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        永州市“一件事一次辦”改革實(shí)施方案
        • 2019-06-20 09:55
        • 來源: 永州市行政審批服務(wù)局
        • 發(fā)布機(jī)構(gòu):
        • 【字體:   

        為貫徹落實(shí)湖南省人民政府辦公廳《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕15號(hào))文件精神,縱深推進(jìn)我市“一件事一次辦”改革,按照“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”的總思路,經(jīng)研究,在全市實(shí)施省政府首批公布的“一件事一次辦”100個(gè)事項(xiàng)行政審批改革。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

        一、總體要求

        以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以解決企業(yè)、群眾“找人難、辦事難”為突破口,以企業(yè)、群眾辦理“一件事”,行政審批部門聯(lián)辦為要求,加快構(gòu)建100項(xiàng)“一件事”一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好,線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”,線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”的服務(wù)模式,推動(dòng)我市“一件事一次辦”工作全面落地實(shí)施。

        二、工作目標(biāo)

        到7月底前,實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”“全市通辦、一窗通辦、就近可辦”。

        ——把“四減”落到實(shí)處。辦理環(huán)節(jié)壓縮到4個(gè)以內(nèi);所需提交材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少60%;一般事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來即辦,立等可??;較為復(fù)雜事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮在10個(gè)工作日以內(nèi);復(fù)雜事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮50%。

        ——持續(xù)推進(jìn)線上線下集成融合。線下實(shí)體大廳,實(shí)現(xiàn)“一窗受理、協(xié)同辦理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證?!本€上虛擬大廳,實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、分類審批、一網(wǎng)通辦。”

        三、主要任務(wù)

        (一)推行“一件事一次辦”“一窗受理、集成服務(wù)”。關(guān)鍵要把好收件、出件兩個(gè)“關(guān)口”。一是把好統(tǒng)一收件關(guān)口。在各級(jí)政務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置 “一件事一次辦”綜合受理窗口,統(tǒng)一負(fù)責(zé)接受業(yè)務(wù)咨詢、申請(qǐng)材料收件、網(wǎng)上遞交材料預(yù)審、導(dǎo)辦服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)起與監(jiān)督,其他審批部門不再單獨(dú)設(shè)立窗口受理“一件事一次辦”事項(xiàng)。二是把好統(tǒng)一出件關(guān)口。各級(jí)政務(wù)中心綜合窗口收到申請(qǐng)資料后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化初審,統(tǒng)一掃描上傳一體化平臺(tái),并通過物料流轉(zhuǎn)方式分送相關(guān)審批部門。各相關(guān)審批部門按照既定程序完成審批后,一次性將相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書、公章等統(tǒng)一送到綜合受理窗口,由綜合窗口采取現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞浇y(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。綜合窗口由行政審批服務(wù)局統(tǒng)一安排人員,對(duì)43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”事項(xiàng)的受理,由市場(chǎng)監(jiān)管局派員參與材料接收和預(yù)審。首批43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”事項(xiàng)由市行政審批服務(wù)局和市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé);第二批57項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)由各級(jí)行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé),各級(jí)相關(guān)部門要全面配合,按照職責(zé)分工,全面梳理編制并公開發(fā)布100項(xiàng)“一件事”事項(xiàng)目錄、材料標(biāo)準(zhǔn)清單及辦事指南。

        (責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:5月底前)

        (二)上線永州市“一件事一次辦”平臺(tái)。全面開發(fā)“一件事一次辦”平臺(tái),將100項(xiàng)“一件事一次辦”納入平臺(tái)集中辦理,申請(qǐng)人在完成注冊(cè)登記電子化營業(yè)執(zhí)照時(shí),可同步選擇“一件事一次辦”一體化集成服務(wù),各相關(guān)審批部門同步受理、審核、辦理申請(qǐng)事項(xiàng)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn),確保信息在各系統(tǒng)間實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送,實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)、全程留痕、各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果回推,全程網(wǎng)上閉環(huán)管理。一是要加快數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。相關(guān)審批部門要按照4月2日何錄春市長調(diào)研行政審批服務(wù)工作提出的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)歸集,確保市本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺(tái)全面對(duì)接,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換;對(duì)于中央、省里明確回復(fù)不能對(duì)接的,要通過線下物料流轉(zhuǎn)方式,實(shí)現(xiàn)信息資料共享交換。二是要加快實(shí)現(xiàn)物料流轉(zhuǎn)。優(yōu)化各類證照、許可文書、印章、發(fā)票等寄遞服務(wù),實(shí)現(xiàn)同城一日送達(dá)。三是要強(qiáng)化人員培訓(xùn),提升導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)能力。要加大企業(yè)開辦“一件事一次辦”平臺(tái)推廣使用力度,增強(qiáng)用戶體驗(yàn)感,積極引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

        (責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:5月21日前)

        (三)推進(jìn)“一件事一次辦”服務(wù)端口向基層延伸。對(duì)首批43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照事項(xiàng),服務(wù)端口延伸至縣區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所,實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾在基層市場(chǎng)監(jiān)管所申報(bào),并通過“一件事一次辦”一體化平臺(tái)(或以物料流轉(zhuǎn)方式)推送資料到各級(jí)政務(wù)大廳綜合窗口,按程序分類審批、統(tǒng)一出件。對(duì)其他57個(gè)事項(xiàng),以群眾需求為導(dǎo)向,梳理一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承接、與群眾密切相關(guān)的熱門事項(xiàng)實(shí)行權(quán)限下放、窗口前移、服務(wù)下沉。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一件事一次辦”改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口,公布全市統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“一件事一次辦”改革清單目錄、辦事指南和辦事流程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層“一件事”“一次辦、就近辦”。對(duì)審批權(quán)限無法下放,但群眾辦理較多的高頻事項(xiàng)實(shí)行窗口前移,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“一件事一次辦”綜合窗口接件受理,通過全市一體化平臺(tái)進(jìn)行后臺(tái)推送審批,再由綜合窗口統(tǒng)一出件,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路、就近可辦。推進(jìn)“自助辦”向基層延伸,根據(jù)群眾辦事需求,將互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)綜合自助終端,全面部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心,為村民提供“傻瓜式”自助終端服務(wù),方便村民事項(xiàng)辦理,打通服務(wù)群眾最后一公里。(責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:6月15日前)

        (四)大力推進(jìn) “減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”。推進(jìn)“四減”工作是做好“一件事一次辦”的基礎(chǔ)工作,市直行政審批部門是主體,相關(guān)牽頭單位負(fù)責(zé)審核把關(guān),具體做好三個(gè)方面工作。

        1.推進(jìn)事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化。市直相關(guān)部門要牽頭做好本部門及本系統(tǒng)事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化工作,按照“四級(jí)九同”要求,做到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級(jí)的事項(xiàng)名稱、編碼、類型、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)材料、表單內(nèi)容、辦事流程、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果相統(tǒng)一。

        2.精減證明、申報(bào)材料。按照“六個(gè)一律”要求,推進(jìn)“減證便民”,做到:凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料,凡是開具證明部門無權(quán)查證、無法開具的證明材料,凡是能夠通過申請(qǐng)人現(xiàn)有證件、憑證辦理的證明材料,凡是能通過申請(qǐng)人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料,凡是能通過部門間會(huì)商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的證明材料,凡是能通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享的證明材料,均一律取消。要全面整合申報(bào)材料,實(shí)行“一套材料、一次采集、多方復(fù)用”。全面推動(dòng)部門間信息共享互認(rèn),凡是前期受理部門已經(jīng)認(rèn)證的材料,后續(xù)各環(huán)節(jié)應(yīng)通過一體化平臺(tái)信息共享方式獲取,相關(guān)部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。力爭“一件事一次辦”事項(xiàng)申報(bào)材料壓縮60%以上。此項(xiàng)工作,市直相關(guān)部門應(yīng)在5月底前全面完成。

        3.優(yōu)化辦事流程。各級(jí)各部門要加快行政審批提速改革進(jìn)程,按照“一件事一次辦”要求,進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是推行前置許可承諾辦結(jié)制。凡是可以通過事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查或前置許可的,均應(yīng)按照“你承諾我審批,你不兌現(xiàn)我撤銷”的原則,由申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)要求作出書面承諾后,相關(guān)部門可當(dāng)場(chǎng)或在承諾時(shí)限內(nèi)作出許可決定。二是推行“審核合一”制。精簡辦事環(huán)節(jié),凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié),一律取消;杜絕將后續(xù)監(jiān)管性要求、服務(wù)性環(huán)節(jié)前移到市場(chǎng)準(zhǔn)入許可環(huán)節(jié)。推進(jìn)部門授權(quán)窗口到位,凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須通過集體決策許可的事項(xiàng),均應(yīng)授權(quán)窗口負(fù)責(zé)人直接審批,實(shí)行“一審一核、審核合一”,切實(shí)提高審批效率。三是推行“證照分離”改革。凡法律法規(guī)和國務(wù)院決定屬于備案事項(xiàng)的,按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定,一律實(shí)行“證照分離”、信息共享,市場(chǎng)主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng),有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。四是推行聯(lián)合踏勘制。對(duì)于需聯(lián)合評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的,由綜合窗口統(tǒng)一約定時(shí)間,實(shí)行聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合勘驗(yàn)。各單位收到應(yīng)約通知后應(yīng)及時(shí)反饋意見;不反饋意見或不應(yīng)約進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的視為同意?,F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的單位分屬不同層級(jí)的,分別由現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)場(chǎng)所所在地的政務(wù)中心綜合受理窗口統(tǒng)一組織。各審批部門不得單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),違者將提請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)。五是規(guī)范檔案管理。所有申請(qǐng)資料應(yīng)由綜合窗口分類移交相關(guān)部門建檔保管。首批43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”事項(xiàng)因同時(shí)涉及的審批部門較多,對(duì)于多部門需要的同一資料,其原件交由市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一保管建檔,并實(shí)行信息共享,其他部門所需相關(guān)復(fù)印件或收件憑據(jù),由綜合窗口提供(注明原件留存單位,加蓋留存單位印章)。第二批57項(xiàng)“一件事一次辦”多為單一部門審批事項(xiàng),其資料由綜合窗口統(tǒng)一移交給相應(yīng)審批部門各自建檔保存。同時(shí),要加快綜合電子檔案庫建設(shè),各部門實(shí)行授權(quán)分級(jí)查閱、下載相關(guān)審批資料。

        (責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:2019年5月底前)

        四、工作步驟

        (一)前期準(zhǔn)備階段。5月20日前,全面梳理公布市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照43項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單、申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程圖、辦事指南,設(shè)置綜合受理窗口,完成“一件事一次辦”平臺(tái)建設(shè),召開專題會(huì)議,安排部署落實(shí);6月10日前,全面梳理公布其余57項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單、申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程圖、辦事指南,形成“一件事一次辦”實(shí)施方案,

        (二)全面實(shí)施階段。5月21日前,市本級(jí)和中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”線下落地,實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、就近可辦”,“一件事一次辦”平臺(tái)在線運(yùn)行;6月初,市本級(jí)和中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)落地;6月底,實(shí)現(xiàn)43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”“全市通辦”;7月底前,實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”“全市通辦”。

        (三)宣傳推廣階段。自5月22日起,通過召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦媒體體驗(yàn)日等活動(dòng),利用省內(nèi)各級(jí)電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新媒體等渠道,廣泛宣傳推廣我市“一件事一次辦”工作做法、典型經(jīng)驗(yàn),打造“一件事一次辦”永州品牌。

        (四)總結(jié)提高階段。自6月起,全面總結(jié)市本級(jí)和中心城區(qū)“一件事一次辦”經(jīng)驗(yàn),固化改革成果,建立“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并在其他縣全面推廣,力爭年底全面落地,打造永州特色,形成永州經(jīng)驗(yàn)。

        五、保障措施

        (一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把深化 “一件事一次辦”改革工作作為整治官僚主義、形式主義一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)來抓,作為為基層減負(fù)的一個(gè)重大舉措來抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé),做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體協(xié)調(diào)、親自抓促,保證中央、省、市的規(guī)定和要求落到實(shí)處。要加大對(duì)“一件事一次辦”保障力度,確保人、財(cái)、物保障到位。

        (二)明確責(zé)任,強(qiáng)化落實(shí)。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市行政審批服務(wù)局要充分履行“一件事一次辦”牽頭抓總職責(zé),組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)相關(guān)部門全力推進(jìn)“一件事一次辦”改革。各相關(guān)審批部門要各司其職,不僅要做好本部門的改革工作,及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)具體措施和操作細(xì)則,更要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的工作指導(dǎo)和技術(shù)支撐;要著力推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺(tái)無縫對(duì)接、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換和互認(rèn);要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),形成全市“一盤棋”,統(tǒng)籌推進(jìn)。要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),將“一件事一次辦”改革,納入全市“政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”重要內(nèi)容,嚴(yán)格考核。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,對(duì)推動(dòng)工作有力、舉措創(chuàng)新的,給予正面激勵(lì);對(duì)落實(shí)工作不力、消極推諉、敷衍塞責(zé)的,要嚴(yán)肅問責(zé)。

        (三)加強(qiáng)宣傳、注重總結(jié)。要積極開展體驗(yàn)式辦理。各級(jí)各部門要組織人員對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)開展體驗(yàn)式辦理,辦一次手續(xù)、走一遍流程,找到“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”,建立整改清單,明確整改措施,解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。要注重宣傳引導(dǎo),積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經(jīng)驗(yàn)和做法;加強(qiáng)對(duì)“一件事一次辦”全流程操作指南進(jìn)行解讀解說,告知群眾操作方法,不斷提供公眾認(rèn)知度和社會(huì)應(yīng)用水平。

        (四)建章立制、容錯(cuò)免責(zé)。要進(jìn)一步建立完善“四減”、“后置+承諾制”、“審核合一”、“證照分離”、“聯(lián)合踏勘”等具體改革舉措制度,為全市“一件事一次辦”改革提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為部門履職提供依據(jù)。要制定出臺(tái)“一件事一次辦”改革的容錯(cuò)免責(zé)辦法,進(jìn)一步明確容錯(cuò)事項(xiàng)范圍和免責(zé)具體情形,為改革者擔(dān)當(dāng),為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
        附件:永州市“一件事一次辦”改革實(shí)施方案

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