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        中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》
        • 2022-06-15 16:29
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        新華社北京5月6日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

        《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》全文如下。

        縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。

        一、總體要求

        (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,尊重縣城發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能,增強(qiáng)縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

        (二)工作要求。順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展,防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣城建設(shè);更好發(fā)揮政府作用,切實(shí)履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營造制度環(huán)境等方面職責(zé)。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力,促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,守住歷史文化根脈,防止大拆大建、貪大求洋,嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū),防控災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn),防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        (三)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展,縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng),一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,市政設(shè)施基本完備,公共服務(wù)全面提升,人居環(huán)境有效改善,綜合承載能力明顯增強(qiáng),農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大,縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時(shí)期的努力,在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城,與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小,促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。

        二、科學(xué)把握功能定位,分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向

        (四)加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展,主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移,強(qiáng)化快速交通連接,發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

        (五)積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長,培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐,提高就業(yè)吸納能力,發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能,提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

        (六)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

        (七)有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力,發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源,為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

        (八)引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢,推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量,促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,加強(qiáng)民生保障和救助扶助,有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移,支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

        三、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位

        (九)增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出特色、錯位發(fā)展,因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手,培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群,發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)文化旅游資源稟賦,培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

        (十)提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺,引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施,健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施。鼓勵農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。

        (十一)健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展物流中心和專業(yè)市場,打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。根據(jù)需要建設(shè)鐵路專用線,依托交通場站建設(shè)物流設(shè)施。建設(shè)具備運(yùn)輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心,發(fā)展物流共同配送,鼓勵社會力量布設(shè)智能快件箱。改善農(nóng)貿(mào)市場交易棚廳等經(jīng)營條件,完善冷鏈物流設(shè)施,建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心。

        (十二)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需求,改善縣城消費(fèi)環(huán)境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街,發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)。完善消費(fèi)服務(wù)中心、公共交通站點(diǎn)、智能引導(dǎo)系統(tǒng)、安全保障設(shè)施,配置電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng),建設(shè)展示交易公用空間。完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等配套設(shè)施。

        (十三)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。大規(guī)模開展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用,聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高與市場需求契合度。推動公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享,建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺。落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。

        四、完善市政設(shè)施體系,夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐

        (十四)完善市政交通設(shè)施。完善機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道,健全配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施。建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車系統(tǒng)。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局,加快建設(shè)充電樁。完善公路客運(yùn)站服務(wù)功能,加強(qiáng)公路客運(yùn)站土地綜合開發(fā)利用。建設(shè)公共交通場站,優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)。

        (十五)暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平,擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。推進(jìn)縣城市政道路與干線公路高效銜接,有序開展干線公路過境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交,開展客運(yùn)班線公交化改造。引導(dǎo)有條件的大城市軌道交通適當(dāng)向周邊縣城延伸。

        (十六)健全防洪排澇設(shè)施。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重,逐步消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造,修復(fù)破損和功能失效設(shè)施。建設(shè)排澇通道,整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝,確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排,增強(qiáng)地面滲水能力。完善堤線布置和河流護(hù)岸工程,合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施,降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)。

        (十七)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。健全災(zāi)害監(jiān)測體系,提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段,防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。提高建筑抗災(zāi)能力,開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。推進(jìn)公共建筑消防設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè),規(guī)劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施。合理布局應(yīng)急避難場所,強(qiáng)化體育場館等公共建筑應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施,加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。

        (十八)加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造。全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑欤攸c(diǎn)改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)鈭稣?、居民戶?nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。改造水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水廠及老舊破損供水管網(wǎng)。推進(jìn)老化供熱管道更新改造,提高北方地區(qū)縣城集中供暖比例。開展電網(wǎng)升級改造,推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。

        (十九)推動老舊小區(qū)改造。加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū),改善居民基本居住條件。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣熱信等配套設(shè)施,加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)改造。科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。結(jié)合老舊小區(qū)改造,統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。

        (二十)推進(jìn)數(shù)字化改造。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展智慧縣城。推動第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)?;渴?,建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管,促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造,部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享,促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。

        五、強(qiáng)化公共服務(wù)供給,增進(jìn)縣城民生福祉

        (二十一)完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進(jìn)縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)提標(biāo)改造,提高傳染病檢測診治和重癥監(jiān)護(hù)救治能力,依托縣級醫(yī)院建設(shè)縣級急救中心。支持縣域人口達(dá)到一定規(guī)模的縣完善縣級醫(yī)院,推動達(dá)到三級醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。推進(jìn)縣級疾控中心建設(shè),配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測、現(xiàn)場處置等設(shè)備。完善縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。建立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和地級及以上城市三甲醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院的幫扶機(jī)制。

        (二十二)擴(kuò)大教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位,按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)改善教學(xué)和生活設(shè)施。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件,基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學(xué)校,深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。完善幼兒園布局,大力發(fā)展公辦幼兒園,引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策,保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。

        (二十三)發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,完善公建民營管理機(jī)制,提供基本養(yǎng)老和長期照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位供給,扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,鼓勵社會力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提供失能護(hù)理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務(wù),支持社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù),支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒。

        (二十四)優(yōu)化文化體育設(shè)施。根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能,發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心,完善應(yīng)急廣播體系。建設(shè)全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施,加快推進(jìn)學(xué)校場館開放共享。有序建設(shè)體育公園,打造綠色便捷的居民健身新載體。

        (二十五)完善社會福利設(shè)施。建設(shè)專業(yè)化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施。完善兒童福利機(jī)構(gòu)及殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu),建設(shè)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和保護(hù)工作站。依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。建設(shè)公益性殯葬設(shè)施,改造老舊殯儀館。

        六、加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù),提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

        (二十六)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。傳承延續(xù)歷史文脈,厚植傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū),保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強(qiáng)革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護(hù),活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。鼓勵建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真,嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹,嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。

        (二十七)打造藍(lán)綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統(tǒng),依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道,利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化,建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強(qiáng)河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù),合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強(qiáng)黑臭水體治理,對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造,恢復(fù)和增強(qiáng)水體自凈能力。

        (二十八)推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用,引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展,在有條件的地區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑,推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明,全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品,減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。

        (二十九)完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng),配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛,改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站,建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施,做好全流程惡臭防治。合理布局危險(xiǎn)廢棄物收集和集中利用處置設(shè)施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。

        (三十)增強(qiáng)污水收集處理能力。完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng),更新修復(fù)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng),推進(jìn)雨污分流改造。開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo),對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造及惡臭治理。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污泥無害化資源化處置,逐步壓減污泥填埋規(guī)模。

        七、提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力,促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)

        (三十一)推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸,在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村(戶)道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。以需求為導(dǎo)向逐步推進(jìn)第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò),帶動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

        (三十二)推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體,推行派駐、巡診、輪崗等方式,鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,提升非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體,深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革,推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

        (三十三)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn),強(qiáng)化政策支持,守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。推進(jìn)大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加強(qiáng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持,完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,提升社區(qū)治理能力。

        八、深化體制機(jī)制創(chuàng)新,為縣城建設(shè)提供政策保障

        (三十四)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策,確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù),保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面,全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任,合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,專項(xiàng)安排與進(jìn)城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

        (三十五)建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益,合理謀劃投融資方案。對公益性項(xiàng)目,加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入,其中符合條件項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目,提升縣域綜合金融服務(wù)水平,鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè),盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式,穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè),引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制,合理確定價(jià)格水平,鼓勵結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運(yùn)行成本。

        (三十六)建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制。加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā),合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),保障縣城建設(shè)正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式,規(guī)范建設(shè)用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地,提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地,合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。按照國家統(tǒng)一部署,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

        九、組織實(shí)施

        (三十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮各級黨組織作用,建立中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供根本保證。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用,國家發(fā)展改革委要會同各成員單位,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障,扎實(shí)推進(jìn)示范等工作。各省(自治區(qū)、直轄市)要明確具體任務(wù)舉措,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各市縣要強(qiáng)化主體責(zé)任,切實(shí)推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。

        (三十八)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“一縣一策”,以縣城為主,兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn),科學(xué)編制和完善建設(shè)方案,按照“缺什么補(bǔ)什么”原則,明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式,精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),防止盲目重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,科學(xué)謀劃儲備建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。

        (三十九)推動試點(diǎn)先行。合理把握縣城建設(shè)的時(shí)序、節(jié)奏、步驟。率先在示范地區(qū)推動縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),細(xì)化實(shí)化建設(shè)任務(wù),創(chuàng)新政策支撐機(jī)制和項(xiàng)目投資運(yùn)營模式,增強(qiáng)縣城綜合承載能力,及早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在示范工作基礎(chǔ)上,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法,穩(wěn)步有序推動其他縣城建設(shè),形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。

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