2019年,永州市堅(jiān)決防止滑坡松懈,保持拼勁韌勁,一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn),確保實(shí)現(xiàn)新田縣高質(zhì)量脫貧摘帽、32個(gè)貧困村出列、減貧46654人、貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi),基本消除絕對貧困的年度攻堅(jiān)目標(biāo)。
一、精心謀劃部署
1.壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。按照“市縣抓落實(shí)”的要求,進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,年初,市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂減貧責(zé)任狀,把年度減貧任務(wù)細(xì)化分解,落實(shí)到村到組到戶到人,形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓扶貧的良好氛圍。
2.提高政治站位。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和對湖南脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示批示精神作為首要政治任務(wù),第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話和指示精神,召開專題會議傳達(dá)貫徹落實(shí)中央、省里決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的部署要求,8月18日-20日舉辦永州市黨政領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班提升能力,進(jìn)一步校準(zhǔn)思想認(rèn)識和政治站位上的偏差、落差和溫差,永州市上下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng),政治站位明顯提升,呈現(xiàn)出越戰(zhàn)越勇、決戰(zhàn)決勝的良好態(tài)勢。
3.周密安排部署。召開了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)會議安排部署,市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議共20次研究部署和調(diào)度推進(jìn)永州市脫貧攻堅(jiān)工作,開展為期6個(gè)月的脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改和“兩不愁三保障”問題專項(xiàng)清零行動(dòng),制定《永州市脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化約談實(shí)施辦法》,開展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化約談,層層傳導(dǎo)壓力。9月18日-20日,市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排6個(gè)組,深入新田對脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升工作進(jìn)行調(diào)研督查,傳導(dǎo)脫貧摘帽實(shí)地評估壓力。
4.堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅(jiān)一線,所有市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨的貧困村,永州市共選派駐村工作隊(duì)2229支,選派駐村干部6451名,參與駐村幫扶單位超過5000家,其中市派駐村幫扶工作隊(duì)由上一輪的42個(gè)隊(duì)增加到100個(gè)隊(duì),實(shí)現(xiàn)了774個(gè)貧困村市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、一村一隊(duì)和貧困人口100人以上非貧困村幫扶工作力量三個(gè)“全覆蓋”。調(diào)整市派駐村幫扶力量、市級領(lǐng)導(dǎo)駐村幫扶聯(lián)系點(diǎn),新增了5支市派工作隊(duì)派駐到深度貧困村,市委常委會組成人員帶頭示范,按照“1+1”的方式強(qiáng)化幫扶指導(dǎo),每人在原有聯(lián)系村之外,再聯(lián)系一個(gè)未出列深度貧困村,實(shí)現(xiàn)了永州市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊(duì)駐村幫扶、有一名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶。?
二、一鼓作氣推進(jìn)
1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線暗訪調(diào)度,持續(xù)推進(jìn),1-10月,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困村調(diào)研暗訪71個(gè)貧困村48個(gè)非貧困村,其他市級領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“大走訪、大調(diào)研、大慰問、解難題”活動(dòng),動(dòng)員駐村幫扶后盾單位、幫扶責(zé)任人深入貧困村、結(jié)對貧困戶,查看脫貧成效,排查問題短板,督促指導(dǎo)推進(jìn)。
2.夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困監(jiān)測和動(dòng)態(tài)調(diào)整,嚴(yán)格貧困人口識別和清退,進(jìn)村入戶開展全面摸底排查和精確復(fù)核,永州市共摸底排查需清退的“四類人員”939人,新增貧困人口2198人,開展問題數(shù)據(jù)清洗25次。嚴(yán)格脫貧退出,對2014年以來脫貧的貧困人口全面系統(tǒng)開展“回頭看、回頭幫”,對不符合退出標(biāo)準(zhǔn)和程序的,及時(shí)納入建檔立卡系統(tǒng)重新幫扶,確保真脫貧、脫真貧。江華縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽,在國家第三方抽查評估中反響良好,得到了評估組的高度肯定。
3.強(qiáng)化問題整改。把問題整改作為全年工作的重中之重,年初,組織開展了“大走訪、大調(diào)研、大慰問、解難題”活動(dòng),排查問題短板。制定了集中整改方案,以中央和省考核通報(bào)、省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查反饋交辦問題為主線,舉一反三、全面查擺出了全市6大類24個(gè)方面影響脫貧質(zhì)量的共性問題,開展了為期6個(gè)月的集中整改。堅(jiān)持真改實(shí)改,強(qiáng)化整改跟蹤問效,今年以來,共組織開展3次交叉檢查,下發(fā)整改通報(bào)3期、整改交辦函24件次,對整改不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評。目前,中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋的4 個(gè)方面 18 類問題,中央脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的8個(gè)方面24類問題,省級考核反饋22類28個(gè)問題,市縣自查的7個(gè)方面17類23個(gè)問題均已整改到位。8個(gè)省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查組共督查永州市10個(gè)縣,反饋交辦問題674個(gè),已整改落實(shí)654個(gè),其余未到辦結(jié)期限20個(gè)問題,正在扎實(shí)整改落實(shí)中。
4.深化作風(fēng)治理。把扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)整治納入永州市干部隊(duì)伍形式主義、官僚主義突出問題集中整治的主要內(nèi)容之一,制定專門方案,成立專抓班子,集中半年時(shí)間進(jìn)行整治。堅(jiān)持從市本級抓起,帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),市級領(lǐng)導(dǎo)集中時(shí)間深入貧困一線調(diào)研督戰(zhàn),通過市委常委議事協(xié)調(diào)會議、現(xiàn)場辦公會議解決具體問題。
三、攻堅(jiān)態(tài)勢喜人
1.補(bǔ)齊“兩不愁三保障”問題短板。永州緊盯“兩不愁三保障”突出問題,堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn),扎實(shí)開展問題摸排、核查、整改,實(shí)施問題清零專項(xiàng)行動(dòng)。市級層面共組織11個(gè)單位48個(gè)小組,在全市范圍內(nèi)開展“控輟保學(xué)”巡回督查、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目質(zhì)量安全復(fù)查、易地扶貧搬遷分散安置突出問題整改核查、健康扶貧專項(xiàng)監(jiān)督檢查、農(nóng)村飲水安全“回頭看”交叉核查等7次專項(xiàng)核查。飲水安全保障方面,對該市2194處農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行了全面普查,已投入運(yùn)行2193處,建成后尚未投入運(yùn)行1處, 184127戶671587人建檔立卡貧困人口飲水安全得到保障。對分散式供水的行政村農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)抽查,對8月份排查出來飲水安全問題的128戶438人,已逐人整改到位。分批分類開展水質(zhì)檢測,季節(jié)性缺水區(qū)域全部落實(shí)了供水預(yù)案。義務(wù)教育保障方面,強(qiáng)化“三幫一”控輟保學(xué),落實(shí)送教上門保障措施,加大數(shù)據(jù)比對力度,永州市建檔立卡義務(wù)教育階段就學(xué)適齡人口109015人,就學(xué)總?cè)藬?shù)100694人,除去尚在學(xué)前教育階段和已提前畢業(yè)的學(xué)生,永州市建檔立卡貧困學(xué)生無一人輟學(xué);對春秋兩季義務(wù)教育階段學(xué)生開展了全覆蓋摸底核實(shí),省內(nèi)就學(xué)總?cè)藬?shù)91073人,外地(省內(nèi))戶籍到本地就讀義教階段建檔立卡學(xué)生4270人,資助政策落實(shí)率100%。其中春季學(xué)期共資助貧困學(xué)生401070人次22233萬元,正在開展秋季困難資助對象摸底核查。住房安全保障方面,加大農(nóng)村危房鑒定覆蓋面和精準(zhǔn)度,累計(jì)鑒定四類重點(diǎn)對象房屋共302717戶,鑒定為A、B級安全住房戶數(shù)共295764戶,四類重點(diǎn)對象危房存量總數(shù)6977戶。1-10月,四類對象危房開工建設(shè)6977戶,開工率100%,竣工6953戶,竣工率99.66%;四類重點(diǎn)對象以外危房戶開工744戶、竣工597戶。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的通告》,采取教育、法律等綜合措施,著力解決兒女住新房、父母住危房的問題。推進(jìn)易地扶貧搬遷問題集中治理及“三排查三簽字”工作,該市共排查整改到位各類問題5055件。該市共搬遷20380戶81717人,實(shí)現(xiàn)入住率100%、拆舊率99%、復(fù)墾率99%、后扶措施覆蓋率100%?;踞t(yī)療保障方面,1-10月,永州市縣域內(nèi)住院享受“一站式”結(jié)算22.2萬人次,縣域內(nèi)綜合報(bào)銷比例91.88%,縣域外綜合報(bào)銷比例82.16%。穩(wěn)步推進(jìn)建檔立卡貧困人口慢病簽約服務(wù)管理,該市建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約673869人,簽約率達(dá)100%。該市167個(gè)“空白村”村級衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)已全部完成,合格村醫(yī)已全部配備到位,建設(shè)完成進(jìn)度100%。兜底保障方面,進(jìn)一步精準(zhǔn)核實(shí)對象,對建檔立卡貧困人口中喪失勞動(dòng)能力的1.1萬名重病、重殘對象,通過單人保納入低保對象,兩次提高低保標(biāo)準(zhǔn)。截至9月底,永州市貧困人口納入低保和特困兜底保障77390人,低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過3700元/年,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?!保宦鋵?shí)貧困殘疾人保障政策40146人,殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到60元/月,政策落實(shí)率100%。
2.產(chǎn)業(yè)就業(yè)深入推進(jìn)。實(shí)施“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng),出臺全市產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立3000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,加大扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度,永州市共申報(bào)省級扶貧龍頭企業(yè)36家,創(chuàng)建30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧園,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已完成了計(jì)劃建設(shè)任務(wù)的80%。結(jié)合消費(fèi)扶貧,深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,143家市級以上龍頭企業(yè)在498個(gè)貧困村建設(shè)基地56.5萬畝,累計(jì)帶動(dòng)42.66萬貧困人口增收脫貧,占該市已脫貧人口的近70%。落實(shí)“311”就業(yè)服務(wù)幫扶措施,著力提高勞務(wù)輸出組織化程度,今年以來,共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)159.75萬人,其中新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4.36萬人,完成年度任務(wù)數(shù)的109%,新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7370人,完成年度任務(wù)數(shù)的113.38%。推進(jìn)生態(tài)扶貧,落實(shí)貧困人口選聘生態(tài)護(hù)林員崗位1268人,落實(shí)率100%。大力推行“扶貧車間”,積極開發(fā)公益性崗位。今年以來,永州市開設(shè)扶貧車間569家,吸納6142名貧困勞動(dòng)力家門口就業(yè)。
3.扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范有力。組建扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作專班,實(shí)行逐月調(diào)度交辦、月末到期提醒還款,推進(jìn)扶貧小額信貸健康規(guī)范發(fā)展。1-10月,永州市收回正常到期扶貧小額信貸14.8億元,逾期貸款余額為0,新增貸款0.35億元。暢通涉貧信訪處置渠道,切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,設(shè)立村級扶貧監(jiān)督員,開設(shè)縣區(qū)熱線電話,強(qiáng)化實(shí)地核查處置結(jié)果反饋和通報(bào)約談,1-10月,省轉(zhuǎn)交永州市涉貧信訪輿情118件,處置落實(shí)118件,處置落實(shí)率100%。
4.方法路徑不斷創(chuàng)新。率先在全省建成脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”動(dòng)態(tài)管理平臺。通過PC端、手機(jī)APP累計(jì)辦結(jié)省扶貧辦交辦、省考核評估、省領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研和省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查問題共計(jì)742條,交辦整改市級調(diào)研暗訪問題219條,辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)問題整改“一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)跟蹤、一網(wǎng)考核”的常態(tài)化網(wǎng)上交辦、整改機(jī)制。探索鞏固提升脫貧成效新模式。寧遠(yuǎn)縣的“三分三千”鞏固提升工程(分區(qū)劃好片、分類鎖定村、分色甄別戶,百企幫千戶、特崗幫千戶、萬人幫千戶)、祁陽縣的“五個(gè)全覆蓋(黨群服務(wù)中心、光伏發(fā)電、村級醫(yī)務(wù)室、輔警室、電商服務(wù)平臺覆蓋到村)、六個(gè)保障到位(飲水安全、用電安全、通組公路硬化、通訊網(wǎng)絡(luò)、住房安全、環(huán)境衛(wèi)生)、三個(gè)必入戶(自來水、電網(wǎng)升級改造、改水改廁)”措施,成效明顯。試行“脫貧返貧責(zé)任保險(xiǎn)”,加大對脫貧人口和邊緣貧困戶返貧保障,資助貧困人口購買返貧、防貧商業(yè)保險(xiǎn),1-10月,永州市11個(gè)縣區(qū)37.28萬已脫貧人口投保參險(xiǎn)。開展“戶幫戶親幫親,互助脫貧奔小康”活動(dòng)。截至10月底,永州市依托中國社會扶貧網(wǎng)平臺,深入開展“戶幫戶親幫親,互助脫貧奔小康”活動(dòng),廣泛動(dòng)員社會力量捐物捐資精準(zhǔn)幫扶,累計(jì)幫扶次數(shù)109072次,幫扶物品62794件,開展服務(wù)次數(shù)428830次,幫扶資金551.2萬元,居全省前列。推行消費(fèi)扶貧新模式。借助農(nóng)村電商、扶貧商城等平臺,采取線上直銷、借網(wǎng)幫銷、以展促銷、以購代銷等形式,39款扶貧產(chǎn)品上線銷售。建立了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院食堂和公共場所的直供直銷機(jī)制,祁陽縣“三好三出”消費(fèi)扶貧模式被媒體廣泛報(bào)道。