永州“一件事一次辦”改革以市場準(zhǔn)入涉照事項(xiàng)為突破口，以“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”總思路為引領(lǐng)，確定了 “把好兩口、優(yōu)化中間”的實(shí)施路徑，即把好“出件口、收件口”，優(yōu)化中間流程，設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口，通過一體化平臺(tái)，統(tǒng)一收件、分類審批、統(tǒng)一勘驗(yàn)、綜合出件。截至2019年12月31日，共受理“一件事一次辦”200余萬件，辦結(jié)率99.5%，基本實(shí)現(xiàn)辦成一件事只要來一次，審批提速明顯，企業(yè)群眾普遍好評。

一、改革推動(dòng)有高度

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了以市長任組長，常務(wù)副市長、紀(jì)委書記、常委副市長等任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記嚴(yán)華在全市10多次重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)部署“一件事一次辦”改革，市長何錄春召開2次專題會(huì)議研究“一件事一次辦”改革。市政府秘書長進(jìn)行了3次調(diào)度、每周督辦。各地各部門形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局。二是實(shí)行“四個(gè)納入”。將“一件事一次辦”改革納入市政府績效評估體系，納入干部隊(duì)伍形式主義、官僚主義六大突出問題專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，納入“減輕基層負(fù)擔(dān)與調(diào)動(dòng)干部積極性相結(jié)合的體制機(jī)制”改革試點(diǎn)，納入“政府專項(xiàng)督查”和“政務(wù)服務(wù)好差評”測評體系，實(shí)行一月一調(diào)度，一月一通報(bào)。三是做到“三個(gè)到位”。機(jī)構(gòu)人員保障到位，在機(jī)構(gòu)改革中配強(qiáng)市行政審批服務(wù)局班子和職能，確保有人做事，有權(quán)做事；經(jīng)費(fèi)保障到位，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”改革經(jīng)費(fèi)應(yīng)保盡保；基礎(chǔ)設(shè)施保障到位，在財(cái)政緊張的情況下，安排1.5億元啟動(dòng)市民服務(wù)中心復(fù)工建設(shè)，永州市新政務(wù)服務(wù)中心于9月29日正式投入使用，讓企業(yè)、群眾辦事“只進(jìn)一扇門、能辦所有事”。

二、落地推開有速度

自省委、省政府提出全省政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革后，永州市謀定而后動(dòng)。于5月22日在全省率先實(shí)現(xiàn)市本級(jí)和中心城區(qū)43項(xiàng)市場準(zhǔn)入涉照事項(xiàng)改革落地，經(jīng)試點(diǎn)成功后迅速向全市推開。6月20日，又在市本級(jí)和中心城區(qū)啟動(dòng)了剩余57個(gè)事項(xiàng)的改革，并于7月25日在全市全面推開。至此，省政府公布的首批100件改革事項(xiàng)在該市全面落地。

第二批“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄發(fā)布后，永州市認(rèn)真梳理第二批“一件事一次辦”事項(xiàng)，并與省事項(xiàng)庫進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱的對應(yīng)統(tǒng)一，采取同一事項(xiàng)名進(jìn)行匹配，并及時(shí)在省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)申報(bào)等方式進(jìn)行落實(shí)。12月2日，按照省政府公布的第二批100件“一件事一次辦”目錄，根據(jù)企業(yè)群眾辦事頻率較高的事項(xiàng)新增梳理了17個(gè)事項(xiàng)，納入到此次“一件事一次辦”改革，除去7個(gè)辦理權(quán)限在省級(jí)的事項(xiàng)外，110件第二批“一件事一次辦”事項(xiàng)落地實(shí)施。目前，永州市“一件事一次辦”改革共落地210個(gè)事項(xiàng)，兩批改革事項(xiàng)落地推開速度都是全省最快的市州之一，永州落地模式被全省復(fù)制推廣，先后有長沙、益陽、衡陽、邵陽、張家界、江西撫州、吉林四平等地到永州市考察學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)。

三、綜合改革有深度

一是理清路徑。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”受理模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同辦理，改變了以往部門窗口“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)、分散式、擺攤式”的受理方式，打通了企業(yè)群眾“多頭跑、反復(fù)跑、找人難、辦事難”的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一窗受理、一張表單、一次辦結(jié)”。二是優(yōu)化流程。大膽打破前后置許可審批邊界，推動(dòng)相關(guān)部門并聯(lián)協(xié)同審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、統(tǒng)一出件；凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定提交的材料，一律取消；凡是法律法規(guī)和國務(wù)院決定屬于備案事項(xiàng)的，一律實(shí)行“證照分離”、信息共享，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批；探索推行“后置+承諾制”，對可通過后續(xù)監(jiān)管達(dá)到目的的許可，一律采取“后置+承諾”；探索推進(jìn)容缺受理制，對群眾辦事中缺失的部分次要性申請資料允許延后補(bǔ)足，避免群眾來回跑。各部門、各縣區(qū)根據(jù)改革要求，結(jié)合自身實(shí)際，也積極推出創(chuàng)新舉措。如市市場監(jiān)管局深化食品藥品審批制度改革，實(shí)行“多證合一”，將同一個(gè)市場主體同時(shí)申辦由市場監(jiān)管部門核發(fā)的食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營兩個(gè)以上項(xiàng)目的，合并只發(fā)一個(gè)許可證。冷水灘區(qū)以審改辦名義率先實(shí)施行政審批告知承諾制，并公布實(shí)施了前置材料、證明材料取消清單及收費(fèi)項(xiàng)目、“零跑腿”事項(xiàng)清單。三是信息整合。完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接62個(gè)，其中市本級(jí)27個(gè)“應(yīng)接盡接”，國家、省級(jí)對接35個(gè)；完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集27個(gè)，為一網(wǎng)通辦奠定了基礎(chǔ)。按照“四統(tǒng)一”要求，比國辦省辦規(guī)定時(shí)限提前2個(gè)月，于10月份全面完成了市、縣政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，形成“1個(gè)門戶主站+N個(gè)部門專欄+M個(gè)部門子站”的網(wǎng)站群形式。清理完善人口、法人、空間地理、城市部件、房產(chǎn)房屋六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立了數(shù)字永州信息共享交換中心；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、全市協(xié)同辦公云平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站群、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合治理平臺(tái)等信息系統(tǒng)匯入永州政務(wù)服務(wù)云，為企業(yè)和市民提供簡單便捷的統(tǒng)一政府在線服務(wù)。四是全市通辦。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)為“主動(dòng)脈”，橫向連接市直部門，縱向連接縣、鄉(xiāng)、村，信息在平臺(tái)上“跑路”，打破空間地域限制，群眾可在異地提交申請材料，再由一體化平臺(tái)流轉(zhuǎn)到所在地進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)“異地可辦、全市通辦”。市、縣兩級(jí)整合基層網(wǎng)格、數(shù)字城管、12345熱線、市（縣）長信箱、政協(xié)云微建議、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府網(wǎng)站等各類群眾訴求受理渠道，督促政務(wù)服務(wù)部門和水、電、訊、氣、公交等公共服務(wù)單位聯(lián)處聯(lián)辦。五是智能選辦。永州市精準(zhǔn)定位申請人的需求，為“一件事一次辦”改革事項(xiàng)編制了場景化辦事指南，有針對性地“一次告知”，滿足申請人的個(gè)性化需求，并將辦事指南歸集到l個(gè)二維碼，群眾掃碼后，選擇要辦的具體事項(xiàng)，即可查看，方便了企業(yè)和辦事群眾。

四、覆蓋延伸有廣度

在地域上，永州市根據(jù)群眾辦事習(xí)慣和不同辦事類型，依托一體化平臺(tái)，打通對接“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，打破層級(jí)邊界，橫向?qū)⒎?wù)受理端口拓寬至醫(yī)院、駕校等群眾習(xí)慣的辦事服務(wù)點(diǎn)，縱向?qū)⒎?wù)受理端口下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的市場監(jiān)管所、便民服務(wù)中心等處。探索將一些與群眾生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江永縣下放17項(xiàng)、寧遠(yuǎn)縣下放29項(xiàng)、冷水灘區(qū)下放59項(xiàng)、藍(lán)山縣下放76項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。藍(lán)山等縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)一體化平臺(tái)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，打造村民“15分鐘辦事圈”，初步實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

在領(lǐng)域上，不僅實(shí)現(xiàn)了省政府公布事項(xiàng)的“一件事一次辦”，我們還將這一改革模式，引入群眾訴求處理和政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置兩大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)群眾訴求處理和政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置“一件事一次辦”，極大提高了群眾的滿意度。

五、改革經(jīng)驗(yàn)有亮度

“一件事一次辦”改革，讓永州實(shí)現(xiàn)了簡單事項(xiàng)即來即辦、一般事項(xiàng)當(dāng)天辦結(jié)、復(fù)雜事項(xiàng)2-4個(gè)工作日辦結(jié)、特別復(fù)雜事項(xiàng)比法定時(shí)限縮短一半以上的目標(biāo)。改革前，100個(gè)事項(xiàng)中辦理事項(xiàng)環(huán)節(jié)最多的有49個(gè)，辦理材料最多的有53份，改革后辦事環(huán)節(jié)平均縮減至4個(gè)，辦理材料平均縮減至13份。

永州“一件事一次辦”改革為群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的便利，也贏得社會(huì)各界的普遍好評。通過對一件事一次辦平臺(tái)辦件人進(jìn)行電話回訪，滿意率達(dá)到98.5%，群眾獲得感和滿意度持續(xù)提升。改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到了省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門的充分肯定，在全省工作推進(jìn)會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)介紹。受到湖南日報(bào)、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、紅網(wǎng)等各級(jí)主流媒體相繼推介，《半月談》在2019年24期對永州“一件事一次辦”改革進(jìn)行了專題報(bào)道。