永州市認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于“建設(shè)全域旅游基地，打造國內(nèi)外著名旅游目的地，全力塑造‘錦繡瀟湘’旅游品牌”的決策部署，以創(chuàng)建國家全域旅游示范市和打好“旅游升溫戰(zhàn)役”為戰(zhàn)略目標(biāo)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力破解發(fā)展難題，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、品牌創(chuàng)建、市場營銷等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)指標(biāo)的穩(wěn)步增長。2019年1—10月份，永州市共接待國內(nèi)外游客5590.59萬人次，同比增長8.37%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入461.68億元，同比增長約14.54%。今年春節(jié)期間，該市接待游客總量排全國地級(jí)以上城市第34位，國慶黃金周永州在旅游接待總?cè)舜卧龇吐糜问杖朐龇鶅身?xiàng)指標(biāo)上都名列全省第一。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

采取整體創(chuàng)建、分步實(shí)施、市縣聯(lián)動(dòng)的全域旅游發(fā)展思路，到2021年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范市和全國著名的人文山水休閑旅游目的地。

二、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接情況

（一）高位推動(dòng)。永州市委、市政府高度重視全域旅游創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建全域旅游示范市和創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)納入到“六城同創(chuàng)”工作，一并推進(jìn)。今年以來，市委宣傳部賀輝部長親自帶隊(duì)，與謝景林副市長、市文化旅游廣電體育局蔣井泉局長一行赴省文旅廳就全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行了專題匯報(bào)，省文旅廳對(duì)永州市的全域旅游創(chuàng)建工作表示了肯定。市文旅廣體局局長蔣井泉與分管局領(lǐng)導(dǎo)多次到省文旅廳對(duì)接匯報(bào)，爭取上級(jí)主管部門的支持。

（二）政策支持。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金由每年500萬提高到每年1000萬元，投入全域旅游建設(shè)和市場開發(fā)。對(duì)成功創(chuàng)建為國家等級(jí)景區(qū)和省級(jí)四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)的單位，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予資金支持。

三、創(chuàng)建成效

（一）突出做好頂層設(shè)計(jì)。2017年以來，永州市陸續(xù)出臺(tái)了《永州市創(chuàng)建國家全域旅游示范市實(shí)施方案》、《關(guān)于打好旅游升溫戰(zhàn)役的實(shí)施方案》。啟動(dòng)了全域旅游總體策劃編制工作，目前已出中稿，今年內(nèi)將全面完成編制工作，并按程序提交成果。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金由每年500萬提高到每年1000萬元，投入全域旅游建設(shè)和市場開發(fā)。對(duì)成功創(chuàng)建為國家等級(jí)景區(qū)和省級(jí)四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)的單位，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予資金支持。永州發(fā)展全域旅游的相關(guān)做法引起了省委、省政府的高度關(guān)注，省委辦公廳在《工作情況交流》上刊登題為《著力探索高品質(zhì)全域旅游發(fā)展之路》的專題文章，宣傳推介了永州推進(jìn)全域旅游發(fā)展的做法。

（二）創(chuàng)建氛圍日益濃厚。永州市采取的是整體創(chuàng)建、分步實(shí)施、市縣聯(lián)動(dòng)的全域旅游發(fā)展思路。列入國家第二批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位的寧遠(yuǎn)、東安、江永縣率先創(chuàng)新機(jī)制，組建了工作班子，編制了全域旅游發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)了專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，有力夯實(shí)了全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。2019年9月，雙牌、江華、零陵等縣區(qū)也明確提出了創(chuàng)建目標(biāo)，提交了湖南省全域旅游示范區(qū)申報(bào)資料。最終，永州向省文化和旅游廳推薦寧遠(yuǎn)、雙牌、東安、江永四縣申報(bào)湖南省全域旅游示范區(qū)。該市上下爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)的局面已經(jīng)形成。

（三）項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。該市共實(shí)施文旅重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。其中新建項(xiàng)目27個(gè)，目前已開工25個(gè)；續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)，目前在建24個(gè)?？偼顿Y347.02億元，年度計(jì)劃投資91.05億元，1-10月份已完成投資額85.70億元，占年度計(jì)劃的94.12%。寧遠(yuǎn)縣下灌旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、江永縣全域旅游景區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目入選2019年全國優(yōu)選文化和旅游投融資項(xiàng)目?！傲懔旯懦恰蔽幕糜尉C合保護(hù)開發(fā)、永州華僑城卡樂文化旅游項(xiàng)目、寧遠(yuǎn)狀元故里文化旅游休閑度假區(qū)項(xiàng)目、祁陽縣楊梅湖智慧文旅生態(tài)新城等4個(gè)文旅重點(diǎn)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）品牌創(chuàng)建持續(xù)發(fā)力。目前永州市共有A級(jí)景區(qū)39處，星級(jí)飯店27家，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)153家，旅行社26家。今年指導(dǎo)零陵東山景區(qū)等5家景區(qū)成功通過4A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量專家評(píng)審，目前，雙牌桐子坳景區(qū)、江永勾藍(lán)瑤寨景區(qū)已通過省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)驗(yàn)收，正在公示期間。其他各項(xiàng)創(chuàng)建工作如火如荼開展：寧遠(yuǎn)等4個(gè)縣區(qū)申報(bào)創(chuàng)建湖南省全域旅游示范區(qū)，下灌村等4個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，瑤都水街等11家景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)，銀華農(nóng)莊等18家單位申報(bào)創(chuàng)建湖南省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)。

（五）產(chǎn)品供給日益豐富。一是舞活兩大龍頭，即精心打造零陵古城和寧遠(yuǎn)九嶷山景區(qū)兩個(gè)核心產(chǎn)品，集中連片打造尋根祭祖、休閑度假復(fù)合型旅游勝地。二是做強(qiáng)系列支點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)陽明山、舜皇山、柳宗元文化旅游區(qū)、浯溪碑林等4A級(jí)景區(qū)的擴(kuò)容改造，引導(dǎo)景區(qū)從純觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建富有地域特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群。三是打造特色線路，推進(jìn)景區(qū)從“單兵作戰(zhàn)”走向協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)打造東安舜皇山—零陵古城—雙牌陽明山—寧遠(yuǎn)九嶷山—道縣周子故里—江永三千文化—江華涔天河這條精品旅游線路，著力培育“永州之野”、九嶷山“十里畫廊”等特色旅游線路。四是加大培育旅游演藝市場，江永開發(fā)大型女書史詩劇《八角花開》、江華瑤族民俗情景劇《客姑妹》深受游客喜愛。

（六）招商引資來勢喜人。依托永州特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精心策劃包裝文旅重點(diǎn)招商項(xiàng)目52個(gè)，在“2019湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周”進(jìn)行重點(diǎn)推介。在2019年度永州市政銀企合作洽談會(huì)暨金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上，簽訂旅游升溫項(xiàng)目11個(gè)，擬貸金額27.9億元。建立了203名客商的文旅產(chǎn)業(yè)招商引資客商庫，成功舉辦首屆歷史文化名城（永州）文旅活動(dòng)周暨柳宗元文化旅游節(jié)之“永州市文旅項(xiàng)目招商推介會(huì)”。全年共簽約文旅項(xiàng)目28個(gè)，引進(jìn)資金401.15億元，涵蓋文化旅游綜合體、紅色旅游、體育旅游、休閑度假等多種類型。

（七）鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展。啟動(dòng)十個(gè)‘一’小工程（打造一個(gè)鄉(xiāng)村游客中心、一個(gè)小型停車場、一個(gè)好的旅游廁所、一個(gè)醫(yī)療急救站、一個(gè)旅游土特產(chǎn)店、一個(gè)文化廣場、一套旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、一個(gè)垃圾站、一桌菜、一個(gè)景區(qū)模特）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游場所提質(zhì)升級(jí)。江永勾藍(lán)瑤寨入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。東安溪水以南休閑旅游開發(fā)有限公司陳夏云入選2019年度鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目人員名單。江永和江華的尋古樸瑤家古寨、品女書獨(dú)特文化四日游等三條鄉(xiāng)村旅游精品線路被納入全省的“送客入村·旅游扶貧”重點(diǎn)項(xiàng)目，兩縣共24個(gè)村入選湖南省大湘西“送客入村”獎(jiǎng)勵(lì)范圍。新培育江華桐沖口等10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。

（八）文旅活動(dòng)蓬勃開展。不斷探索聯(lián)合營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、政務(wù)營銷的運(yùn)作機(jī)制，形成多方位、立體式營銷體系，提升永州全域旅游的知名度和影響力。今年以來，全市共舉辦各種文旅體活動(dòng)1200多場，參與文旅活動(dòng)約400萬人次?！按竺烙乐荨贝蟠┰较盗谢顒?dòng)、“文旅融合 美好生活”2019年中國旅游日?文明實(shí)踐暨第二屆永州市城市定向挑戰(zhàn)賽、“龍騰瀟湘?2019”湖南省民間傳統(tǒng)龍船賽、“女書文化旅游周”、錦繡瀟湘?暢游永州——粵港澳大灣區(qū)萬車自駕游永州、首屆歷史文化名城（永州）文旅活動(dòng)周暨柳宗元文化旅游節(jié)、“校長帶你游中國之永州”研學(xué)旅行等活動(dòng)的成功舉辦，進(jìn)一步了提升永州的知名度和吸引力，拓寬了旅游市場。

（九）旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，大力推進(jìn)藍(lán)山湘江源、涔天河、舜皇山等重點(diǎn)旅游景區(qū)專用公路改造升級(jí)，狠抓星級(jí)飯店、等級(jí)景區(qū)，完善骨干旅游項(xiàng)目配套設(shè)施。2015-2019年，新建和改建旅游廁所315座，進(jìn)一步提升了旅游公共服務(wù)水平和旅游品質(zhì)。加大宣傳文明旅游力度，涌現(xiàn)出東安舜皇山旅游區(qū)、雙牌桐子坳景區(qū)、江永勾藍(lán)瑤寨、江華香草源風(fēng)景旅游區(qū)、寧遠(yuǎn)文廟、零陵東山景區(qū)等一批省級(jí)文明風(fēng)景旅游區(qū)。組織開展了“黑導(dǎo)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊行業(yè)亂象，確保了永州市旅游市場秩序規(guī)范有序、安全平穩(wěn)。