按照省委省政府“一件事一次辦”改革實(shí)施方案要求，永州市主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，盡早謀劃，自我加壓，以43個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照類(lèi)事項(xiàng)為突破口，在全省率先實(shí)現(xiàn)改革落地。7月底，省政府首批公布的100個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)已在全市全面落地?，F(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

一、前段工作情況

今年3月收到《湖南省一件事一次辦改革方案（征求意見(jiàn)稿）》后，永州市即刻展開(kāi)前期謀劃。由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)向省政務(wù)局和省發(fā)展研究中心就改革進(jìn)行了多次對(duì)接溝通，明確了改革思路。4月22日，全省政務(wù)管理服務(wù)工作會(huì)對(duì)“一件事一次辦”改革進(jìn)行了正式安排部署，永州市隨即出臺(tái)了《永州市“一件事一次辦”改革實(shí)施方案》，對(duì)改革總體要求、主要任務(wù)、工作步驟等做出了要求和規(guī)定。結(jié)合省政府公布的首批100個(gè)具體事項(xiàng)內(nèi)容和永州實(shí)際，永州市“一件事一次辦”改革采取分類(lèi)、分步實(shí)施的辦法。分類(lèi)，即將改革事項(xiàng)分為兩類(lèi)：與市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照相關(guān)的、涉及多部門(mén)多層級(jí)的、推進(jìn)難度較大的43個(gè)事項(xiàng)為一類(lèi)，其余57個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的單一事項(xiàng)為一類(lèi)；分步，即改革分兩步實(shí)施：先在工作基礎(chǔ)較好的市本級(jí)和中心城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，再向全市全面推廣。

5月22日，永州市在全省率先實(shí)現(xiàn)改革落地，在市本級(jí)和中心城區(qū)推行了43個(gè)涉照事項(xiàng)的改革，經(jīng)試點(diǎn)成功后迅速向全市推開(kāi)。6月20日，又在市本級(jí)和中心城區(qū)啟動(dòng)了剩余57個(gè)事項(xiàng)的改革，并于7月25日起在全市全面推開(kāi)。至此，省政府公布的首批100件改革事項(xiàng)在永州市全面落地。截至9月30日，市一體化平臺(tái)共受理“一件事”199244件，辦結(jié)195428件，辦結(jié)率98.08%；平均辦結(jié)時(shí)限為1.47天，提速70%以上，簡(jiǎn)單事項(xiàng)即來(lái)即辦、立等可取，一般事項(xiàng)辦理時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日，特別復(fù)雜事項(xiàng)審批時(shí)間比法律規(guī)定時(shí)間提速50%。改革前，平均每件事辦事環(huán)節(jié)為16.27個(gè)，改革后平均每件事環(huán)節(jié)為4個(gè)。100件事中過(guò)去辦理環(huán)節(jié)最多的有49個(gè)，現(xiàn)在減少至4個(gè)。通過(guò)改革，復(fù)雜審批時(shí)間壓縮53.28%，聯(lián)合勘踏時(shí)間壓縮63.48%。通過(guò)對(duì)一件事一次辦平臺(tái)辦件人進(jìn)行電話(huà)回訪，滿(mǎn)意率達(dá)到98.5%。9月，根據(jù)全省安排部署，政務(wù)管理服務(wù)局要求，對(duì)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第二批“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄的通知（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行仔細(xì)研究，多方征求意見(jiàn)，形成修改意見(jiàn)向省政務(wù)管理局進(jìn)行了反饋。

二、主要做法

（一）頂層設(shè)計(jì)站位“高”。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、常委副市長(zhǎng)等任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書(shū)記嚴(yán)華在全市10多次重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)部署“一件事一次辦”改革，市長(zhǎng)何錄春召開(kāi)2次專(zhuān)題會(huì)議研究“一件事一次辦”改革。市政府秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行了3次調(diào)度、每周督辦。各地各部門(mén)形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局。二是實(shí)行“四個(gè)納入”。將“一件事一次辦”改革納入市政府績(jī)效評(píng)估體系，納入干部隊(duì)伍形式主義、官僚主義六大突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，納入“減輕基層負(fù)擔(dān)與調(diào)動(dòng)干部積極性相結(jié)合的體制機(jī)制”改革試點(diǎn)，納入“政府專(zhuān)項(xiàng)督查”和“政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”測(cè)評(píng)體系，實(shí)行一月一調(diào)度，一月一通報(bào)。三是做到“三個(gè)到位”。機(jī)構(gòu)人員保障到位，在機(jī)構(gòu)改革中配強(qiáng)市行政審批服務(wù)局班子和職能，確保有人做事，有權(quán)做事；經(jīng)費(fèi)保障到位，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”改革經(jīng)費(fèi)應(yīng)保盡保；基礎(chǔ)設(shè)施保障到位，啟動(dòng)市民服務(wù)中心復(fù)工建設(shè)，在財(cái)政緊張的情況下，安排1.5億元用于市民中心裝修和信息化建設(shè)，擬于10月1日前完成入駐。

（二）各方協(xié)調(diào)配合“好”。一是牽頭單位密切協(xié)作。市行政審批服務(wù)局和市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)作為“一件事一次辦”改革的牽頭單位，將改革當(dāng)前首要工作來(lái)抓，做到同謀劃、同調(diào)研、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合緊密。二是相關(guān)單位全力支持。市直行政審批部門(mén)充分發(fā)揮實(shí)施主體作用，在改革推進(jìn)中密切配合事項(xiàng)梳理、流程優(yōu)化等工作。市司法局主動(dòng)配合開(kāi)展部門(mén)上報(bào)材料聯(lián)合會(huì)審。冷水灘、零陵、經(jīng)開(kāi)區(qū)高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決改革推進(jìn)過(guò)程中的突出問(wèn)題，有力推進(jìn)了改革進(jìn)程。三是社會(huì)各界積極參與。聚焦辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“到政府辦事煩什么、何處煩、煩在哪里”線上大調(diào)查，多次召開(kāi)兩代表一委員和企業(yè)群眾代表座談會(huì)，收集社會(huì)各界意見(jiàn)建議124條；聘請(qǐng)20名社會(huì)監(jiān)督員深入政務(wù)大廳開(kāi)展體驗(yàn)辦事，提出“減證明、減材料、減流程”意見(jiàn)85條。

（三）基礎(chǔ)支撐保障“實(shí)”。一是強(qiáng)化事項(xiàng)梳理。由市級(jí)行政審批部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)事項(xiàng)梳理，做到“四級(jí)九同”，即：市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級(jí)的事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)材料、表單內(nèi)容、辦事流程、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果全面統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。在市級(jí)牽頭部門(mén)已梳理事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，市行政審批局抽調(diào)14個(gè)縣區(qū)行政審批局的33名工作人員，采取集中辦公、跟班學(xué)習(xí)，實(shí)地觀摩體驗(yàn)等形式進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合各自縣區(qū)的具體情況進(jìn)行了再梳理再細(xì)化。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接62個(gè)，其中市本級(jí)27個(gè)“應(yīng)接盡接”，國(guó)家、省級(jí)對(duì)接35個(gè)；完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集27個(gè)，為一網(wǎng)通辦奠定了基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化平臺(tái)支撐。在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)中部署了“一件事一次辦”模塊，將100個(gè)事項(xiàng)全面納入平臺(tái)集中辦理，后期有序疊加增加事項(xiàng)，暢通“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)渠道。

（四）改革舉措創(chuàng)新“深”。一是先啃“硬骨頭”。在省政府公布的首批100個(gè)事項(xiàng)中，首先選取與市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照相關(guān)的、涉及多部門(mén)多層級(jí)、推進(jìn)難度較大的43個(gè)企業(yè)群眾辦理高頻事項(xiàng)作為突破口，于5月22日在全省率先推行“一件事一次辦”。二是敢破“邊界線”。永州市根據(jù)群眾辦事習(xí)慣和不同辦事類(lèi)型，依托一體化平臺(tái)，打破層級(jí)邊界，將服務(wù)端口橫向拓寬、縱向推深。在政務(wù)服務(wù)大廳審批部門(mén)、事項(xiàng)、人員“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的前提下，橫向?qū)⒎?wù)受理端口拓寬至醫(yī)院、駕校等群眾習(xí)慣的辦事服務(wù)點(diǎn)，縱向?qū)⒎?wù)受理端口下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的市場(chǎng)監(jiān)管所、便民服務(wù)中心等處，并探索將一些與群眾生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。至9月底，藍(lán)山縣下放76項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)、寧遠(yuǎn)縣下放29項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，藍(lán)山等縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)一體化平臺(tái)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，其余縣區(qū)也正逐步推進(jìn)服務(wù)延伸。三是打破“難堵點(diǎn)”。大膽打破前后置許可審批邊界，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)并聯(lián)協(xié)同審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、統(tǒng)一出件；凡是法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定提交的材料，一律取消；凡是法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定屬于備案事項(xiàng)的，一律實(shí)行“證照分離”、信息共享，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批；探索推行“后置+承諾制”，對(duì)可通過(guò)后續(xù)監(jiān)管達(dá)到目的的許可，一律采取“后置+承諾”；探索推進(jìn)容缺受理制，對(duì)群眾辦事中缺失的部分次要性申請(qǐng)資料允許延后補(bǔ)足，避免群眾來(lái)回跑。各部門(mén)、各縣區(qū)根據(jù)改革要求，結(jié)合自身實(shí)際，也積極推出創(chuàng)新舉措。如市市場(chǎng)監(jiān)管局深化食品藥品審批制度改革，實(shí)行“多證合一”，將同一個(gè)市場(chǎng)主體同時(shí)申辦由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核發(fā)的食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)兩個(gè)以上項(xiàng)目的，合并只發(fā)一個(gè)許可證。冷水灘區(qū)出臺(tái)了《行政審批告知承諾試行辦法》，并公布《行政審批事項(xiàng)前置條件材料取消清單》《行政權(quán)力事項(xiàng)證明材料取消清單》《行政權(quán)力事項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目清單》《行政權(quán)力事項(xiàng)“零跑腿”事項(xiàng)清單》等四項(xiàng)清單，受到群眾歡迎。