深度貧困村，實(shí)現(xiàn)了永州市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊(duì)駐村幫扶、有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶。?

二、一鼓作氣推進(jìn)

1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線(xiàn)暗訪(fǎng)調(diào)度，持續(xù)推進(jìn)，1－9月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困村調(diào)研暗訪(fǎng)，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“大走訪(fǎng)、大調(diào)研、大慰問(wèn)、解難題”活動(dòng)，動(dòng)員駐村幫扶后盾單位、幫扶責(zé)任人深入貧困村、結(jié)對(duì)貧困戶(hù)，查看脫貧成效，排查問(wèn)題短板，督促指導(dǎo)推進(jìn)。

2.夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格貧困人口識(shí)別和清退，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展全面摸底排查和精確復(fù)核，永州市共摸底排查需清退的“四類(lèi)人員”939人，新增貧困人口2198人,開(kāi)展問(wèn)題數(shù)據(jù)清洗20次。嚴(yán)格脫貧退出，對(duì)2014年以來(lái)脫貧的貧困人口全面系統(tǒng)開(kāi)展“回頭看、回頭幫”，對(duì)不符合退出標(biāo)準(zhǔn)和程序的，及時(shí)納入建檔立卡系統(tǒng)重新幫扶，確保真脫貧、脫真貧。江華縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，在國(guó)家第三方抽查評(píng)估中反響良好，得到了評(píng)估組的高度肯定。

3.強(qiáng)化問(wèn)題整改。把問(wèn)題整改作為全年工作的重中之重，年初，組織開(kāi)展了“大走訪(fǎng)、大調(diào)研、大慰問(wèn)、解難題”活動(dòng)，排查問(wèn)題短板。制定了集中整改方案，以中央和省考核通報(bào)、省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查反饋交辦問(wèn)題為主線(xiàn)，舉一反三、全面查擺出了全市6大類(lèi)24個(gè)方面影響脫貧質(zhì)量的共性問(wèn)題，開(kāi)展了為期6個(gè)月的集中整改。堅(jiān)持真改實(shí)改，強(qiáng)化整改跟蹤問(wèn)效，今年以來(lái)，共組織開(kāi)展3次交叉檢查，下發(fā)整改通報(bào)3期、整改交辦函24件次，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。目前，中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋的4個(gè)方面18類(lèi)問(wèn)題，中央脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的8個(gè)方面24類(lèi)問(wèn)題，省級(jí)考核反饋22類(lèi)28個(gè)問(wèn)題，市縣自查的7個(gè)方面17類(lèi)23個(gè)問(wèn)題均已整改到位。8個(gè)省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查組共督查我市10個(gè)縣，反饋交辦問(wèn)題680個(gè)，已整改落實(shí)609個(gè)，其余未到辦結(jié)期限71個(gè)問(wèn)題，正在扎實(shí)整改落實(shí)中。

4.深化作風(fēng)治理。把扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治納入永州市干部隊(duì)伍形式主義、官僚主義突出問(wèn)題集中整治的主要內(nèi)容之一，制定專(zhuān)門(mén)方案，成立專(zhuān)抓班子，集中半年時(shí)間進(jìn)行整治。堅(jiān)持從市本級(jí)抓起，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中時(shí)間深入貧困一線(xiàn)調(diào)研督戰(zhàn)，通過(guò)市委常委議事協(xié)調(diào)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議解決具體問(wèn)題。

三、攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)喜人

1.補(bǔ)齊“兩不愁三保障”問(wèn)題短板。緊盯全市“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展問(wèn)題摸排、核查、整改，實(shí)施問(wèn)題清零專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。市級(jí)層面共組織11個(gè)單位48個(gè)小組，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“控輟保學(xué)”巡回督查、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目質(zhì)量安全復(fù)查、易地扶貧搬遷分散安置突出問(wèn)題整改核查、健康扶貧專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、農(nóng)村飲水安全“回頭看”交叉核查等5次專(zhuān)項(xiàng)核查。飲水安全保障方面，對(duì)全市2194處農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行了全面普查，已投入運(yùn)行2193處，建成后尚未投入運(yùn)行1處， 184127戶(hù)671587人建檔立卡貧困人口飲水安全得到保障。對(duì)分散式供水的行政村農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，對(duì)8月份排查出來(lái)飲水安全問(wèn)題的128戶(hù)438人，已逐人整改到位。分批分類(lèi)開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，季節(jié)性缺水區(qū)域全部落實(shí)了供水預(yù)案。義務(wù)教育保障方面，強(qiáng)化“三幫一”控輟保學(xué)，落實(shí)送教上門(mén)保障措施，加大數(shù)據(jù)比對(duì)力度，全市建檔立卡義務(wù)教育階段就學(xué)適齡人口109015人，就學(xué)總?cè)藬?shù)100694人，除去尚在學(xué)前教育階段和已提前畢業(yè)的學(xué)生，全市建檔立卡貧困學(xué)生無(wú)一人輟學(xué)；對(duì)春秋兩季義務(wù)教育階段學(xué)生開(kāi)展了全覆蓋摸底核實(shí)，省內(nèi)就學(xué)總?cè)藬?shù)91073人，外地（省內(nèi)）戶(hù)籍到本地就讀義教階段建檔立卡學(xué)生4270人，資助政策落實(shí)率100%。其中春季學(xué)期共資助貧困學(xué)生401070人次22233萬(wàn)元，正在開(kāi)展秋季困難資助對(duì)象摸底核查。住房安全保障方面，加大農(nóng)村危房鑒定覆蓋面和精準(zhǔn)度，累計(jì)鑒定四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象房屋共302717戶(hù)，鑒定為A、B級(jí)安全住房戶(hù)數(shù)共295764戶(hù)，四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房存量總數(shù)6736戶(hù)。1－9月，四類(lèi)對(duì)象危房開(kāi)工建設(shè)6836戶(hù)，開(kāi)工率97.9%，竣工6477戶(hù)，竣工率92.8%；四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象以外危房戶(hù)開(kāi)工744戶(hù)、竣工597戶(hù)。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的通告》，采取教育、法律等綜合措施，著力解決兒女住新房、父母住危房的問(wèn)題。推進(jìn)易地扶貧搬遷問(wèn)題集中治理及“三排查三簽字”工作，全市共排查整改到位各類(lèi)問(wèn)題5055件。全市共搬遷20380戶(hù)81717人，實(shí)現(xiàn)入住率100%、拆舊率99%、復(fù)墾率99%、后扶措施覆蓋率100%。基本醫(yī)療保障方面，1－9月，全市縣域內(nèi)住院享受“一站式”結(jié)算21.2萬(wàn)人次，綜合報(bào)銷(xiāo)金額6579萬(wàn)元，綜合報(bào)銷(xiāo)比例91.88％，縣域外綜合報(bào)銷(xiāo)比例81.16％。穩(wěn)步推進(jìn)建檔立卡貧困人口慢病簽約服務(wù)管理，全市建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約673869人，簽約率達(dá)100%。全市167個(gè)“空白村”村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)全部動(dòng)工，已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體工程153個(gè)，完成裝修和設(shè)施設(shè)備配備128個(gè)，合格村醫(yī)已全部配備到位，建設(shè)進(jìn)度92.03%，排全省第三。兜底保障方面，進(jìn)一步精準(zhǔn)核實(shí)對(duì)象，對(duì)建檔立卡貧困人口中喪失勞動(dòng)能力的1.1萬(wàn)名重病、重殘對(duì)象，通過(guò)單人保納入低保對(duì)象，兩次提高低保標(biāo)準(zhǔn)。截至9月底，全市貧困人口納入低保和特困兜底保障77390人，低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)3700元/年，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?；落實(shí)貧困殘疾人保障政策40146人，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到60元/月，政策落實(shí)率100%。

2.產(chǎn)業(yè)就業(yè)深入推進(jìn)。實(shí)施“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)，出臺(tái)全市產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立3000萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，加大扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度，全市共申報(bào)省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)36家，創(chuàng)建30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已完成了計(jì)劃建設(shè)任務(wù)的80%。結(jié)合消費(fèi)扶貧，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，143家市級(jí)以上龍頭企業(yè)在498個(gè)貧困村建設(shè)基地56.5萬(wàn)畝，累計(jì)帶動(dòng)42.66萬(wàn)貧困人口增收脫貧，占全市已脫貧人口的近70%。落實(shí)“311”就業(yè)服務(wù)幫扶措施，著力提高勞務(wù)輸出組織化程度，今年以來(lái)，共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)159.5萬(wàn)人，其中新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4.0983萬(wàn)人，完成年度任務(wù)數(shù)的102.46%，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6767人，完成年度任務(wù)數(shù)的104.11%。推進(jìn)生態(tài)扶貧，落實(shí)貧困人口選聘生態(tài)護(hù)林員崗位1268人，落實(shí)率100%。大力推行“扶貧車(chē)間”，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。

3.扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范有力。組建扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作專(zhuān)班，實(shí)行逐月調(diào)度交辦、月末到期提醒還款，推進(jìn)扶貧小額信貸健康規(guī)范發(fā)展。1－9月，永州市收回正常到期扶貧小額信貸14.06億元，逾期貸款余額為0，新增貸款0.189億元。暢通涉貧信訪(fǎng)處置渠道，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，設(shè)立村級(jí)扶貧監(jiān)督員，開(kāi)設(shè)縣區(qū)熱線(xiàn)電話(huà)，強(qiáng)化實(shí)地核查處置結(jié)果反饋和通報(bào)約談，1－9月，省轉(zhuǎn)交永州市涉貧信訪(fǎng)輿情110件，處置落實(shí)110件，處置落實(shí)率100%。

4.方法路徑不斷創(chuàng)新。率先在全省建成脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。通過(guò)PC端、手機(jī)APP累計(jì)辦結(jié)省扶貧辦交辦、省考核評(píng)估、省領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題調(diào)研和省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查問(wèn)題共計(jì)742條，交辦整改市級(jí)調(diào)研暗訪(fǎng)問(wèn)題219條，辦結(jié)率、滿(mǎn)意率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改“一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)跟蹤、一網(wǎng)考核”的常態(tài)化網(wǎng)上交辦、整改機(jī)制。探索鞏固提升脫貧成效新模式。寧遠(yuǎn)縣的“三分三千”鞏固提升工程（分區(qū)劃好片、分類(lèi)鎖定村、分色甄別戶(hù)，百企幫千戶(hù)、特崗幫千戶(hù)、萬(wàn)人幫千戶(hù)）、祁陽(yáng)縣的“五個(gè)全覆蓋（黨群服務(wù)中心、光伏發(fā)電、村級(jí)醫(yī)務(wù)室、輔警室、電商服務(wù)平臺(tái)覆蓋到村）、六個(gè)保障到位（飲水安全、用電安全、通組公路硬化、通訊網(wǎng)絡(luò)、住房安全、環(huán)境衛(wèi)生）、三個(gè)必入戶(hù)（自來(lái)水、電網(wǎng)升級(jí)改造、改水改廁）”措施，成效明顯。試行“脫貧返貧責(zé)任保險(xiǎn)”，加大對(duì)脫貧人口和邊緣貧困戶(hù)返貧保障，資助貧困人口購(gòu)買(mǎi)返貧、防貧商業(yè)保險(xiǎn)，1－9月，永州市11個(gè)縣區(qū)37.28萬(wàn)已脫貧人口投保參險(xiǎn)。開(kāi)展“戶(hù)幫戶(hù)親幫親，互助脫貧奔小康”活動(dòng)。依托中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)平臺(tái)，深入開(kāi)展“戶(hù)幫戶(hù)親幫親，互助脫貧奔小康”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量捐物捐資精準(zhǔn)幫扶，永州市累計(jì)幫扶次數(shù)84767次，幫扶物品55439件，受捐金額5092741元。推行消費(fèi)扶貧新模式。借助農(nóng)村電商、扶貧商城等平臺(tái)，采取線(xiàn)上直銷(xiāo)、借網(wǎng)幫銷(xiāo)、以展促銷(xiāo)、以購(gòu)代銷(xiāo)等形式，39款扶貧產(chǎn)品上線(xiàn)銷(xiāo)售。建立了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院食堂和公共場(chǎng)所的直供直銷(xiāo)機(jī)制，祁陽(yáng)縣“三好三出”消費(fèi)扶貧模式被媒體廣泛報(bào)道。