湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見

湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會(huì)部署要求，大力優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)和市場(chǎng)主體倍增工程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在真抓實(shí)干中闖出市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　——市場(chǎng)主體總量顯著增長(zhǎng)。市場(chǎng)主體生命力、活躍度不斷提升，總量持續(xù)增長(zhǎng)。到2025年末，全省市場(chǎng)主體力爭(zhēng)達(dá)到800萬戶。其中，企業(yè)220萬戶，個(gè)體工商戶567萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社13萬戶。

　　——市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。市場(chǎng)主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，“三個(gè)高地”支撐更加有力。到2025年末，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別達(dá)到0.66萬戶、0.41萬戶、0.8萬戶、1.6萬戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別突破2.5萬戶、1.4萬戶、1.3萬戶、1.1萬戶。

　　——市場(chǎng)主體質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級(jí)，市場(chǎng)主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長(zhǎng)。到2025年末，培育3家世界500強(qiáng)、10家中國500強(qiáng)、10家中國民營500強(qiáng)、23家中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，發(fā)展上市公司200家，千億級(jí)企業(yè)達(dá)到8家左右，國家級(jí)、省級(jí)小巨人企業(yè)分別突破500家、2000家，國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)達(dá)到50個(gè)，評(píng)價(jià)入庫科技型中小企業(yè)突破1.5萬家。

　　——市場(chǎng)主體生態(tài)持續(xù)改善。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場(chǎng)治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡(jiǎn)捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　1. 加大財(cái)稅支持力度。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)控系統(tǒng)功能，強(qiáng)化日常監(jiān)控，確保直達(dá)資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，推行惠企政策“免申即享”。落實(shí)制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費(fèi)政策。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目落實(shí)到位。支持招大引強(qiáng)，對(duì)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來湘新設(shè)立企業(yè)總部的，按“一事一議”方式對(duì)其在湘企業(yè)給予支持。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé);市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)

　　2. 提高助企紓困實(shí)效。開展“百行進(jìn)萬企”融資對(duì)接活動(dòng)，推廣銀稅互動(dòng)、銀保合作、政銀擔(dān)合作等模式，用好“信易貸”“瀟湘財(cái)銀貸”等平臺(tái)和工具，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實(shí)施普惠小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。建立產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度。落實(shí)個(gè)體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶地租成本，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低不合理收費(fèi)和抽成。開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。(人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)湖南省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3. 開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，整治強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4. 降低企業(yè)要素成本。完善周轉(zhuǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地、彈性地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，加快推進(jìn)寧電入湘、荊門—長(zhǎng)沙特高壓交流等重點(diǎn)工程建設(shè)，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運(yùn)，防止要素成本高企造成市場(chǎng)預(yù)期減弱。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范，幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問題。(省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省供銷合作總社、國網(wǎng)湖南省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)深化商事制度改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性成本

　　5. 持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，實(shí)施企業(yè)開辦“四減”(減項(xiàng)目、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng))、“四零”(零距離、零見面、零付費(fèi)、零差評(píng))，將更多事項(xiàng)納入“一件事一次辦”，提高“一網(wǎng)通辦”效率，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6. 切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)營門檻。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓減電力接入審批時(shí)間。推動(dòng)“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。探索以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營制度改革，開展“承諾即入制”試點(diǎn)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7. 加快推進(jìn)注銷便利化改革。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷制度，探索企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”。開展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)。探索企業(yè)歇業(yè)制度。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省高級(jí)人民法院、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、長(zhǎng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)

　　8. 推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”種子培育庫，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度，符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記程序一件事一次辦，保持“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9. 實(shí)施“四上”企業(yè)培育工程。開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)，擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，促進(jìn)全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜。支持資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10. 支持企業(yè)股份制改造。鼓勵(lì)和支持企業(yè)股份制改造，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11. 推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐。實(shí)施企業(yè)上市“金芙蓉躍升”計(jì)劃，進(jìn)一步加大重點(diǎn)企業(yè)培育力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整省上市后備企業(yè)資源庫，支持建立投資者教育基地，加強(qiáng)上市后備資源輔導(dǎo)和支持。抓住資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，深化與上交所、深交所、北交所的交流合作。優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市，鼓勵(lì)再融資和并購重組。規(guī)范上市公司治理，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊證券違法行為。(省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局牽頭，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)盯緊“三個(gè)高地”建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)主體培育

　　12. 培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，圍繞“3+3+2”重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)。建立專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)—制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)梯度培育體系。鼓勵(lì)領(lǐng)航企業(yè)開展兼并重組、跨界整合各類資源，鞏固和提升行業(yè)地位，支持一批企業(yè)加快向具有國際影響力的領(lǐng)航企業(yè)躍升。鼓勵(lì)企業(yè)做專做精，打造一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈群配套體系，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13. 推動(dòng)創(chuàng)新主體增量提質(zhì)。建立“科企—高企—小巨人—上市領(lǐng)軍型”企業(yè)梯度培育體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)“頭雁領(lǐng)航”工程，支持各類企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)“大院大所大企”合作，加快“三區(qū)兩山兩中心”建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)岳麓山實(shí)驗(yàn)室、湖南先進(jìn)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)。升級(jí)優(yōu)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加大對(duì)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地的培育力度，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全孵化鏈條。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。開展知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、高科技成果轉(zhuǎn)化投資基金作用。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14. 促進(jìn)外資外貿(mào)市場(chǎng)主體發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，開展產(chǎn)貿(mào)融合、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動(dòng)，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)破零倍增、提質(zhì)增效。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，統(tǒng)籌海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品高水平“走出去”，形成對(duì)外合作新優(yōu)勢(shì)。(省商務(wù)廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、長(zhǎng)沙海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15. 加大農(nóng)村市場(chǎng)主體培育力度。推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，實(shí)施“千社”工程，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動(dòng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)股改、上市。持續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

　　16. 增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。營造各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補(bǔ)貼政策，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。落實(shí)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的公益訴訟制度。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17. 加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)民生保障、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，依法查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。加大對(duì)市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，防止資本野蠻生長(zhǎng)、無序擴(kuò)張。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18. 建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)作用，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒，嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)問題會(huì)商、信息通報(bào)和統(tǒng)籌推進(jìn)。市州人民政府及省直和中央在湘有關(guān)單位要按照本意見要求制定實(shí)施舉措，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　(二)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》貫徹實(shí)施，建立“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，推行行政效能“紅黃牌”和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，兌現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并和閉環(huán)處置流程優(yōu)化。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造引商、親商、扶商、安商、富商的良好環(huán)境。

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析和工作調(diào)度，促進(jìn)各市場(chǎng)主體持續(xù)健康發(fā)展。

　　湖南省人民政府

　　2022年1月11日

　　(此件主動(dòng)公開)