永州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1.總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3  現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

2.4  醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組

2.5  醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1  應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

3.2  應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

3.3  現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和指揮

3.4  疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督

3.5  信息報(bào)告和發(fā)布

3.6  應(yīng)急響應(yīng)終止

4.應(yīng)急保障

4.1  信息系統(tǒng)

4.2  急救機(jī)構(gòu)

4.3  化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地

4.4  應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)

4.5  物資儲(chǔ)備

4.6  經(jīng)費(fèi)保障

4.7  交通運(yùn)輸保障

4.8  其他部門保障

5.監(jiān)督管理

5.1  宣傳培訓(xùn)

5.2  公眾參與

5.3  獎(jiǎng)懲和責(zé)任

6.附則

6.1  預(yù)案管理與更新

6.2  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

永州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病,重大食物和職業(yè)中毒,嚴(yán)重水災(zāi)、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害及特大車禍?zhǔn)鹿?、爆炸事故以及其它?yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)事件發(fā)生后,各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作能迅速、高效、有序進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡和健康危害,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(湘政發(fā)〔2012〕47號(hào))、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(永政發(fā)〔2012〕28號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域突發(fā)事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

1.4 工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理,強(qiáng)化責(zé)任。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制,實(shí)施條塊結(jié)合,各司其責(zé),實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

(2)以人為本,救死扶傷,加強(qiáng)協(xié)作,公眾參與。加強(qiáng)與各部門通力合作,動(dòng)員公眾積極參與,提高自救互救能力。采取分

級(jí)救治與合理轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的方法,科學(xué)檢傷分類,先救命后治傷,最大程度地降低突發(fā)事件造成的人員傷亡危害程度。

(3)依法規(guī)范,措施果斷,平戰(zhàn)結(jié)合,常備不懈。加強(qiáng)對(duì)突

發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置的科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn),對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生救援工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理,采取平戰(zhàn)結(jié)合的方式,常備不懈,形成良好的管理機(jī)制,提高全市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急管理的綜合水平。

(4)整合資源,信息共享,依靠科學(xué),加強(qiáng)合作。充分利用

社會(huì)資源,動(dòng)員各級(jí)衛(wèi)生部門(單位)積極參與、整合資源、通力合作,為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置提供先進(jìn)、完備的科技保障。采用最先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、救治技術(shù),做到反應(yīng)及時(shí)、措施準(zhǔn)確、處置果斷,提高醫(yī)療衛(wèi)生救援的綜合能力和水平。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市、縣區(qū)(管理區(qū))衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市衛(wèi)生局成立永州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組),由市衛(wèi)生局局長任組長,市衛(wèi)生局分管衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)政、中醫(yī)工作的副局長、市中心醫(yī)院院長、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬醫(yī)院院長、市中醫(yī)院院長任副組長,市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長、疾控科科長、中醫(yī)科科長為成員。

市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局醫(yī)政科,醫(yī)政科科長任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

組織協(xié)調(diào)本市突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作,負(fù)責(zé)醫(yī)療救治重大事項(xiàng)的決策、督查落實(shí)和指導(dǎo)工作,負(fù)責(zé)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門和市應(yīng)急指揮中心,決定人員疏散或隔離,并依法對(duì)疫區(qū)封鎖。

2.2.2 市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援日常工作。制定預(yù)案,開通對(duì)外電話,實(shí)行24小時(shí)值班制,制定有關(guān)預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防和信息報(bào)告制度。提出應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄,組織開展應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)及其他應(yīng)急協(xié)調(diào)、管理工作。

2.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部及其職責(zé)

市、縣區(qū)(管理區(qū))衛(wèi)生行政部門要根據(jù)實(shí)際工作需要在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,由現(xiàn)場最高級(jí)別衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人任指揮長,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

2.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組及其職責(zé)

市、縣區(qū)(管理區(qū))衛(wèi)生行政部門要建立醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組,參與制定、修訂和評(píng)估突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案,對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。

醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組包括現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救治組、緊急轉(zhuǎn)

運(yùn)組、隔離防護(hù)組、流行病調(diào)查組。

2.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)職責(zé)

全市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中,各級(jí)醫(yī)療急救中心(站)、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員及時(shí)轉(zhuǎn)送;各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在承擔(dān)現(xiàn)場救援和醫(yī)療救護(hù)的同時(shí),開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作,對(duì)病人實(shí)行分類管理,承擔(dān)送達(dá)院內(nèi)危重病人的搶救。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)做好突發(fā)事件中的疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況,將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。

3.1.1 符合下列情況之一的,為Ⅳ級(jí)(一般):

(1)一次事件傷亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超過1例的突發(fā)事件。

(2)縣區(qū)(管理區(qū))人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)事件。

3.1.2 符合下列情況之一的,為Ⅲ級(jí)(較大):

(1)一次事件傷亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超過3例的突發(fā)事件。

(2)市人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)事件。

3.1.3 符合下列情況之一的,為Ⅱ級(jí)(重大):

(1)一次事件傷亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超過5例的突發(fā)事件。

(2)跨市州的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)事件。

(3)省人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)事件。

3.1.4 符合下列情況之一的,為I級(jí)(特別重大):

(1)一次事件傷亡100人以上,且危重人員多,或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡,事件發(fā)生地市級(jí)人民政府或有關(guān)部門請(qǐng)求國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)事件。

(2)跨市(州)的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)事件。

(3)國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)事件。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

3.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

(1)Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

符合下列條件之一的,啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級(jí)響應(yīng),用藍(lán)色表示:

a.發(fā)生一般突發(fā)事件,縣區(qū)(管理區(qū))人民政府啟動(dòng)縣區(qū)(管理區(qū))突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。

b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件(Ⅳ級(jí))級(jí)別的突發(fā)事件。

(2)Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

縣區(qū)(管理區(qū))衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后,應(yīng)立即啟動(dòng)縣區(qū)(管理區(qū))醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件的現(xiàn)場處理工作,組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估,同時(shí)向本縣區(qū)(管理區(qū))人民政府和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)縣區(qū)(管理區(qū))應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng),縣區(qū)(管理區(qū))醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。

縣區(qū)(管理區(qū))衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)將本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報(bào)告市衛(wèi)生行政部門,必要時(shí)向有關(guān)縣區(qū)(管理區(qū))通報(bào)。

市級(jí)衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報(bào)告后,要對(duì)事件發(fā)生地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行督導(dǎo),必要時(shí)應(yīng)快速組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持,并適時(shí)向本市有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)。

3.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

(1)Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

符合下列條件之一的,啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級(jí)響應(yīng),用黃色表示:

a.發(fā)生較大突發(fā)事件,市人民政府啟動(dòng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。

b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件(Ⅲ級(jí))級(jí)別的突發(fā)事件。

(2)Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市級(jí)衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后,應(yīng)立即啟動(dòng)市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織專家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí),迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,并及時(shí)向市人民政府和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。凡屬啟動(dòng)市應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng),市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。

市衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)將本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件報(bào)告省衛(wèi)生行政部門,必要時(shí)請(qǐng)求省衛(wèi)生行政部門對(duì)事件發(fā)生地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行督導(dǎo),組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,并及時(shí)向有關(guān)市州通報(bào)。

3.2.3 Ⅱ級(jí)、I級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅱ級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情形的,市應(yīng)急指揮部應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)預(yù)案,在上級(jí)相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,市人民政府組織協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

3.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和指揮

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場,并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護(hù),確保安全。

衛(wèi)生行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,以及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況,做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作。主要或分管負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場,靠前指揮,減少中間環(huán)節(jié),提高決策效率,加快搶救進(jìn)程。現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。

3.3.1 現(xiàn)場搶救

到達(dá)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍,要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū),本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法迅速對(duì)傷病員進(jìn)行檢傷分類,分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色,對(duì)輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志(分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位,以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的分級(jí)、分區(qū)處理措施。

3.3.2 轉(zhuǎn)送傷員

當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí),要盡快將傷病員合理轉(zhuǎn)送并做好以下工作:

(1)對(duì)已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員由現(xiàn)場醫(yī)生進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者,應(yīng)就地先予搶救、治療,做必要的處理,滿足基本生命需要后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn),迅速有針對(duì)性轉(zhuǎn)往有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(2)認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu),并報(bào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

(3)在運(yùn)轉(zhuǎn)中,醫(yī)護(hù)人員必須密切觀察傷病員病情變化,并確保治療持續(xù)進(jìn)行。

(4)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中要科學(xué)搬運(yùn),避免造成二次損傷。

(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送,任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

3.4 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督

突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員,開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評(píng)價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,采取有效的預(yù)防控制措施,防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,確保大災(zāi)之后無大疫。

3.5 信息報(bào)告和發(fā)布

120醫(yī)療急救中心和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到突發(fā)事件的報(bào)告后,在迅速開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時(shí),應(yīng)立即將人員傷亡、搶救等情況報(bào)告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。

現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),要每日向上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等,重要情況要隨時(shí)報(bào)告。有關(guān)衛(wèi)生行政部門要及時(shí)向本級(jí)人民政府和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作,按照國家、省市的有關(guān)規(guī)定和《永州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》(永政辦函〔2007〕61號(hào))執(zhí)行。

3.6 應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成,傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治,經(jīng)本級(jí)人民政府或同級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),或經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn),醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止,并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門。

4.應(yīng)急保障

各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則,加強(qiáng)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè),組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍,制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案,保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

4.1 信息系統(tǒng)

全市應(yīng)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告、決策指揮系統(tǒng)信息和技術(shù)平臺(tái),承擔(dān)突發(fā)事件醫(yī)療救援常規(guī)監(jiān)測(cè)及信息收集、處理、分析、發(fā)布與傳遞等。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),信息系統(tǒng)應(yīng)覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間、衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門之間的信息互通共享。

4.2 急救機(jī)構(gòu)

永州市突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心現(xiàn)階段主要負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)(冷水灘區(qū)、零陵區(qū))院前急救調(diào)度指揮、醫(yī)療急救力量組織協(xié)調(diào)、120急救體系管理,城區(qū)內(nèi)五家醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成急救網(wǎng)點(diǎn)醫(yī)院。下一階段將各縣區(qū)(管理區(qū))綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)一并納入網(wǎng)點(diǎn)醫(yī)院,完善院前急救網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建。

4.3 化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地

市化學(xué)中毒救治基地和市核輻射救治基地均設(shè)在永州市中心醫(yī)院。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,在永州市建立化學(xué)中毒和核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu),其他縣區(qū)(管理區(qū))要依托實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)科室。

4.4 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)

市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門依托各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍,并根據(jù)需要分類建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍 (如核輻射醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍、化學(xué)中毒醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍)。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊(duì)伍的嚴(yán)格管理,建立醫(yī)療救援應(yīng)急隊(duì)伍成員資料庫,及時(shí)調(diào)整成員并更新成員信息資料,保持隊(duì)伍穩(wěn)定,制定相關(guān)管理制度,定期開展培訓(xùn)和演練,提高各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍綜合應(yīng)急救治能力。市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門要分別指定當(dāng)?shù)匾凰鶎?shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院作為其應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍的培訓(xùn)基地,承擔(dān)各級(jí)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

4.5 物資儲(chǔ)備

各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要提出應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測(cè)器材和試劑、隊(duì)伍裝備及衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備計(jì)劃建議。各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,各級(jí)經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資(包括應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品及生活必需品)的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn),保證供應(yīng),維護(hù)市場秩序,保持物價(jià)穩(wěn)定。醫(yī)療儲(chǔ)備物資的動(dòng)用,按湖南省經(jīng)信委《湖南省醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》(湘經(jīng)醫(yī)藥食品〔2006〕383號(hào))執(zhí)行。應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門或指定的專門機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)伍裝備物品的管理,制定相關(guān)管理辦法,實(shí)行確定管理單位、確定主管領(lǐng)導(dǎo)、確定使用保管人員的責(zé)任制,做好其物品的使用和定期維護(hù)等管理工作,做好應(yīng)急隊(duì)伍裝備物品的目錄編制、裝備標(biāo)準(zhǔn)和配置方案交有關(guān)部門,配合有關(guān)部門做好其經(jīng)費(fèi)預(yù)算和采購工作。

4.6 經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費(fèi),并做好財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理工作。

自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡,各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。

安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡,事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療急救中心(站)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費(fèi)用,有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

社會(huì)安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡,由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用,有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各級(jí)財(cái)政可根據(jù)本級(jí)人民政府的決定對(duì)醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。

各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)參加人身、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)

的傷亡人員,做好理賠工作。

4.7 交通運(yùn)輸保障

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備救護(hù)車輛、交通工具和通訊設(shè)備,并保持完好狀況。

鐵路、交通、民航、公安(交通管理)等有關(guān)部門,要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全通暢。緊急情況下,對(duì)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

4.8 其他部門保障

(1)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法、及時(shí)、妥善處置與醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)的突發(fā)事件,查處打擊違法犯罪活動(dòng),保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。

(2)科研部門制定突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)研究方案,組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān),統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測(cè)技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

(3)海關(guān)負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進(jìn)口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗(yàn)放工作。

(4)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理,參與組織特殊藥品的研發(fā)和生產(chǎn),并組織對(duì)特殊藥品進(jìn)口的審批。

(5)紅十字會(huì)按照《中國紅十字會(huì)總會(huì)自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》,負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,做好相關(guān)工作,并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況發(fā)出呼吁,依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng),提供急需的人道主義援助。

(6)市通信管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè),為突發(fā)事件的報(bào)告及醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處理提供通信保障工作。

(7)市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織制定并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)“參與突發(fā)事件應(yīng)急處理中,因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的醫(yī)療衛(wèi)生救援醫(yī)務(wù)人員的工傷待遇政策”。

(8) 市人力資源和社會(huì)保障部門、市民政部門分別負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策,落實(shí)對(duì)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)死亡符合追烈條件的申報(bào)工作,并落實(shí)相關(guān)待遇。

(9)市軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)軍隊(duì)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量,支持和配合突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

5.監(jiān)督管理

5.1 宣傳培訓(xùn)

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)普及的組織工作;宣傳部門要組織廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體擴(kuò)大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育,廣泛宣傳應(yīng)急救援的法律法規(guī)和醫(yī)療救援自救、互救常識(shí),提高公眾應(yīng)急救援綜合素質(zhì);各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)所屬人員的宣傳教育;各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。

5.2 公眾參與

在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)的基礎(chǔ)上逐步組建以公安消防干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性參與、救助網(wǎng)絡(luò),形成全社會(huì)、廣大公眾積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救援的良好氛圍。

醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的,演練組織部門應(yīng)制定相應(yīng)預(yù)案并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

5.3 獎(jiǎng)懲和責(zé)任

各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援工作中表現(xiàn)突出、英勇獻(xiàn)身人員,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士,并予相應(yīng)撫恤;對(duì)因此而致病、致殘、死亡人員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定,給予相關(guān)補(bǔ)助和撫恤。

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任追究制。

6.附  則

6.1 預(yù)案管理與更新

市衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)情況變化,對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

6.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,《永州市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》(永政辦函〔2008〕82號(hào))同時(shí)廢止。